烏魯木齊都市圈產業集群研究

[提要]本文從都市圈和產業集群理論出發，通過對烏魯木齊都市圈產業集群發展的現狀和存在的問題進行分析，提出了促進烏魯木齊都市圈產業集群發展的對策建議。

[關鍵詞]烏魯木齊；都市圈；產業集群

烏魯木齊蒙古語意為“優美的牧場”，且有“油海上的煤船”和“煤田上的城市”之稱，擁有豐富的煤、石油、天然氣等礦產資源，擁有發展重化工業產業集群的優勢；此外，新疆烏魯木齊擁有得天獨厚的光、熱等自然資源，具有發展特色農業產業集群的優勢。烏魯木齊都市圈是指以烏魯木齊市為核心城市，包括周邊的昌吉、五家渠、石河子、吐魯番、阜康、瑪納斯、呼圖壁在內的天山北坡經濟帶的核心地區。

一、烏魯本齊都市圈產業集群的現狀

烏魯木齊都市圈內的產業集群主要是政府主導下建立的各類產業園區。包括烏魯木齊經濟技術開發區、烏魯木齊高新技術產業開發區、昌吉國家農業科技園區、石河子經濟技術開發區等共15個各類園區。其中幾個主要園區的發展現狀如下：

1 烏魯木齊經濟技術開發區和烏魯木齊高新技術產業開發區

烏魯木齊經濟技術開發區是1994年8月25日經國務院正式批準設立的國家級經濟技術開發區，位于烏魯木齊市西北部，目前控制規劃面積36.55平方公里。2006年底，經濟技術開發區內工業產值上10億元工業企業1家，上1億元工業企業13家，限額以上企業工業總產值約占全部工業總產值的93.1％。

烏魯木齊高新技術產業開發區是1992年經國務院批準設立的國家級高新技術產業開發區。位于新市區內，集中開發整體規劃范圍為5.637平方公里。2006年底，烏魯木齊高新區獨立法人企業已達到1710家，外商投資企業37家，上市企業4家。非公企業占烏魯木齊高新區企業總數的95％以上，區內高新技術企業占新疆高新技術企業總量的70％，區內營業總收入超億元的企業達到9家，工業產值超過千萬元的企業達到37家。

兩個國家級開發區初步形成了機械制造、新型建材、電子信息、化工塑料、家具制造、食品飲料、現代醫藥、現代物流業八大產業集群。

2 新疆昌吉國家農業科技園區

新疆昌吉國家農業科技園區是2002年4月經國家科技部、農業部、林業局等部門評審通過，科技部[2002]163號文件正式批準為全疆第一個地方國家級農業示范園區。園區總規劃面積49.8萬畝，其中核心區3.6萬畝，示范區46.2萬畝。2006年園區生產總值達到6.33億元，實現農業總收入4.26億元，年均增長10.2％，培育國家級農業產業化龍頭企業2家，自治區級7家，培育上規模的科技示范農場10家，為加快農業產業化發展奠定了基礎。園區現有各類企業179家，其中工業企業4l家，億元以上的企業達到4家，規模以上工業企業15家。

3 石河子經濟技術開發區

石河子經濟技術開發區位于新疆天山北坡經濟帶中部的石河子市。2006年，實現生產總值27.07億元，相當于石河子市生產總值的31.4％。根據自身的比較優勢，石河子開發區緊緊抓住長三角、珠三角、環渤海經濟區產業進行梯度轉移的機遇，確立了做大做強棉紡織、綠色食品、現代農業裝備和化工四大產業集群的發展方向。

二、烏魯木齊都市圈產業集群發展中存在的問題

1 自然條件的制約

烏魯木齊都市圈屬于典型的綠洲經濟。水是綠洲的生命源泉，而綠洲用水嚴重依賴山區產生的徑流，很不穩定，同時綠洲的持續開發又擠占了生態用水，加劇了綠洲的荒漠化，進行開發建設又容易導致生態環境破壞，使區域經濟發展面臨艱難境地。因此，綠洲生態環境具有脆弱性、不穩定性以及遭受生態災難的不可逆轉性，進而決定了環境承載能力的有限性，所以讒綠洲經濟的特點很大程度上決定了烏魯木齊都市圈產業集群的可持續發展。

2 缺乏適宜的形成產業集群的制度環境

都市圈內的烏魯木齊市屬于烏魯木齊市政府管理，石河子市、五家渠市受兵團、地方雙重管理，昌吉市、阜康市、瑪納斯縣和呼圖壁縣屬于昌吉回族自治州管轄，吐魯番又歸吐魯番地方管理，因此在行政上存在地域分割的缺陷，各自為政、條條塊塊自成體系的現象還相當普遍，使得具有相互關聯性的企業之間難以很好的相互協作，增加了企業布局與區域經濟發展的矛盾；同時由于市場化改革滯后，計劃機制在資源配置中的影響還根深蒂固，而市場機制的作用還未能得到充分的發揮，各種行政干預和地方保護主義還較為嚴重，生產要素在產業間和地區間的流動還要受到各種壁壘的阻礙，從而制約了生產要素在區域內的集聚和關聯產業群的形成。

3 地方政府在產業集群發展規劃方面存在誤區

都市圈內地方政府在制定烏魯木齊都市圈產業集群發展規劃上存在誤區，主要表現在：各級政府普遍存在著重視開發區建設，不重視培育和發展有地區特色的傳統產業以及只重視開發區的數量，不重視企業是否配套、能否相互協作的問題，企業聚集呈現脆弱性。產業集群經濟不穩定，多數地方政府依靠土地和優惠政策圈地招商，把“筑巢引風”作為發展產業集群的主要職能，而在依據本地特點構思產業集群的產業結構、建立中介服務體系、建立勞動力教育培訓機構等方面，則缺乏周全細致的規劃和有效的行動。通過提供土地和優惠政策來吸引企業進園而形成企業的空間聚集，這種模式的聚集缺乏內在的有效機制，使得這些在空間上已經形成一定聚集的企業未顯現出強烈的根植性。

三、促進烏魯木齊都市圈產業集群發展的對策建議

1 著力培育有競爭優勢的特色產業集群

烏魯木齊特色產業集群的培育，就是以新疆地區特色資源為依托，以市場需求為導向，以提升競爭力為目標，著力培育具有市場前景、對整個區域經濟發展具有較強關聯帶動作用的特色產業集群。烏魯木齊高新技術產業開發區和經濟技術開發區重點發展高新技術，大力發展新疆特色資源為重點的醫藥、機械電子、新材料、新能源和石油化工等支柱行業。

米東新區、昌吉市、頭屯河區發展石油化工、煤化工、鋼鐵及相關聯的上下游延伸產業鏈，以及機電、化工、建材、飼料加工、乳制品等優勢支柱產業。石河子市在今后應重點抓好棉紡織、綠色食品、現代農業裝備業、化工產業四大產業集群。阜康市重點發展乳制品加工業和特色養殖業及相應的深加工業。五家渠市應做好發展以食品、農機、紡織、塑化、農資為重點的產業，加大招商引資的力度，充分發揮工業園區的聚集作用。

2 科學規劃，優化都市圈產業內布局

要著眼于建設先進的產業核心區、區域經濟的主增長區、體制機制創新的先行區，突破現有行政區域的界限。高起點的進行區域產業結構規劃和布局。首先，協調發展產業鏈。要充分考慮城市的基礎設施、人才、資金和技術等優勢，發展壯大烏魯木齊都市圈內各城市的產業集群，同時還應當與鄉鎮、兵團建設結合起來，發展與城市關聯度高、布局合理的小城鎮的配套產業，從而形成主導產業與輔助產業相配套、大中城市與鄉鎮關系密切、地方與兵團緊密聯系、產業關聯度高、整體競爭力強的產業集群。其次，優化產業類型。根據都市圈經濟的現實基礎和資源優勢，合理規劃和整合木同類型的產業集群，形成高新技術產業集群與傳統產業集群、資金密集型產業集群與勞動密集型產業集群的合理布局，構建相對完整的都市圈內產業結構。

3 構造產業鏈，整合產業園區

在都市圈內形成產業鏈，可以較快地吸引相關企業集聚而形成規模化的產業集群。烏魯木齊都市圈內有大大小小共15個各類產業園區，多數園區規模小，專業不突出，科技含量不高，企業之間聯系少，難以形成真正意義上的產業集群。因此，要對現有的各類園區進行產業定位，明確發展方向，從大項目投入著手，引導配套產業圍繞主導產業集聚，以主導產業帶動園區的整合；要堅持政府規劃、企業主導的方式，明確園區的招商引資、建設、管理等環節的運作主體，吸引國內外大公司在園區內進行重大項目投資，帶動當地中小企業群的發展壯大，提高園區的集約化建設，加快以園區為載體的產業集群的形成和發展。