影響宜都市草地劃定及草權證發放工作的原因及對策

1基本情況

宜都市屬亞熱帶低山丘陵地區，為湖北省山區縣級市。現轄10個鄉鎮(辦事處)，127個行政村，850個村民小組，總人口為39.2萬人，其中農業人口29.22萬人。全市總面積13.58萬hm2，其中:農業耕地2.29萬hm2，林業用地面積9.24萬hm2，其中有林地5.79萬hm2，可列入草地計算面積的疏林地、灌木地、荒山荒地合計3.08萬hm2。草地面積中，已有3萬hm2承包到戶，其中有1.87萬hm2獲得林權證，占承包到戶面積62.2%，1.13萬hm2以家庭承包制方式承包到戶，未取得草權證。

2影響我市草地劃定及草權證發放工作的原因

目前，宜都市還未開展草地的劃定及草權證的發放工作，影響該項工作開展的主要原因有以下5點。

(1)宜都市草地多集中在邊遠山區，坡陡、石多、河谷深，土地細碎，承包利用有難度。

(2)投入不足，基礎設施條件差。宜都市很多山區水、電、路不通，草地利用率的高低要取決于開發的易難程度。

(3)對草地資源承包利用的重要性認識不足。在宜都市山區鄉鎮，傳統農業仍是農民的主要生產方式，種植業、林業一直都是農村經濟發展的主業，草食家畜養殖僅作為補充，農民長期以來缺乏承包經營草地的意識，投資草地畜牧業的能力弱。

(4)林權證代替草權證。目前宜都市大多草地宜草宜林，由于近年來政府對林地建設的高度重視，加大了對天然林的建設和保護力度，每年的大量資金投入增強了人們對發展林業的積極性。宜都市作為全省6個林改試驗縣(市)之一，到2007年底，全市完成山林確權到戶5.4萬戶，共計17.3萬宗7.67萬hm2，人們在取得林權證后，對能否得到草地權屬的意愿不高。

(5)管理和服務體系不健全。一是機構不健全。草原監理工作基本沒有開展，更沒有專業人員負責草地劃分及承包工作。二是手段落后。缺乏必要的交通工具和技術設施，不能有效地對承包草原進行四周界定。

3推進草地劃定及草權證發放工作的措施

3.1提高對草地權屬證發放工作重要性的認識，將草地建設納入土地利用總體規劃

推進草地確權工作，一方面有利于草地資源的開發利用，可促進農村經濟發展和農業結構調整;另一方面可加強草地的投資和治理力度，將生態治理與草地開發相結合，解決山區鄉鎮經濟、社會、生態問題。因此政府應在保護生態、防止水土流失的高度上重視草地劃分及草權證的發放工作，進行科學合理的區域性生態經濟規劃，把牛羊等畜禽生產用草地納入土地利用總體規劃，合理配置農、林、牧生產，以形成土地利用和各業投入在生態經濟上的平衡配置。

3.2明確草地權屬和用途，依法建立基本草地保護制度

草地權屬的落實是草地承包的基礎和依據。對宜牧山地，應明確草原資源概況和權屬現狀，劃定鄉鎮、村之間的界限。牧草、牛羊等畜禽生產建設使用國有、集體草地，除法律規定可以采用劃撥方式提供之外，可依法采取出讓、租賃、作價出資(入股)等有償方式提供草地使用權。對連片草地內的插花地，要加大確權工作力度，還草一塊，確權一塊，發證一塊，以明確其永久性的草地地位。實行勾圖落實地塊和四周范圍并核發草場使用證，核定作為畜牧業用地的草場范圍，權屬一經確定，其經營使用權將依法得到保護。

3.3明確草地監理機構職能，推動草權證發放及草地保護工作

政府應成立草地監理專門機構，加強從業人員技能培訓，增加投入，配置與草地劃界工作相適應的人員及技術設備。應明確草地監理機構工作職能，積極推動草權證的發放工作。對既未取得林權證，又未取得草權證的1.13萬hm2草地，應依據國土資源分布，科學地劃分耕地、林地、牧坡草地的邊界，明確國有、集體草地的所有權，通過國有土地部門或村民委員會作為草地的發包方，將國家、集體所有的牧坡草地使用權，通過合同形式轉移給農戶家庭經營使用。確立家庭承包經營草地監管制度，制定承包經營活動中的各項具體標準，監督農戶家庭是否按照合同規定履行經營活動。做到該禁則禁，該休則休，該牧則牧，規范經營，科學利用，既不超載過牧，又不浪費資源，保障草地牧業有序、健康、持續發展。