算好項(xiàng)目三筆帳消除博弈困局

摘 要:當(dāng)前，隨著項(xiàng)目建設(shè)的不斷深入，項(xiàng)目規(guī)模越來越大，復(fù)雜度越來越高，項(xiàng)目選擇往往陷入了一個(gè)博弈困局:如果實(shí)施項(xiàng)目會(huì)伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，如果不實(shí)施項(xiàng)目又會(huì)錯(cuò)過發(fā)展機(jī)遇，尤其是涉及舊城改造、老市場改造項(xiàng)目，決策難度陡增。如何平衡項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目投資收益，做好科學(xué)決策，已成為投資方、政府方共同探索和追求的核心目標(biāo)。本文試從硚口區(qū)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中存在的某些問題出發(fā)，略作對策分析。

關(guān)鍵詞:項(xiàng)目決策 帳目 博弈 困局

中圖分類號(hào):F269 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、硚口算經(jīng)濟(jì)帳的現(xiàn)狀分析

算好經(jīng)濟(jì)帳就是要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析項(xiàng)目的各種“投入”與“產(chǎn)出”的優(yōu)化過程及優(yōu)化結(jié)果和項(xiàng)目自身帶來的各種收益。政府算經(jīng)濟(jì)帳就是對社會(huì)總需求和總供給進(jìn)行總量調(diào)控，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。經(jīng)過近兩年的運(yùn)作和籌劃，全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)已有明顯起色，從今年開始，全區(qū)將有望迎來一個(gè)項(xiàng)目集中上馬的“井噴期”，項(xiàng)目大開發(fā)、大建設(shè)的時(shí)代已經(jīng)來臨。應(yīng)該來說，在引進(jìn)項(xiàng)目、做好項(xiàng)目決策時(shí)我們在算好經(jīng)濟(jì)帳方面取了一定的成績，比如大武漢家裝廣場項(xiàng)目成功上馬以來，不僅產(chǎn)生了1.5億元的稅收，還產(chǎn)生萬余就業(yè)崗位帶動(dòng)了硚口就業(yè)率的提高，該項(xiàng)目的成功實(shí)施盤活了周邊地塊能級的提升，帶動(dòng)了周邊居民消費(fèi)層次的提高和居住環(huán)境、功能的改善。又如香江集團(tuán)落戶硚口后，市政府投資1.5個(gè)億打通漢西二路，帶動(dòng)了周邊地塊的環(huán)境面貌的改善和古田地區(qū)地價(jià)的增值，而在香江項(xiàng)目落戶前，漢西二路停了6年，一直制約著漢西建材市場的發(fā)展。應(yīng)該來說，象這樣在項(xiàng)目決策中我們算好算對了經(jīng)濟(jì)帳的例子數(shù)不勝數(shù)，無論是對促進(jìn)硚口地區(qū)面貌的改善還是對推進(jìn)硚口經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都起到了相當(dāng)大的作用和影響，取得了一定的成績。

二、硚口在算經(jīng)濟(jì)帳中存在的問題

1、經(jīng)濟(jì)帳算得不精。算好“經(jīng)濟(jì)帳”的首要任務(wù)是先打足成本。政府成本包括直接成本、機(jī)會(huì)成本和社會(huì)成本。直接成本即行政成本，是指政府向社會(huì)提供一定的公共服務(wù)所需要的行政投入或耗費(fèi)的資源，是政府行使其職能必須付出的代價(jià)，也是政府行使職能的必要支出。而這種成本恰恰是最容易忽略的，比如漢正街市場的改造就很典型，漢正街市場改造經(jīng)過了十幾年的時(shí)間，其間就如何改造有過若干次決策過程，由于認(rèn)知水平和發(fā)展水平所限，漢正街市場改造從總體上看在一定程度上改善了市場面貌，但政府管理成本依然居高不下，政府直接經(jīng)濟(jì)收益還滿足不了這種剛性支出。

2、經(jīng)濟(jì)帳算得不細(xì)。除直接成本外，我們還必須考慮項(xiàng)目推進(jìn)中隱藏的機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本主要應(yīng)用在投資過程中，是指在投資決策中，放棄次優(yōu)方案而損失的“潛在利益”，是選取最優(yōu)方案的機(jī)會(huì)成本，機(jī)會(huì)成本對項(xiàng)目決策具有現(xiàn)實(shí)的意義，且機(jī)會(huì)成本小的具有比較優(yōu)勢。比如西漢正街市場的改造，區(qū)委區(qū)政府提出打造中央采購區(qū)，每一次決策都推動(dòng)了市場的升級換代，以時(shí)間換空間，大大節(jié)約了機(jī)會(huì)成本。

3、經(jīng)濟(jì)帳算得不全。社會(huì)成本顧明思義則是指采取某種投資項(xiàng)目給社會(huì)帶來的成本。這種成本也是容易忽略的，尤其是在舊城改造項(xiàng)目中容易出現(xiàn)，比如一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目中住宅比例過大，必須帶來居住人口的上升，而人口的上升又意味著政府管理的社會(huì)成本上升，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、城市管理、計(jì)劃生育等。

三、硚口算好經(jīng)濟(jì)帳的對策分析

當(dāng)前，硚口區(qū)正處在又一輪大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“四大改造”進(jìn)入了快車道，如何快速科學(xué)決策，降低決策的成政成本，減少機(jī)會(huì)成本，提高邊際收益是當(dāng)務(wù)之急。

第一，必須算好經(jīng)濟(jì)帳。從古田地區(qū)化工企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目推進(jìn)中來分析，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢，下決心搬遷古田地區(qū)化工企業(yè)這一決策對硚口來講無疑具有劃時(shí)代的意義。相對其它任何時(shí)期來說，目前積極推動(dòng)化工企業(yè)搬遷工作，我們?yōu)橹匠龅闹苯映杀尽C(jī)會(huì)成本和社會(huì)成本要低得多，并且越早謀劃、越及時(shí)運(yùn)作，所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力會(huì)因時(shí)間越短而消耗越少，即機(jī)會(huì)成本越小，邊際收益和效用越高。自市委市政府作出“用三年時(shí)間搬遷三環(huán)線內(nèi)化工企業(yè)”的重大戰(zhàn)略決策以來，區(qū)委區(qū)政府組成政策支持、搬遷推進(jìn)、綜合治理、改造開發(fā)、穩(wěn)定安置5個(gè)工作專班扎實(shí)推進(jìn)化工企業(yè)搬遷工作，極大提高了工作效率。從行政成本上分析，當(dāng)前同一機(jī)構(gòu)在同一時(shí)間上做同一件事情時(shí)間越短，成本就越低。受國際金融危機(jī)影響，目前部分古田地區(qū)化工企業(yè)定單減少，大多企業(yè)面臨著重新選擇和調(diào)整企業(yè)生機(jī)的局面，在這種情況下，我們的機(jī)會(huì)成本最低，并且金融危機(jī)也是建設(shè)成本最低時(shí)期。反之，若此時(shí)段稍縱既逝，古田地區(qū)化工企業(yè)重新接回定單開始生產(chǎn)，搬遷工作又無法提上議事日程，不僅拖延了我們的基本成本，也加大了機(jī)會(huì)成本，更影響了社會(huì)成本。并且，除了可以用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出來的管理成本、交易成本之外，還有時(shí)間成本和隱形成本。若辦事效率低下、拖沓冗長、層層審批等，這也往往會(huì)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的阻礙。

第二，必須算好民生帳。決策層決策的項(xiàng)目能否順利實(shí)施，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，還對解決民生問題具有非常重要的意義。一直以來，古田化工企業(yè)每年排放的大量廢氣、廢水、廢渣，不僅成為制約我們可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸，同時(shí)也危害了幾十萬人的生活。并且擬搬遷的企業(yè)廠區(qū)大多數(shù)歷史悠久，生產(chǎn)的產(chǎn)品及倉儲(chǔ)情況復(fù)雜，化工產(chǎn)品對地塊的能級傷害程度較大。作為一個(gè)中心城區(qū)，隨著城市化步伐的加快，這些化工企業(yè)的存在已經(jīng)嚴(yán)重威脅區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和群眾生活，整治搬遷勢在必行。我們實(shí)施古田地區(qū)化工企業(yè)搬遷改造，對搬遷后的地塊進(jìn)行嚴(yán)格的土壤監(jiān)測，并且進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)修復(fù)，等確定土壤無殘留污染物后進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資商，做好整體規(guī)劃、成片開發(fā)，致力打造古田現(xiàn)代化新城。屆時(shí)，若干城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)不僅會(huì)極大的促進(jìn)該地塊城市面貌的改觀、環(huán)境等級的提高、居住環(huán)境的優(yōu)化、城市功能的完善、產(chǎn)業(yè)能級的提升。我們高效的工作效率、低廉的工作成本、扎實(shí)的工作作風(fēng)還會(huì)使我們在對外招商引資工作的成本大大降低。若將此項(xiàng)工作做成做好，我們收獲的不僅是項(xiàng)目本身帶來的近期、遠(yuǎn)期收益，更多的是干部和民眾信心指數(shù)的提升，以及企業(yè)對政府的信任感和認(rèn)知感加強(qiáng)。此外，我們建設(shè)古田商圈的規(guī)劃也且將成為現(xiàn)實(shí)，硚口又將增添若干可持續(xù)發(fā)展新的空間載體，古田新城也將成為武漢西大門一顆耀眼的明珠。

第三，必須算好政治帳。決策層在決策項(xiàng)目的管理方式和效果往往是社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，對社會(huì)具有主導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。就化工企業(yè)搬遷工作而言，引入經(jīng)營理念，利用企業(yè)的行為，商業(yè)的目的去把該地塊增值、擴(kuò)展，使整個(gè)區(qū)域得到快速發(fā)展。增值的內(nèi)涵顯然不只是指所轄區(qū)域本身具有的價(jià)值的增加，而是其廣義概念——古田地塊的實(shí)力、功能、知名度、人們的素質(zhì)、對周邊的影響度，他的投資軟硬環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、環(huán)保環(huán)境、社會(huì)治安、文化教育和氛圍等等，簡而言之是使其綜合面貌、綜合能力、綜合素質(zhì)、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力諸方面的提高，也使我們的公信力在與企業(yè)與群眾接觸的過程中不斷提升和提高。更深層次的影響是使我們干成事的業(yè)績、形象、政府的信譽(yù)，以及為未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。古田地區(qū)化工企業(yè)通過“騰籠換鳥”、“脫胎換骨”、“梯度轉(zhuǎn)移”、“向外擴(kuò)展”等多種搬遷模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)搬遷與布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供空間載體，為老城區(qū)人口疏散提供集聚拓展空間，將搬出三個(gè)“新天地”:一是化工企業(yè)通過搬遷脫胎換骨，煥發(fā)了新的生機(jī)，搬出企業(yè)新天地;二是都市工業(yè)區(qū)通過搬遷調(diào)整改造、優(yōu)化升級，搬出園區(qū)新天地;三是硚口區(qū)通過搬遷重新規(guī)劃布局商貿(mào)、旅游、總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)等特色板塊，加大環(huán)保力度，完善配套環(huán)境，改善居民居住生活條件，搬出城市新天地。在不久的未來，大型的商業(yè)建筑、高檔住宅以及科技研發(fā)中心將取代工業(yè)化的廠房和煙囪，對硚口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，不僅是提升了古田地塊的檔次，更多的是改變了硚口“東強(qiáng)西弱”的經(jīng)濟(jì)格局，我們賺取更多的將是未來產(chǎn)業(yè)布局和未來產(chǎn)業(yè)布局后引入新型業(yè)態(tài)產(chǎn)生更大收益的推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展的總帳。

四、在算好經(jīng)濟(jì)帳的同時(shí)必須及時(shí)化解三種博弈

政府投資的項(xiàng)目能否順利實(shí)施，在算好上述三筆帳的同時(shí)，還必須積極利用政府這只“看得見的手”對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)揮了積極的干預(yù)和控制作用，必須及時(shí)化解我們在推進(jìn)項(xiàng)目和決策項(xiàng)目過程中產(chǎn)生的三種搏弈。

第一，必須化解項(xiàng)目決策的政府與市場的博弈。雖然政府與市場都是以各自的行為方式參與和影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和進(jìn)程。但其行為方式和目的卻是不同的。市場是以收益最大化為前提和目標(biāo)的，而政府卻不能這樣。政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一方面不能忽視收益與成本;另一方面又必須以全社會(huì)公正和公平為前提和目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)是有效能和活力的，但也不是在任何場合、任何時(shí)候都有效。市場也有其失敗之處，市場失靈的領(lǐng)域，正是政府發(fā)揮其職能的領(lǐng)域。一是有效的風(fēng)險(xiǎn)分析是科學(xué)決策的前提。政府投資項(xiàng)目從投資意向開始到投資終結(jié)，分為投資決策階段、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段、工程承發(fā)包階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目竣工和總結(jié)五個(gè)階段。正是因?yàn)樵谶@些階段項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)性、連續(xù)性，以及項(xiàng)目本身太多的不確定性會(huì)導(dǎo)致我們在項(xiàng)目投資決策階段搖擺不定。但是，在項(xiàng)目推進(jìn)中，若是把所有風(fēng)險(xiǎn)都消除掉的話，自然也把所有潛在的機(jī)會(huì)都丟掉了。特別在當(dāng)今充滿競爭的時(shí)代，作何一項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)和決策無不存在風(fēng)險(xiǎn)，要想在競爭上中求得生存的發(fā)展，必須敢于正視險(xiǎn)，敢于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策。這時(shí)，這要求我們在決策時(shí)需要實(shí)際一點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目的發(fā)展，不斷的調(diào)整自己的目標(biāo)，或降低標(biāo)準(zhǔn)，或提高標(biāo)準(zhǔn)。二是精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)化解是科學(xué)決策的重要保證。每一項(xiàng)決策，只要作好各種風(fēng)險(xiǎn)遇變時(shí)的對策，面臨項(xiàng)目各種時(shí)期不同變化時(shí)能應(yīng)付和適應(yīng)變化，從而可贏得決策的成功。針對項(xiàng)目不同階段的特征，我們要靈活應(yīng)變的積極防范、控制、降低和化解規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。首先是防范風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)表示的是主觀意愿，明明知道有風(fēng)險(xiǎn)，卻通過采取措施防止風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)擴(kuò)大;控制風(fēng)險(xiǎn)是指風(fēng)險(xiǎn)可以預(yù)計(jì)和看見，可通過手段控制風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大或抑止下行趨勢;降低風(fēng)險(xiǎn)有別于防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，是指通過一些外因，綜合風(fēng)險(xiǎn)、降低等級。而化解風(fēng)險(xiǎn)則是通過若干方式將風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)消解為零。政府投資項(xiàng)目具有一次性的特點(diǎn)，一旦失去控制就很難挽回。一般來講，防范、控制、降低和化解風(fēng)險(xiǎn)對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響高達(dá)95%～100%。

第二，必須化解項(xiàng)目決策的時(shí)間與效率的搏弈。在作出一項(xiàng)正確的決策之前，速度是關(guān)鍵，不管制定了怎樣美好的未來戰(zhàn)略規(guī)劃，如果不能堅(jiān)定、果斷、有步驟地實(shí)施決策，也就無法達(dá)到戰(zhàn)略決策的目標(biāo)。我們在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中在這方面也有教訓(xùn)，如四中91畝地，2004年在策劃推進(jìn)該項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，引進(jìn)公司擬將該地塊與四中建設(shè)捆綁開發(fā)，打造市場，可由于當(dāng)時(shí)決策將該地塊走儲(chǔ)備之路，導(dǎo)致項(xiàng)目被迫流產(chǎn)、停滯不前。已經(jīng)6年了，該項(xiàng)目仍無投資商過問，我們也錯(cuò)過了房地產(chǎn)開發(fā)和收益最大化的高峰時(shí)期。所以，失去時(shí)機(jī)，正確的決策也是錯(cuò)誤的，快速?zèng)Q策是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。因?yàn)椋覀儗ν顿Y項(xiàng)目的決策力，往往決定了項(xiàng)目的建設(shè)周期以及成效，越是在直接成本、機(jī)會(huì)成本、社會(huì)成本相對最小的時(shí)候推行項(xiàng)目，項(xiàng)目的收益率將會(huì)是最大。如南國大武漢家裝廣場項(xiàng)目的快上馬快投資，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)政府的決策及時(shí)，項(xiàng)目推進(jìn)行動(dòng)迅速，迭今為止，該項(xiàng)目已產(chǎn)生稅收近1.5億元。因此，我們在化解項(xiàng)目決策效率與時(shí)間博弈時(shí)，必須養(yǎng)成“三快”的習(xí)慣。一是決策的形成要快。再好的決策也經(jīng)不起拖延，若遇事總是慢條斯理地研究研究，待到?jīng)Q策方案“研究”出來后，早已是時(shí)過境遷;二是決策的方案實(shí)施要快。在瞬息萬變的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，項(xiàng)目存在著很多不確定的因素，稍有遲疑，就可能使原來非常杰出的構(gòu)想，在片刻之間變得一文不值。因此，要使自己的決策達(dá)到預(yù)期的目的，只要條件成熟，就毫不猶豫予以實(shí)施，使頭腦中和紙上的東西變成現(xiàn)實(shí);三是決策方案實(shí)施過程中的節(jié)奏要快。決策效率與時(shí)間缺一不可，沒有決策，行動(dòng)必然慢半拍，沒有時(shí)間早行動(dòng)，決策再快也沒有用，只有兩者緊密結(jié)合起來，才能在項(xiàng)目競爭中制勝千里，占盡先機(jī)。

第三，必須化解項(xiàng)目決策的成本與收益的博弈。當(dāng)我們無法找到最優(yōu)的策略時(shí)，博弈論教給我們的決策的首要選擇就是尋找自己的劣勢策略。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，無論是組織、管理、經(jīng)濟(jì)還是技術(shù)中的哪一方面發(fā)生變化，都會(huì)對整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生影響。我們必須在項(xiàng)目可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益和政府為之的投入與產(chǎn)出中找到平衡。綜合考慮項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策，對項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的影響和收益后，均衡項(xiàng)目給政府帶來直接成本、機(jī)會(huì)成本和社會(huì)成本，若收益大于風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目則可以大膽決策，積極推進(jìn)。再比如不實(shí)施古田地區(qū)化工企業(yè)搬遷工作，古田地區(qū)將維持現(xiàn)狀，化工企業(yè)稅收照常;若實(shí)施化工企業(yè)搬遷工作，騰退后的土地用來打造若干城市綜合體，雖然損失的是目前化工企業(yè)產(chǎn)生的稅收，但收益將是新型業(yè)態(tài)帶來的老工業(yè)基地功能的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快和未來產(chǎn)生的合理收益。雖然有些項(xiàng)目在一屆任期內(nèi)或許看不見成效，但帶來的隱性經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們決策的成本的支出。因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目不是孤立存在的，實(shí)際證明，一個(gè)大的項(xiàng)目一旦啟動(dòng)，一批派生項(xiàng)目就會(huì)接踵而至。所以，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，不是孤立地看待每一個(gè)項(xiàng)目，而是以重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)其他項(xiàng)目建設(shè)，通過抓一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)一連串項(xiàng)目，產(chǎn)生一種項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

(作者單位: 硚口區(qū)委黨校 )