推進(jìn)新農(nóng)村物流體系建設(shè)的實(shí)踐與思考

黨的十七屆三中全會指出，開拓農(nóng)村市場，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。而當(dāng)前農(nóng)村物流渠道不暢導(dǎo)致的農(nóng)民增收不快和消費(fèi)市場混亂等問題已成為制約瑚代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。如何破解難題，激活農(nóng)村消費(fèi)市場是各級黨委政府必須擺上議事日程的重要任務(wù)。江西省上猶縣以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的物流平臺為突破口，堅(jiān)持推行“六統(tǒng)一、兩標(biāo)準(zhǔn)”，為拓展工農(nóng)產(chǎn)品雙向流通渠道和解決農(nóng)村買難賣難問題進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

一、上猶縣推行新農(nóng)村物流體系建設(shè)的背景

農(nóng)村物流體系建設(shè)是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。但長期以來存在的因物流基礎(chǔ)設(shè)施落后、物流信息化程度低、物流分散導(dǎo)致的物流渠道不暢問題并沒有隨著新農(nóng)村建設(shè)的縱深推進(jìn)而得到有效解決，反而在新的形勢下表現(xiàn)出新的矛盾特征。一是農(nóng)村買難問題突出，農(nóng)民的有效消費(fèi)需求得不到滿足。近幾年來雖然新農(nóng)村建設(shè)的改路和農(nóng)村“村村通”工程使農(nóng)民的出行狀況得到很大改善，但由于農(nóng)村路網(wǎng)和運(yùn)輸服務(wù)體系起點(diǎn)較低，一些村組仍然缺橋少涵、晴通雨阻，農(nóng)村公路的覆蓋能力、技術(shù)狀況和管理水平等都不能適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，統(tǒng)一規(guī)范的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)難以向偏僻鄉(xiāng)村鋪設(shè)，很多日用品難以向偏僻鄉(xiāng)村配送，農(nóng)民買不到貨真價實(shí)、質(zhì)量安全可靠的商品。同時，城鄉(xiāng)不同價現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)村的價格指數(shù)多年來一直高于城市的價格指數(shù)，農(nóng)民買東西比較貴。以蠟燭為例，上猶縣城售價0.8元，在五指峰要賣到1.5元，幾乎相差一倍。二是農(nóng)村賣難問題突出，群眾增產(chǎn)不增收。上猶具有良好的生態(tài)環(huán)境，孕育了大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品除部分農(nóng)民自用外大都成為需要流通的商品，數(shù)量大、品種多，形成了很大的農(nóng)產(chǎn)品物流。但與工業(yè)品相比，農(nóng)產(chǎn)品具有季節(jié)性和周期性，容易腐爛變質(zhì)。由于物流渠道的阻梗，很多新鮮蔬菜、瓜果、茶葉等特色農(nóng)副產(chǎn)品不能方便及時地運(yùn)輸和銷售，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)加大，群眾“增產(chǎn)不增收”。三是農(nóng)村食品和農(nóng)資質(zhì)量安全問題突出。目前的藥品質(zhì)量案件80％來自農(nóng)村，大量假冒偽劣消費(fèi)品流向農(nóng)村，假種子、假化肥、假農(nóng)藥甚至假奶粉等事件經(jīng)常出現(xiàn)。由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的物流商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及監(jiān)管存在漏洞和盲區(qū)，許多“三無”商品充斥鄉(xiāng)村小賣鋪，許多農(nóng)民也習(xí)慣于“只圖便宜”的消費(fèi)。誠信、優(yōu)質(zhì)難見，退貨、索賠無門，一定程度上鄉(xiāng)村消費(fèi)市場淪為“消廢”市場。

二、主要做法和成效

1、科學(xué)規(guī)劃，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的物流平臺。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施、梯度建設(shè)的原則，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)村社區(qū)一體化的新農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。一是以誠信守法、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣內(nèi)銷售龍頭企業(yè)東東超市為主體，建立上猶縣物流配送供應(yīng)總站。依托總站對所有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)營和管理。二是采取連鎖直營與連鎖加盟兩種方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)資和日用品供應(yīng)綜合超市，在農(nóng)村村落社區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)資日用品供應(yīng)便民小店。超市和小店所需商品和農(nóng)資統(tǒng)一由東東超市建立的縣新農(nóng)村物流配送供應(yīng)總站負(fù)責(zé)配送供應(yīng)。三是設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品收購點(diǎn)。采取委托代理模式，鼓勵各級各類農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷商在超市及小店設(shè)點(diǎn)開展農(nóng)副產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)，在實(shí)際運(yùn)營中實(shí)行“店點(diǎn)合一”。依托店點(diǎn)合一的物流操作平臺，推行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)村入鄉(xiāng)，把名、優(yōu)、特日用消費(fèi)品，農(nóng)資、農(nóng)藥、農(nóng)膜等產(chǎn)品依靠超市和小店直接送到農(nóng)村去，又依靠超市和小店把農(nóng)副產(chǎn)品帶回城市超市，提升農(nóng)產(chǎn)品的價值，促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)品的雙向流通。

2、優(yōu)化流程，努力打造標(biāo)準(zhǔn)化的新農(nóng)村物流商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。連鎖直營超市和小店由縣新農(nóng)村物流供應(yīng)總站按照統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算的“六統(tǒng)一”方式建立；連鎖加盟超市和小店按照統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一價格的“四統(tǒng)一”方式建立。所有直營和加盟的超市小店在正式建立后要求全部按照“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”的模式運(yùn)行。連鎖超市按照一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家的原則建立，連鎖小店按照同一社區(qū)只建一個的原則建立。鼓勵加盟超市和小店向連鎖直營過渡，以更好發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動和輻射效應(yīng)。一是統(tǒng)一采購。超市及小店所需商品和農(nóng)資由供應(yīng)站進(jìn)行統(tǒng)一采購，并實(shí)行分類入庫管理。采購的商品必須是正規(guī)廠家生產(chǎn)的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的商品，食品類商品必須符合《食品安全法》。二是統(tǒng)一配貨。超市及小店根據(jù)經(jīng)營銷售情況提出要貨單，交送貨人員或電話告知供應(yīng)站，供應(yīng)站應(yīng)在兩天內(nèi)根據(jù)要貨單配齊商品，分類包裝，并安排車輛免費(fèi)運(yùn)送至超市及小店。三是統(tǒng)一標(biāo)識。所有超市及小店統(tǒng)一營業(yè)執(zhí)照；供應(yīng)站、超市及小店、商品運(yùn)送車、商品貨架和商品價格標(biāo)簽等統(tǒng)一使用“上猶新農(nóng)村物流”標(biāo)識，統(tǒng)一打印防偽標(biāo)志，嚴(yán)防假冒偽劣商品進(jìn)入超市及小店；同時，要求超市及小店的門面裝修和室內(nèi)布局的格調(diào)式樣要相對統(tǒng)一。四是統(tǒng)一價格。供應(yīng)站負(fù)責(zé)按照同一商品同一價格的原則，將商品價格標(biāo)簽粘貼在商品的外包裝醒目位置，超市和小店應(yīng)嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)示的價格經(jīng)營，不得私自上浮或下調(diào)，真正做到童叟無欺。五是統(tǒng)一經(jīng)營。連鎖直營超市及小店由縣東東超市實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營；連鎖加盟超市及小店由加盟業(yè)主自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。六是統(tǒng)一核算。確定供應(yīng)站與農(nóng)家小店核算日，由供應(yīng)站派人到農(nóng)家小店進(jìn)行核算，做到一月一結(jié)算，月結(jié)月清；農(nóng)副產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)的核算由經(jīng)銷商與農(nóng)家小店經(jīng)營業(yè)主自行商定。七是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。行業(yè)主管部門制定行業(yè)服務(wù)守則，在專柜服務(wù)、儀容儀表、接待顧客、推介商品、處理投訴等方面對從業(yè)人員進(jìn)行崗前的規(guī)范化培訓(xùn)，確保從業(yè)人員行為規(guī)范，服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量較大提升。八是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。在質(zhì)量、規(guī)格、包裝等方面加快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，逐步建立起嚴(yán)格的、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分級收購、包裝、銷售，所有配送商品全都采用條形碼技術(shù)。進(jìn)入批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)化、重量標(biāo)準(zhǔn)化、包裝規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化。

3、加大扶持，傾力完善新農(nóng)村物流激勵措施。為鼓勵返鄉(xiāng)人員加盟經(jīng)營，對返鄉(xiāng)人員開辦的加盟店實(shí)行稅收、規(guī)費(fèi)和貼息貸款等多種優(yōu)惠政策。一是超市和小店應(yīng)在辦好營業(yè)證照和稅務(wù)登記并正式經(jīng)營后，各類規(guī)費(fèi)參照享受返鄉(xiāng)農(nóng)民工政策給予減免，主要實(shí)行三個免繳(三年內(nèi)免繳稅收和城管費(fèi)，兩年內(nèi)免繳工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門登記類、管理類和證照類規(guī)費(fèi)；商品運(yùn)送車正式運(yùn)營后，由縣交通局等相關(guān)部門進(jìn)行“兩費(fèi)”減免。二是對在規(guī)定期限前新建立的連鎖超市和小店，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收合格后，從新農(nóng)村建設(shè)資金中一次性分別獎補(bǔ)3000元和2000元啟動資金。三是對持《江西省就業(yè)失業(yè)登記證》和《下崗優(yōu)惠證》的符合放貸條件的加盟商協(xié)助其辦理5萬元以內(nèi)的小額擔(dān)保貼息貸款。四是凡通過商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”考核驗(yàn)收的，協(xié)助綜合超市獲得獎金4000元，農(nóng)家小店5000元。

上猶縣的新農(nóng)村物流體系建設(shè)自年初啟動以來，經(jīng)過近半年的努力，已取得了階段性的成效。

一是城鄉(xiāng)一體化的物流平臺初步搭建。截至目前，全縣已建立一個占地6畝的縣級新農(nóng)村物流配送供應(yīng)總站、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市和35家村級農(nóng)家店，初步構(gòu)建起覆蓋全縣100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％行政村的鄉(xiāng)村物流體系，拉動解決就業(yè)1000多人。

二是鄉(xiāng)村消費(fèi)得到激活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市和村級農(nóng)家店的廣覆蓋，讓廣大農(nóng)民群眾在家門口購買到了放心、實(shí)惠的日用消費(fèi)品和農(nóng)資。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農(nóng)家店內(nèi)的一大批名、優(yōu)、特日用消費(fèi)品和食品，群眾逐漸轉(zhuǎn)變“只圖便宜”的陳舊消費(fèi)觀念，進(jìn)而更加注重商品的安全、質(zhì)量和健康，全縣鄉(xiāng)村消費(fèi)需求得以激活，拉動了全縣今年一季度消費(fèi)品零售總額同比增長16.8％。社溪石崇加盟連鎖超市一天的營業(yè)額抵得上以往一年的營業(yè)額。

三是工農(nóng)產(chǎn)品雙向流通加快。充分利用鄉(xiāng)村貨物配送運(yùn)力，以縣新農(nóng)村物流配送供應(yīng)總站為依托，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市及村級農(nóng)家店開設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)，按市場保護(hù)價格把農(nóng)戶的新鮮蔬菜、瓜果、魚、肉雞等農(nóng)副產(chǎn)品及時收購?fù)怃N，提高了鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品的市場銷售價格，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)貨物的雙向流通。同時實(shí)現(xiàn)了縣內(nèi)的新農(nóng)村物流體系與縣外市場的有效對接，特色農(nóng)副產(chǎn)品直接送往贛州、福建、廣東、湖南等地，茶葉、鮮魚、無公害蔬菜等各類農(nóng)副產(chǎn)品銷售價格同比增長10％以上，全縣種養(yǎng)戶每月戶均增收300多元。

三、幾點(diǎn)啟示

1 推進(jìn)新農(nóng)村物流體系建設(shè)，破解農(nóng)村買難賣難問題必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不動搖。我國農(nóng)村物流水平普遍低于城市物流水平的現(xiàn)實(shí)，極大地牽制了“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”“城市支持農(nóng)村”國家戰(zhàn)略的實(shí)施。推進(jìn)新農(nóng)村物流體系建設(shè)，必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流與城市物流的有機(jī)結(jié)合，加快形成城鄉(xiāng)良性互動的物流大格局。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)物流規(guī)劃的一體化。根據(jù)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、商品流向、資源環(huán)境、交通條件等因素，按照“優(yōu)化布局、適度超前、整體推進(jìn)”的要求，加快制定物流園區(qū)規(guī)劃、第三方物流規(guī)劃和農(nóng)村物流基地規(guī)劃。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。加大對農(nóng)村道路、電、通訊等物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快縣級配送中心和鄉(xiāng)村物流基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，努力提高農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)深度和覆蓋密度，實(shí)現(xiàn)物流基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)物流信息平臺的一體化。加快“信息化村示范工程”建設(shè)步伐，開通農(nóng)產(chǎn)品免費(fèi)查詢服務(wù)，定期組織專家和技術(shù)人員在電視上和網(wǎng)上在線解答農(nóng)民的各種問題，搭建覆蓋城鄉(xiāng)的物流信息平臺。鼓勵物流龍頭企業(yè)做好自身微觀信息建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)版的物流軟件，提升物流業(yè)發(fā)展水平。

2 推進(jìn)新農(nóng)村物流體系建設(shè)，破解農(nóng)村買難賣難問題必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向不偏離。新農(nóng)村物流的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用，有效調(diào)動企業(yè)的積極性，從滿足物流需求的實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。一是要堅(jiān)持以龍頭銷售企業(yè)為依托，完善商品供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品收儲銷售功能，暢通日用品和農(nóng)副產(chǎn)品雙向流通渠道。二是大力引進(jìn)和扶持物流業(yè)的龍頭企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有的運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)，變大而全的運(yùn)輸為專業(yè)運(yùn)輸，由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)型，同時向下延伸和拓寬服務(wù)范圍，帶動農(nóng)村物流的發(fā)展。三是在物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)方面，以企業(yè)為主。從目前看由政府投資建設(shè)的物流園區(qū)都沒有派上太大用場。因此，園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該按照市場規(guī)律，順應(yīng)市場的需求，以企業(yè)投資建設(shè)為主。同時，加快貨運(yùn)場站的建設(shè)，對現(xiàn)有的貨運(yùn)場站進(jìn)行全面的站級核定，為物流提供集散和交易平臺。四是加快推動以激發(fā)物流業(yè)發(fā)展活力的市場化改革和體制創(chuàng)新，著力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的物流市場體系。

3 推進(jìn)新農(nóng)村物流體系建設(shè)，破解農(nóng)村買難賣難問題必須堅(jiān)持政府推動不弱化。當(dāng)前，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸已從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域。突破發(fā)展瓶頸，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是各級政府責(zé)無旁貸的使命。一是打破分割封鎖，整合現(xiàn)有資源。改革現(xiàn)行物流業(yè)相關(guān)行業(yè)管理體制，打破部門間和地區(qū)間的分割和封鎖，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)物流服務(wù)的社會化和資源利用的市場化，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，提高物流設(shè)施的利用率。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全流通領(lǐng)域食品檢疫檢測體系。借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大政府對農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)的支持力度，在政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面加強(qiáng)宏觀管理的同時，擇優(yōu)選點(diǎn)，抓點(diǎn)帶面，重點(diǎn)扶持，加快農(nóng)產(chǎn)品物流的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，適應(yīng)國際貿(mào)易的要求，全面推廣實(shí)施綠色物流管理。

4 推進(jìn)新農(nóng)村物流體系建設(shè)，破解農(nóng)村買難賣難問題必須堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管不放松。一是加強(qiáng)行政監(jiān)管。縣新農(nóng)村物流建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和行業(yè)主管部門要對已建成的超市和小店進(jìn)行定期或不定期“回頭看”，加強(qiáng)日常的檢查監(jiān)督，確保營業(yè)面積、店容店貌、商品配送率等達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)行業(yè)自律。縣新農(nóng)村供應(yīng)總站要把所有商品的采購、配送及供應(yīng)情況輸入電腦，實(shí)行微機(jī)管理；采購、配送、供應(yīng)、運(yùn)輸、銷售等各個環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格按照制定的工作制度操作；到期的商品由超市及小店經(jīng)營業(yè)主及時通知供應(yīng)站調(diào)換，因經(jīng)營業(yè)主未及時通知供應(yīng)站調(diào)換到期商品而造成的損失及法律責(zé)任由經(jīng)營業(yè)主自行承擔(dān)。所有商品的配送率兩年之內(nèi)要達(dá)到80％以上。三是加強(qiáng)社會監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話，公開辦事程序，充分運(yùn)用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)媒體，發(fā)動社會各界進(jìn)行監(jiān)督，及時查處各種違規(guī)行為，加強(qiáng)對商品供應(yīng)、配送、運(yùn)輸、銷售的全過程監(jiān)管，確保農(nóng)資質(zhì)量和產(chǎn)品安全，杜絕“三無”、假冒偽劣和過期商品流向農(nóng)村，切實(shí)改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)民權(quán)益，使新農(nóng)村物流商店成為農(nóng)民的“放心店”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村物流體系建設(shè)健康發(fā)展。

[責(zé)任編輯：堯水根]