堅持科學發展觀推進學生軍訓工作

[提要]學生軍訓工作是全民國防教育的重要一環。隨著我國國防教育事業的全面發展，學生軍訓工作出現了一些新情況、新問題、新特點。這要求我們務必以全新的視野來審視新時期學生軍訓工作：以科學發展觀統領學生軍訓工作，注重學生軍訓工作的全面性、協調性與可持續性，開創學生軍翻工作的新局面。

[關鍵詞]科學發展觀；國防教育；學生軍訓工作；軍事課

胡錦濤主席強調指出，國防和軍隊建設要全面貫徹科學發展觀。學生軍訓工作是全民國防教育的重要一環。要運用科學發展觀的基本原理，認真分析思考學生軍訓工作中存在的矛盾和問題，確立與科學發展觀相適應的新觀念，以推動學生軍訓工作向更高層次發展。

一、堅持全面發展的思想，確保學生軍訓工作整體推進

學生軍訓工作所面臨的新情況、新問題，需要運用全面發展的思想觀點去分析和認識，尋求科學解決之道，積極謀劃學生軍訓工作的整體推進。

(一)搞好學生軍訓工作的全盤籌劃

學生軍訓工作是一項社會系統工程，學生軍訓工作的指導者要站在全局的高度，立足全面發展，對學生軍訓工作進行全盤籌劃。

一是要以“彈鋼琴”的方式，照顧到學生軍訓工作的方方面面。學生軍訓工作涉及面廣，參加人數及牽扯部門多，要實現全面發展，就要在工作指導上有大局意識，注重從學生軍訓工作的整體發展來考慮，不搞“單打一”，防止“撿了芝麻丟了西瓜”。每年全國上千所普通高校的幾百萬新生入學后都要進行軍訓，學生軍訓指導任務繁重，必須圍繞軍事技能訓練、軍事理論課教學這兩個學生軍訓的主要環節積極進行運作。要在軍訓基地、派遣軍官隊伍、自配軍事教師隊伍建設、大學生的國防教育活動、學生軍訓安全管理教育、學生軍訓槍支彈藥的請領以及全年的大項活動等方面統籌進行安排，確保學生軍訓工作的正常運轉。二是通盤謀劃，搞好協調。要著眼于國家對學生軍訓工作的總體要求來構想工作思路。要實現各地區全面展開學生軍訓工作的最終目標，既要有一個統一標準和時間要求，按上級要求達到全面展開，不留“死角”，不能讓一個學校“掉隊”，也要充分考慮到不同院校的實際情況，積極地進行政策指導；不僅抓好重點大學、試點院校的學生軍訓工作，也要把大量的非試點院校特別是一些職高、民辦院校列入學生軍訓指導與管理的范圍之內；既要在各院校全面實施軍事技能訓練，也要全部開設軍事理論課教學。三是原則性與靈活性相結合。全面展開學生軍訓工作，要充分考慮各學校的具體情況與困難，靈活掌握，允許其“先搞起來”再進行規范與完善。如對軍事理論課，強調在一些學校先解決“有沒有的問題”，然后再逐步調整教學計劃，不斷增加課時，給學校一個認識的過程和調整的時間。對一些不夠規范的教學模式，先肯定其搞起來的積極性，再要求其逐步向規范化方向發展。

(二)創新學生軍訓工作的發展思路

我國首都及各省(區)的中心城市，一般都聚集著大量不同類型的院校，要全面落實學生軍訓工作，必須要以科學發展觀為指導，全面創新工作思路。

一是以試點院校推動學生工作的全面展開。學生軍訓工作要區分輕重緩急，突出重點，兼顧一般。我國大、中城市院校相對集中，一些院校從1985年就開始進行軍訓試點，所積累的經驗是一筆寶貴的財富。要注重發揮試點院校的示范效應，以試點帶動全盤。對試點院校主要在提高教學質量和規范化方面下功夫；對新增院校則主要以落實大綱，按綱施訓為前提。二是以大項活動推動學生軍訓的全面展開。大項活動在社會上影響大，能起到積極的推動作用。如通過各高校利用全民國防教育日組織的“國防知識辯論賽”、“國防演講比賽”等國防教育活動，以及大型紀念性活動中的閱兵及學生軍訓課目表演，特別是利用每年在高校的征兵工作開展國防教育活動等，激發各學校進行學生軍訓的熱情。三是以檢查評估推動學生軍訓的全面展開。軍地學生軍訓職能部門要定期或不定期地進行抽查或普查，并將評估結果及時進行通報。通過表彰先進，推動落后，改變本地區學生軍訓工作發展不平衡的局面。

(三)調動學生軍訓工作的整體力量

學生軍訓工作要全面發展，必須調動學生軍訓工作相關部門甚至全社會的整體力量。學生軍訓工作是全民參與的事業，只要是對學生軍訓工作全面展開有利，就要給予正確的引導，確保其在為學生軍訓工作做出貢獻的前提下各有所得。一是在技能訓練方面，認可學校可根據自身情況采取不同的訓練形式。全面展開學生軍訓工作，只靠現有的力量顯然是不夠的。為了確保技能訓練盡量進入基地進行，應采取“公辦”與“民辦”基地相結合的模式。各地學生軍訓工作辦公室應對符合要求與標準的學生軍訓基地正式掛牌，確保能夠正常運轉并成為本地區學生軍事技能訓練的主力。在現有“公辦”學生軍訓基地不能滿足全部大學新生訓練的情況下，可采取請部隊入校和到部隊營房進行技能訓練等多種模式。同時還積極調動各方面的力量，如充分利用民間力量，在確保質量的前提下，開辦學生軍訓基地，彌補“公辦”基地在“黃金時段”訓練資源緊缺的不足。二是在軍事理論課方面，應積極挖潛補缺，打下全面展開的基礎。學生軍事理論課教學是學生軍訓工作中不可或缺的重要內容，是提高大學生綜合素質的重要途徑。實現軍事理論課教學“規范化、制度化”的要求，使軍事理論課教學不斷走向正規，地方院校應該作為一門學分課程將其納入學校的教學計劃中。在地方院校比較集中的地區，則應充分利用軍隊院校與省軍區的派遣軍官隊伍，與地方院校建立起長期可靠的教學關系，抓好軍事理論課教學。并采取“兩條腿走路”的方針，強調各大學的自配軍事教師與派遣軍官共同完成軍事課教學任務。三是在學生軍訓活動方面，要充分發揮社會團體的積極性。如充分發揮本地區或中心城市的“高校國防教育協會”和有關“國防教育”網站的作用，組織與國防教育密切關聯的活動，積極推動地方院校的國防教育活動。

二、堅持協調發展的思想，確保學生軍訓工作的統籌兼顧

協調發展是科學發展觀的重要思想。學生軍訓工作的每一個方面都相互關聯，不可或缺。全面推進和開展學生軍訓工作，就要圍繞實現國防教育的總體目標，搞好軍隊與地方政府以及和地方院校之間的協調，統籌兼顧學生軍訓工作的方方面面，積極建立和諧的學生軍訓工作環境，構建有效的學生軍訓工作協調機制。

(一)協調好軍隊與地方的關系

學生軍訓工作主體是軍隊與地方，只有兩者的密切協調，學生軍訓才能圓滿地完成。協調好軍隊與地方關系，必須從建設和諧社會大局出發，積極構建和諧的學生軍訓工作關系。一是建立協調機制。學生軍訓中所涉及的關系比較復雜，包括軍隊與地方政府、軍隊院校與地方院校、軍隊和地方院校與軍訓基地等多方面的關系，必須要積極地進行協調。一般來說，省軍區(衛戍區)的學生軍訓工作辦公室應與省教育廳(教委)共同組成聯合辦公機構，“一肩挑兩頭”，在軍隊和地方院校之間起到積極的協調作用。經常與地方共同召開“議訓會議”。軍隊得到地方的各方面的大力支持，地方也通過軍隊的參與，才能共同組織完成好學生軍訓工作。二是軍隊方面要主動搞好協調。軍隊要以高姿態和積極的態度搞好與地方的協調。在選派承訓單位和派遣軍官時，注重選擇素質高，訓練有素的人員，充分體現軍隊的訓練水平，展現軍隊嚴格的組織紀律性。如組織實施軍事技能訓練時，承訓部隊要主動與地方大學、軍訓基地的領導共同協商，對人員分工，組織編成，訓練課目等問題進行研究確定。三方只有積極協調，才能團結一致地把學生軍訓搞好。三是軍地實行教學互補。軍地雙方都有各自的優勢，軍隊院校可與地方院校建立“軍地教學互補機制”，充分利用地方大學豐富的教學資源，聘請地方大學的教授、專家到學院講課，既開闊了軍隊學員的眼界，也密切了與地方院校的關系。

(二)協調好軍事技能訓練與軍事理論課的關系

學生軍訓包括技能訓練和軍事理論課教學兩大內容，這就像一輛車的“兩個輪子”，缺一不可。必須要通過多種方式積極協調好這兩者的關系。一是充分認識軍事理論課的重要性。軍事理論課是《普通高等學校軍事課教學大綱》中規定的本、專科學生的一門必修的學分課。通過軍事理論課學習，能夠讓學生了解我國國防的歷史和現代國防建設的現狀，了解我軍的性質、任務和軍隊建設的指導思想，樹立科學的戰爭觀與方法論，了解高技術戰爭的特點和軍事高技術的概況，知道我國周邊安全環境的有關情況，從而增強國家安全意識并牢固樹立國防觀念。在講授這些知識時，派遣軍官能夠通過言傳身教，將國防知識教學與思想政治教育融合在一起，對大學生的世界觀起著極大的影響作用。二是積極實行軍事理論課與軍事技能訓練的有機結合。軍事理論課與軍事技能訓練，在《大綱》中統稱為“軍事課”，二者之間有著密切的聯系。如果能夠通過合理安排實現其有機結合，則會大大提高學生軍訓的效果。這就需要組織者認真研究，找出其中的結合點，并通過科學安排使二者相得益彰。三是通過評估強化軍事理論課的地位與作用。應把軍事理論課的完成作為一個硬性評估指標，沒有開設軍事理論課的地方院校，應認為是學生軍訓的“缺項”而不能評為合格。促使各地方院校積極主動地安排軍事理論課教學。

(三)協調好學生軍訓與安全管理的關系

安全對學生軍訓事關重大，必須協調好二者的關系。一是以制度保安全。要把防止事故提高到涉及廣大師生生命安全與建立和諧社會的高度來認識，堅持預防為主的方針，并通過全面細致的工作，避免和減少各類事故的發生。要強調各學校、各單位“一把手”是安全工作的第一責任人，并明確各級管理部門和管理人員職責，以崗位責任制的有效運行為核心來確保學生軍訓的安全實施。除通過下達文件，派出檢查組進行檢查，完善安全預防制度外，各學校也要制定安全訓練要求，在加強交通安全管理方面，對運送學生往返基地的車輛，要求必須選用有客運資質企業的車輛，并簽定安全責任書。派遣軍官前往地方院校授課，也要注意途中安全。二是以教育保安全。要防止軍訓中發生事故，就要認真貫徹“以人為本”的思想，帶隊教師與承訓部隊既要對學生按條令條例嚴格要求，也要針對學生特點，進行科學的訓練。對學生一定要經常進行安全教育，強化安全意識。如在射擊訓練和實彈射擊時，一定要請部隊的教員認真進行射擊安全教育；而從院校到學生軍訓基地的往返途中，就要在乘車前與行進中及時進行乘車安全教育；對訓練中經常出現的暈倒、摔傷或食物中毒等事故則要教育學生學會預防和自我保護等。三是以安全促訓練。必須要擺正安全與完成訓練課目的關系。一旦出現事故，對學生軍訓的整體形象會有極大的影響。只有在確保安全的前提下，才能真正完成軍訓任務。

三、堅持可持續發展，確保學生軍訓工作的持久性

學生軍訓是一項長期的國家行為，是一項長期穩定的工作。必須要以可持續發展的思想指導學生軍訓工作，在制定政策和確定方針時，要考慮長期性和穩定性。

(一)依法施訓，完善學生軍訓工作的法規體制

貫徹落實科學發展觀的一個重要方面，就是要加強法制建設，用法規制度管事、管建設。一是要堅定貫徹落實學生軍訓的各項法規制度。《國防法》、《兵役法》、《國防教育法》和《學生軍事訓練工作規定》是學生軍訓工作最根本的依據。教育部、總參、總政和各地區下達的有關學生軍訓的文件同樣具有法律效力，必須要認真貫徹落實。二是要根據本地區的特點，制定與實際情況相符合的法規制度。如及時出臺學生軍訓基地建設制度、學生軍訓教研室建設制度等。所制定的制度與法規要與國家法律法規相銜接，或作為落實國家法律、法規的地方性、部門性法規。三是通過簽訂協議，確保學生軍訓走上法制化建設軌道。學生軍訓是國家行為，不論是軍事節能訓練還是軍事理論課教學，都要強調按照國家法律實施，樹立強烈的依法施訓意識。學校在進入軍訓基地進行技能訓練時，要與基地簽訂訓練保障協議。在軍事理論課教學方面，軍地雙方應簽定“軍事理論課教學合作協議”，確保軍事理論課教學在法制的軌道上進行。

(二)以人為本，建立長遠發展的人才培養機制

學生軍訓工作需要有一支真抓實干的隊伍來組織完成。為此要樹立以人為本的思想，在建立長遠人才培養機制上下功夫。

一是通過多種方式積極培養地方大學自配軍事教師。各省(區)的學生軍訓工作辦公室應通過舉辦培訓班的方式，積極為地方大學培養自配軍事教師。培訓方式可將基礎培訓與專題培訓相結合，并在培訓結束后頒發“自配軍事教師授課合格證書”，使其具備上課堂講授軍事理論課的資格，通過軍隊院校派遣軍官進行傳、幫、帶，也是提高自配軍事教師教學，水平的有效措施。二是充分調動本省(區)派遣軍官隊伍的積極性。各省(區)軍區教導隊以及部分軍隊院校編制的派遣軍官的數量，合力下達承訓任務。要加強對派遣軍官的管理與培養，提高派遣軍官的榮譽感與責任心。要關心他們的生活、教學與發展，并通過多種方式激勵其教學熱情，促使派遣軍官精心備課，努力施教，使在地方大學所講授的軍事理論課成為學生“最喜歡的課程”。

(三)分類指導，實現學生軍訓工作的全面落實

在地方院校比較集中的省(區)和大、中城市，各種類型的地方院校數量多、類別雜，學生軍訓工作要實行可持續發展，就不可能按一個模式要求，而應實施分類指導。既要符合訓練大綱要求，也要充分考慮各學院不同的特點。對工科、理科、文科、藝術類、農林類等不同專業的地方院校，對名牌院校、一般院校、民辦院校、職業學校、高中等不同類型的地方院校，在實施學生軍訓工作指導時，要針對各院校的歷史、所處地理位置、結構、專業組成、學生結構等眾多因素采取相應的指導方針。對不同院校的教學內容，也可以考慮在不違背大綱前提下適當調整。