對整村推進扶貧開發(fā)的調查

為進一步學習貫徹落實科學發(fā)展觀活動，深入實際調查研究，廣泛征求貧困地區(qū)干部群眾的意見，我們于4月21日至22日，先后到永新縣、井岡山市等地就整村推進扶貧開發(fā)工作情況進行了調研。分別與當地縣、鄉(xiāng)、村干部及貧困群眾進行了座談，還到部分扶貧開發(fā)工作重點村實地了解了整村推進扶貧開發(fā)項目實施情況。從調查情況看，基層干部群眾普遍反映，黨的十六大以來，江西吉安市開展整村推進扶貧開發(fā)工作成效顯著，充分體現了黨中央堅持以人為本、高度關注民生的重大決策是英明的，人民群眾非常滿意。但是在我們的實際工作中也確實存在一些與科學發(fā)展觀不相適應的地方，需要我們在今后的工作中加以改進。

一、整村推進扶貧開發(fā)的現狀

自2001年實施整村推進扶貧開發(fā)工作以來，扶貧開發(fā)工作重點縣、鄉(xiāng)、村的各級干部做了大量扎實有效的工作，經過廣大干部群眾的共同努力，重點村的面貌發(fā)生了深刻的變化。

一是貧困狀況明顯緩解。實施整村推進扶貧開發(fā)以來，在上級扶貧部門的正確指導和親切關懷下，廣大干部群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的井岡山革命精神，千方百計增加收入，擺脫貧困。永新縣石橋鎮(zhèn)白鷺村全村養(yǎng)殖魚苗600多畝。戶均超過一畝；井岡山市睦村鄉(xiāng)靠種植油茶、果樹增加收入，實現脫貧致富。經過多年的努力，全市貧困地區(qū)經濟快速發(fā)展，人民生活水平大幅提高，貧困人口由2000年的59萬人減少到2008年的20，1萬人。

二是重點村基礎設施建設得到加強。在實施整村推進扶貧開發(fā)工作中，我們在堅持工作到村，扶貧到戶原則的同時，十分注重貧困地區(qū)基礎設施建設，著力改善群眾的生產生活條件。近5年，全市投入扶貧資金19156萬元，幫助貧困地區(qū)改善生產生活條件。扶持貧困鄉(xiāng)、村農田基本建設項目2180個，扶持交通建設項目1060個，扶持電力建設項目53個，扶持文教衛(wèi)生項目141個，興建和改造鄉(xiāng)村中、小學117所，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院24所。永新縣懷忠鎮(zhèn)茶源村和石橋鎮(zhèn)北嶺村每個村小組都通了水泥路，交通重要條件極大改善。

三是生活環(huán)境得到改善。堅持整村推進與新農村建設相結合，在重點村進行了新農村建設試點，取得了較好的效果。在各重點村開展“三清三改”，使各重點村臟、亂、差環(huán)境得到有效整治，村容村貌大有改觀。永新縣懷忠鎮(zhèn)茶源村共有15個自然村，其中有11個自然村已實施了新農村建設，現在村內環(huán)境優(yōu)美，村容整潔，村民文化生活豐富。同時，還為8.28萬戶貧困群眾安裝了自來水；建沼氣池3.09萬座，受益農戶達3.13萬戶；貧困群眾的生活質量明顯改善。

四是貧困群眾素質得到提高。我們堅持以人為本，把提高貧困地區(qū)群眾的綜合素質作為幫助貧困群眾脫貧致富的重要途徑。一是大力開展農村實用技術培訓。近五年，全市扶貧系統(tǒng)共舉辦各類實用技術培訓班1421期，培訓12.3萬人次。二是著力抓好勞動力轉移培訓。我們按照政府扶持，群眾參與，市場運作，分級負責的原則，開展勞動力轉移培訓。2005年以來，全市扶貧系統(tǒng)勞動力轉移培訓達42845人次，通過培訓農民工勞務收入普遍提高。

多年來的扶貧開發(fā)工作，雖然取得了可喜的成績，貧困地區(qū)群眾也比較滿意。但是通過調查發(fā)現，我們在實際工作中，還存在許多與科學發(fā)展觀不相適應的地方，主要表現在以下幾個方面：

(一)扶貧資金的投入與扶貧任務的艱巨性不相適應。由于種種原因，我市的扶貧開發(fā)工作任務依然十分艱巨，一是貧困發(fā)生率高。到2008年底，全市共有貧困人口200622人，貧困發(fā)生率達5.32％，大大高于全省平均水平的3.91％；二是基礎設施薄弱，群眾生產、生活條件差。扶貧開發(fā)工作重點村大多地處邊遠，道路不暢，有的地方甚至不通公路；水利設施欠缺，農村水旱災害頻繁，農業(yè)靠天吃飯的現象比較普遍；教育、醫(yī)療、通訊等也普遍滯后，基礎設施建設欠帳較多，扶貧資金缺口較大。

(二)扶貧方式與增強群眾的自我發(fā)展能力不相適應。從調查情況來看，扶貧開發(fā)工作重點村重基礎設施建設，輕群眾增加收入的產業(yè)開發(fā)，有70％以上的整村推進資金用于了基礎設施建設，用于產業(yè)扶貧的資金不到20％。由于修路、農田水利設施等基礎設施項目建設，實施比較簡單，廣大群眾也普遍受益，建成后能在一個比較長的時間內發(fā)揮效益，基層干部容易產生成就感和提高群眾滿意度。而要幫助貧困群眾增強造血功能，建立貧困地區(qū)增收的長效機制。一方面要著力實施產業(yè)扶貧，另一方面是要著力提高貧困地區(qū)群眾的素質。

(三)整村推進扶貧開發(fā)與有針對性地幫助困難群眾脫貧致富不相適應。在我們的扶貧開發(fā)工作中，不論基礎設施建設，還是產業(yè)扶貧、勞動力轉移培訓和移民扶貧。無論是貧困戶還是富裕戶，全村一個政策，幾乎毫無差別。要針對貧困群眾實施特別優(yōu)惠的扶貧政策，確保我們確定的貧困戶是真正的貧困戶，使我們對貧困戶進行重點扶持，廣大群眾才能夠心服口服。

(四)資金管理手續(xù)繁瑣與提高工作效率不相適應。扶貧資金實行財政報帳制以來，有效防止了扶貧資金被截留、挪用等現象的發(fā)生，充分發(fā)揮了扶貧資金使用效益。但有的地方也普遍反映，扶貧資金報帳的審批手續(xù)過于繁瑣，扶貧資金的支出，鄉(xiāng)、村、村小組干部和經手人簽字蓋章后，要分別送縣扶貧辦、財政局領導簽字和分管扶貧以及分管財政的縣領導審批，有時村干部到縣城往往找不到人，即使找到了，一次也找不全。有的項目扶助資金1—2萬元，村干部報帳需來回縣城好幾趟，增加了村里的開支，不利用提高工作效率。

(五)扶貧機構自身建設與扶貧工作的復雜性不相適應。市、縣扶貧部門普遍存在干部年齡老化，知識結構不合理，缺乏專業(yè)知識等方面的問題，扶貧開發(fā)工作重點縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧的領導變動頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有扶貧專職干部。扶貧部門工作經費緊張等等，這些問題的存在都制約著扶貧開發(fā)工作的順利開展。

二、對改進整村推進扶貧開發(fā)工作的幾點建議

(一)全體動員，加大扶貧投入。一是隨著各級財政收入的增長，不斷增加中央財政和各級地方財政的扶貧專項投入。二是充分發(fā)揮農業(yè)、交通、水務、發(fā)改委、農業(yè)綜合開發(fā)等涉農部門的積極性，按照“渠道不亂，用途不變，通力協(xié)作，各記其功”的原則，促使各項涉農資金向扶貧開發(fā)工作重點村傾斜，形成扶貧開發(fā)工作合力。三是進一步深化黨政機關、企事業(yè)單位的定點扶貧和動員黨員干部“1+1”扶貧工作，掀起社會扶貧的新高潮。四是進一步弘揚自力更生、艱苦奮斗的井岡山精神，要讓貧困地區(qū)的廣大干部群眾充分認識到“苦熬不如苦干”的道理，要改變貧窮落后的面貌，國家扶持和社會各界的幫助是必要的，但最根本的還是要靠當地干部群眾的自身努力，從內心深處克服“等靠要”的思想，大大激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，真正做到自己的家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng)，把勤勞致富變成貧困群眾的自覺行動。

(二)統(tǒng)籌兼顧，努力增加群眾收入。在扶貧開發(fā)項目的選擇上，要統(tǒng)籌兼顧，不僅要重視貧困村的基礎設施建設，著力改善群眾的生產生活條件。更要注重增強貧困群眾的自我發(fā)展能力，幫助貧困群眾解決增收的問題。

首先，要大力推進產業(yè)扶貧。在產業(yè)的選擇上要突出“一村一品”，突出地方特色，只有符合當地實際的特色產業(yè)，才會有生命力，才有發(fā)展?jié)摿ΑＴ诜龀址绞缴希皇且⑹痉丁Ｍㄟ^建立示范戶、示范基地來帶動產業(yè)發(fā)展，通過示范點開展技術培訓。二是要由龍頭企業(yè)或經濟合作組織為農民提供服務。龍頭企業(yè)或經濟合作組織為農民發(fā)展產業(yè)提供技術服務，統(tǒng)一銷售農產品，為農民解決后顧之憂，保護農民的經濟利益。三是拓寬渠道，增加扶貧投入。國家投入的扶貧資金有限，要發(fā)展扶貧產業(yè)，就必須廣開門路，不斷增加投入，在盡可能多安排一點扶貧資金用于發(fā)展產業(yè)外，要努力爭取信貸資金支持，扶貧資金用于貼息，使小額信貸資金用于產業(yè)扶貧。在有條件的地方要積極發(fā)展“貧困村村級發(fā)展互助儲金會”，千方百計破解產業(yè)扶貧的資金難題。

其次，要千方百計拓寬貧困群眾的就業(yè)門路。當前，務工收入真正成了貧困群眾增加收入的重要來源。由于受金融危機的影響，民工返鄉(xiāng)嚴重阻礙了農民增收。在這種情況下，當務之急是拓寬貧困群眾的就業(yè)渠道。從調查情況看，科技文化素質低，缺乏勞動技能是貧困群眾就業(yè)難的根本原因。因此，要以貧困戶勞動力轉移就業(yè)為目標，大力開展專業(yè)技術培訓，提高貧困戶勞動力專業(yè)技能，增加其就業(yè)機會。要促進勞動力轉移培訓基地與本地工業(yè)園區(qū)內企業(yè)加強合作，為企業(yè)開展定向培訓，鼓勵本地企業(yè)盡可能多招收貧困戶勞動力，增加農民的務工收入，促其盡快脫貧致富。

(三)突出重點，瞄準貧困群體。在扶貧開發(fā)的實踐中，必須瞄準貧困群體，努力實現扶貧資金向貧困戶傾斜的目標，使扶貧資金與國家各項支農資金既相互區(qū)別，又相互促進。其它支農資金搞普惠制，扶貧資金搞特惠制，資金使用上區(qū)別對待，讓窮人從中獲益更多。要做到這一點，一是要進一步完善建檔立卡工作。要按照國家提高后的扶貧標準，對人均純收入1196元以下的貧困戶建檔立卡，給貧困戶發(fā)放扶助證書。二是扶貧資金必須突出重點，要向貧困戶傾斜，重點扶持貧困群體。在產業(yè)扶貧、移民扶貧和勞動力轉移培訓等扶貧項目的實施過程中，要建立一套向貧困戶傾斜的長效機制，移民扶貧的補助標準、產業(yè)扶貧的補助標準和勞動轉移培訓的補助標準，一般戶和貧困戶都要有區(qū)別，富裕戶、一般戶和貧困戶不能同等享受扶貧資金。

(四)強化服務，不斷提高工作效率。扶貧資金實行財政報帳制以來，對扶貧資金實行了封閉運行，資金撥付的請款制度、財務報帳的審批制度都非常健全，強化了資金管理，確保了扶貧資金專款專用。但是也的確增加了村干部的工作量。在今后的工作中，縣級扶貧項目資金管理部門要強化服務意識，提高工作效率，從群眾利益出發(fā)，在不削弱資金管理力度的基礎上，盡量簡化一些不必要的審批手續(xù)，改革資金監(jiān)督制度。一是將扶貧資金監(jiān)督關口前移，在扶貧資金項目的安排要實行公告、公示制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。二是嚴格對扶貧項目實行預、決算制度，由專業(yè)的人員對扶貧項目的開支情況進行審計，確保扶貧資金使用恰當合理。三是對工程項目的施工單位，必須實行招(投)標制度，杜絕工程項目發(fā)包過程中的暗箱操作。四是建立扶貧項目資金審核日制度，由縣分管領導牽頭，縣扶貧和財政部門每個月固定2天或3個半天為扶貧資金報帳審批日。扶貧、財政部門的領導和資金管理人員，分管縣領導審批日都不得外出，必須集中辦公、集體審批，并作為一項制度長期堅持，避免群眾來到縣城報帳時經常找不到人的現象發(fā)生，確保他們每次到縣城都能辦成事。

(五)加強領導，抓好扶貧干部隊伍建設。一是要加強扶貧隊伍的作風建設。各級扶貧部門要認真實踐科學發(fā)展觀。始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，切實轉變工作作風，深入群眾，體察民情，堅持以人為本，把群眾的呼聲和意愿作為第一信號，為群眾排憂解難。扶貧干部要加強學習，鉆研業(yè)務，不斷提高自己的政治素質和業(yè)務水平。二是要配齊配強扶貧干部隊伍。扶貧開發(fā)不僅要實現到2020年基本消除絕對貧困的目標，同時還肩負著增強農村貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，逐步縮小貧富差距的使命，任務十分艱巨。因此，各級地方政府要為扶貧部門解決機構不穩(wěn)，人手不足，經費緊張等問題。同時，在扶貧開發(fā)工作重點縣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職扶貧干部。

[作者簡介]毛向東，男，江西省吉安市扶貧辦主任。

[責任編輯：王建平]