整村推進扶貧開發 構建和諧文明新村

為適應新形勢發展的需要，切實貫徹十七大精神，踐行科學發展觀，提高貧困群體的瞄準率，加快革命老區貧困地區的發展，為構建和諧社會做出積極貢獻，遵照國務院扶貧辦的部署和要求，結合江西實際，江西省扎實開展了整村推進工作，成效明顯。

一、整村推進的總體部署

1 瞄準整村推進的目標對象。2002年，遵照《中國扶貧開發綱要2001—2010年》的部署，結合我省實際，根據可能籌集的財力，全省以確定扶貧開發工作重點村的形式瞄準目標對象，部署在“十一五”期間集中扶持1800個重點村，分級落實責任，由所在市、縣給予扶持。

今年，國家為貫徹十七大精神，加大了對老區貧困村的扶持力度，決定在2010年前全面完成革命老區貧困村的整村推進工作。為此，我省增補了1269個革命老區貧困村實施整村推進工作。至此，我省在“十一五”期間共有3069個重點村正在實施整村推進。

2 明確整村推進的工作思路。以科學發展觀和構建和諧社會為指引，以“整村推進扶貧開發、構建和諧文明新村”為目標導向，以推進六大建設為根本任務，積極拓展工作領域，努力做到“四個結合”：把鞏固和發展農村保持共產黨員先進性教育活動成果與開展扶貧開發緊密結合，進一步健全和完善“干部經常受教育、群眾長期得實惠”的工作機制；把扶貧資金的管理、使用和定點扶貧工作緊密結合，充分發掘和整合定點扶貧單位的管理資源；把基層組織建設、村民自治建設和扶貧開發緊密結合，在實施整村推進中充分尊重群眾的主體地位和首創精神，發揮村級組織的戰斗堡壘作用；把物質文明、政治文明和精神文明建設緊密結合，促進經濟、社會和生態建設的協調發展。

3 創新整村推進的工作方式。在實施整村推進扶貧開發的方式上，高度關注村級組織和村民的主體作用，將扶貧開發的受益主體與參與主體有機統一于規劃實施的全過程，確保目標群體真正受益；大力推行以人為本觀念，著重培育和強化扶持對象的主體意識、參與意識和自我發展意識，不斷提升扶持對象的自我發展能力；著力建設村級可持續發展機制，健全議事、決策、干事等村務工作管理制度，把整村推進扶貧開發引入良性循環發展軌道。

4 落實整村推進的扶持措施。對全省確定集中扶持的扶貧開發工作重點村采取兩條硬措施：

(1)集中財政扶貧資金支持整村推進。堅持“相對集中、重點使用”的原則，集中50％的財政扶貧資金扶持重點村實施整村推進，確保每村在扶持期內獲得財政扶貧資金不少于50萬元。2008年，我省將國家增量資金全部投入1269個“三個確保”增補重點村，全省直接投入重點村實施整村推進資金達24622萬元，占當年省級可分配財政扶貧資金的56％，占國家下達我省財政扶貧資金的67.4％，較上年增長24.3％，并通過整村推進扶貧規劃整合其他渠道用于新農村建設試點的直接統籌資金近1億元。

(2)安排各級部門、單位定點扶持重點村實施整村推進。確保每個重點村至少有一個縣級以上的行政事業單位、國營大中型企業或大中專院校定點幫扶，其中省級安排148家機關事業單位、70家國有大中型企業到重點村掛點扶貧。同時，還組織優秀大學生深入貧困村開展“三支一扶”活動，幫助貧困村發展生產。

二、整村推進的組織實施

1 把重點村實施整村推進扶貧開發規劃融入全省新農村建設的大局。將整村推進與新農村建設緊密結合，積極協調新農村點放人重點村，努力將重點村建設成為新農村的示范點，實現“生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標。2008年，我省重點村中有1080個自然村作為全省新農村建設銜接統籌點開展新農村建設工作。

2 按整村推進要求逐村制訂并實施村級扶貧規劃。2008年，1269個新增重點村按照全省統一確定的村級扶貧規劃的步驟、方法和內容，廣泛發動群眾，尊重村民意愿。各村規劃建設內容均由村民提出，經村民大會或村民代表會議通過后投入實施，并按年度列出實施計劃，向全體村民公示公告，報縣級扶貧部門備案，作為安排項目資金、村民參與、監測評價整村推進工作的依據。規劃實施進程中遇到特殊原因需作調整的，不能隨意變動，必須按規劃制訂程序執行。

3 在實施整村推進過程中全面推行參與式扶貧。全省各重點村堅持以人為本的理念，實施整村推進不僅保證扶持對象的受益主體地位，而且突出扶持對象在扶貧開發中的主體作用，在整村推進過程中全面推行參與式扶貧方式，使整村推進的過程成為鍛煉提高扶持對象綜合素質和自我積累、自我發展能力的過程，把對扶持對象的能力開發作為新階段貫徹落實開發式扶貧的根本之舉。今年，新增重點村均成立了村級規劃制定、實施和監督小組，分別由7—11名村干部、婦女代表、貧困戶代表和一般村民代表組成。

4 加強扶貧開發整村推進扶持資金使用管理。為切實保障扶持整村推進資金的使用效益，我省從資金分配、下達、使用、管理、監督等各個環節上完善措施，健全制度，加強監督。

(1)在資金分配源頭上防范滲漏。省扶貧開發領導小組明確規定50％的財政扶貧資金安排扶持重點村實施整村推進扶貧規劃，由省直接下達到縣、安排到村，承諾5年的扶持期內支持每個重點村財政扶貧資金不少于50萬元，并使重點村村民家喻戶曉，讓重點村群眾廣泛監督。

(2)資金下達封閉運行，專戶管理。對安排扶持整村推進財政扶貧資金傳遞到村全部通過財政扶貧資金專戶下達，防止截留、挪用。

(3)資金使用賦權于民。安排到村財政扶貧資金扶持項目均由村民提出，須經村民大會或村民代表會議通過后再列入整村推進扶貧規劃，資金到村、項目安排和資金使用、項目建設全過程實行公示公告制，并按扶貧項目當年扶持資金計劃實行財政報賬制。

(4)加強管理監督。一是結合我辦開展的學習實踐科學發展觀試點活動，在總結多年整村推進工作經驗的基礎上，完善印發了《江西省整村推進工作指導手冊》，并在此基礎上，提煉制定了整村推進工作流程。二是結合國家新出臺的財政扶貧資金績效管理辦法，進一步完善了我省的財政扶貧資金績效考評辦法，把整村推進單列為績效考評的重要內容。2008年，省專項安排900萬元用于獎勵先進單位安排扶貧項目。三是結合全省強農惠農政策落實情況檢查、全省財政扶貧資金專項審計、省級財政大額專項資金績效考評以及國家五部委聯合開展的扶貧資金突出問題的專項治理等專項檢查和審計，對整村推進資金項目的使用管理情況開展了全面自查、抽查等活動，進一步加強了整村推進資金項目的管理，規范了資金運轉，提高了資金使用效率和效益。四是充分發揮黨政機關和企事業單位駐村工作組的作用，把定點扶貧工作與扶貧資金監督落實、加強管理緊密結合。

5 加強扶貧開發整村推進動態監測體系建設。我省在新階段把加強整村推進動態監測擺在突出位置，健全和完善了扶貧監測評價體系，充分發揮監測工作對扶貧開發整村推進的“衡器”和“校正器”作用，推動重點村整村推進扶貧規劃健康有序實施。為保證監測工作體系正常運轉，我們堅持抓好軟硬件建設，每年從省級安排扶貧監測專項經費200萬元，用于軟硬件建設。2008年，省級組織了2次培訓，培訓設區市、縣統計員103人；各設區市每年都至少舉辦一次縣辦統計員培訓班，不斷提高業務能力和水平。同時，今年還為縣配置電腦、正版操作軟件和打印機54套，明顯改善了縣級的監測條件。此外，還積極外借資源破解扶貧監測難題，與德國技術合作公司合作開展“中德合作扶貧監測評價體系江西試點項目”，已取得階段性成果。2008年8月，國務院扶貧辦與中德項目聯合在我省召開了全國統計監測會議，介紹交流我省統計監測的做法和經驗。

三、整村推進面臨的困難及建議

我省新階段扶貧開發的實踐證明，扶持重點村實施整村推進是適應新階段扶貧開發新形勢新任務要求的正確選擇，應該堅定不移。但是，由于客觀的、歷史的等方面的原因，重點村普遍基礎差、底子薄、起點低，在實施整村推進過程中還面臨不少困難和問題，主要表現在：

一是貧困村和貧困群眾抗災能力脆弱，面對自然災害時極易遭受嚴重打擊，實現整村推進目標，徹底改變貧困面貌，情況復雜，任務繁重。如2008年年初，在襲卷我省的嚴重雨雪冰凍災害中，全省21個重點縣、563個重點鄉普遍遭災，5000個貧困村中有3225個受災嚴重，占64.5％，其中全省“十五”和“十一五”集中扶持的3000個扶貧開發工作重點村中有2253個遭受重災，占受災貧困村總數的近70％，占集中扶持重點村的75.1％。全省貧困鄉村有867萬人受災，占全省受災人口總數的40％。災害損毀已建成財政扶貧資金扶持項目4717個，占建成項目總數的21％；已建成扶貧項目經濟損失93847萬元，占項目總投入的23.6％；造成304.42萬人因災返貧。因此，必須加大對村投入，提高整村推進的質量和水平，增強村級抗災能力。

二是經濟社會發育水平低下，農民的組織化程度不高，產業結構單一，生產經營分散，服務體系建設滯后，貧困農民貸款難、增收難，扶貧龍頭企業帶動貧困戶發展生產增加收入的能力尚弱，解決貧困群眾持續穩定增收困難較大。特別是我省作為農民工輸出大省，在面臨大量農民工因金融危機而失業返鄉的情況下，如何穩定解決他們的生產發展問題將是今后一段時間面臨的突出問題。

三是扶貧資金的稀缺性與使用管理的分散性矛盾突出。一方面量上投入不足，難以滿足貧困村整村推進的需要。目前，我省每個重點村在5年的扶持期內平均投入50萬元財政扶貧資金，但從實際需求來看，至少需要平均投入每村260—350萬元，才能根本改變貧困村的基礎生產生活設施，并使產業發展實現一定規模；另一方面，由于各個專項扶貧資金是由不同部門分別管理，在使用管理上的要求又不盡一致，能直接安排到村的資金只有財政扶貧資金，各項扶貧資金在整合支持貧困村實施整村推進扶貧規劃中存在很多障礙，使得本來就非常稀缺的扶貧資金難以真正形成合力。

為進一步擴大整村推進扶貧開發成果，我們今后要在以下方面積極創新，實現突破：

一是按促進社會主義新農村建設方向拓展整村推進思路。進入新世紀以來，農村發展面臨全面建設小康社會、貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的新形勢，在加快農村發展上掀起了新的建設社會主義新農村熱潮。整村推進作為新階段扶貧開發工作的重要載體，作為促進農村發展的重要措施之一，應努力適應新農村建設的新形勢新要求，找準位置，豐富內涵，提升層次，按推動新農村建設的方向，立足實現緩貧減貧，促進解決“三農”問題，發展農村物質文明、政治文明、精神文明，因地制宜、分階段確定整村推進的目標任務，以實際成效扎實推動社會主義新農村建設。

二是堅持開發式扶貧方針，充分尊重貧困群眾的主體地位。實施整村推進應把緩貧減貧的終極目標與提高目標群體自我發展能力的根本任務有機地統一起來，強調貧困群眾廣泛深入地參與，建立確保扶持對象主體地位的長效機制，使扶持對象不僅成為整村推進的受益主體，更要成為整村推進的實施主體，不斷提高農村貧困人口的自我發展能力。

三是在整合扶貧投入支持整村推進上破解難題。將參與式村級規劃作為整合扶貧資源的主要載體和平臺，通過扶貧貸款、社會扶貧、國際合作、連片開發、互助資金等各種機制模式的創新，不斷增強財政扶貧資金的引導劑和粘合劑效用，放大扶貧投入。

[作者簡介]錢薇、李瑰，女，江西省扶貧和移民辦。

[責任編輯：堯水根］