發達國家產學研合作經驗的啟示

摘 要:產學研合作是創新型國家建設的重要組成部分。借鑒發達國家產學研合作經驗，通過政策引導、機制創新、平臺搭建等系列措施，推動我國產學研合作向縱深發展。

關鍵詞:產學研合作 經驗 啟示

中圖分類號:F276.7 文獻標識碼:A

我國的產學研合作工作經過多年的探索與發展，已經取得了長足的發展。主要發達國家在長期的產學研合作過程中積累了很多成功的經驗和做法，在進一步拓展產學研結合進程中，借鑒和學習發達國家產學研合作的經驗和做法對我國產學研結合工作的進一步發展具有十分重要的意義。

一、發達國家的產學研合作經驗

(一)制定科技計劃，引導產學研合作發展。

推動產學研合作順利進行的有效措施之一就是合理制定科研計劃。法國政府十分重視科研計劃在推動科技發展中的作用，在許多科技計劃中都列有產學研合作的內容。1988年，法國政府提出實施科研協作行動計劃，即通過建設“研究與技術創新網絡”(PRIT)推動產學研橫向科技合作，在創新網絡框架下聯合開展的科研工作，政府會給予專項的經費支持。2002年法國又推出創新計劃，高度關注產學研合作創新，制定了一系列推動公共研究機構、私人研究機構實驗室與產業之間開展合作的政策措施。美國從20世紀70年代開始，由美國國家科學基金規劃和資助的“大學-工業合作研究中心”(UICRC)、“工程研究中心”(ERC)和“科學技術中心”(STC)相繼成立，體現了美國政府重建大學和工業伙伴關系的新構想。1992年美國政府對《小企業創新法》進行修改，制定了中小企業創新研究計劃(SBIR)和小企業技術轉移研究計劃(STTR)，對中小企業與高校及其他研究機構之間的合作給予補助。英國1997年推出的法拉第合作伙伴計劃鼓勵研究機構和產業界的聯系，幫助大學和科研機構的知識技術轉移。法拉第合作伙伴計劃的實施改善了產學研之間的關系，極大提高了產學研合作的成效。

(二)建立法律體系，保障產學研合作創新。

為給產學研合作創新創造良好法治環境，主要發達國家多制定了一系列推進產學研合作的法律法規。美國1980年制定的《杜拜法案》規定:大學對政府資助獲得的研發成果擁有自主知識產權，大學可以通過專有或非專有的方式進行技術轉移，技術轉移的收入必須在科研人員和科研機構之間進行分配。1984年美國又通過制定《國家合作研究法》來加速戰略研究合作伙伴關系的建立，推動了大學和研究機構的知識和技術向企業的快速擴散。意大利1968年通過《應用研究基金1089號法》支持國立研究機構和私營企業在傳統的民族工業領域聯合進行技術創新，促進了科技成果的轉化。法國1999年通過制定《創新與科研法》，積極鼓勵公共研發機構的科研人員向企業流動，大力發展公共研發機構與企業之間的合作關系，推動了法國科技創新和產學研合作的進程。1986年日本制定的《研究交流促進法》鼓勵國家研究機構研究人員到民間企業進行共同研究，促進了官產學研個機構在人、物及信息等方面的交流與協作，提高了研發的速度和效率。

(三)完善政策體系，推動產學研合作創新。

產學研合作創新不僅需要法律體系的保障，更需要相關政策體系的推動。主要發達國家多在法律框架下制定了相應的政策來推動產學研合作創新的開展。德國政府非常重視產學研合作的政策環境建設，如制定相關政策鼓勵科技人員在產業界、公共研究機構和大學之間的流動，學術機構研究人員的交流得到聯邦教育科研部的特別支持;制定相關政策保護知識產權，維護技術創新的權益，保護了科研機構和人員的研發積極性。意大利通過稅收信用政策，根據企業在科研和技術創新方面的經費開支，按一定比例在企業應繳稅款中扣除，這一政策促進了中小企業的研發積極性，推動了中小企業吸納科研力量以及投入產學研合作創新。同時意大利還通過基金的形式直接資助技術創新，技術創新基金、應用研究基金、購買高新技術產品基金等都不斷加大了對產學研合作創新的支持力度。英國政府也十分重視對產學研合作的政策支持，建立了政府專項基金、獎勵基金、風險技術大學伙伴基金等資助產學研合作，推進了英國的產學研合作創新。

(四)構筑產學研載體，營造技術創新良好環境。

功能健全的產學研運行載體是產學研合作順利開展的重要條件，發達國家在產學研合作進程中都十分重視產學研載體建設。日本政府實施的科技城項目，集聚了大量高新技術企業、大學和科研機構，便利了大學和科研機構的科研成果向企業的轉移，加速了產品化的進程，產生了巨大經濟效益。1972年英國建立了第一個科技園區，加強大學、科研機構與產業界的聯系，目前英國已經建成了50多個科技園，推動了產學研合作的順利開展。美國利用大學的科研和人才優勢創立科技園，科技園中的創新中心扶持大學創辦高科技開發公司，加快科研成果產品化的進程，并鼓勵企業對一些有應用前景并能在較短時間內開發出來的高技術產品項目開展研究，加強了產業、大學、科研機構間合作，發揮了高新技術的輻射作用。20世紀80年代初，意大利組建了第一個科技園，目前已有35個，這些科技園多由政府、企業、研究機構、金融機構等發起建立，可以為企業提供研發、培訓、市場拓展等各種服務，為大學、科研院所、企業之間的聯系提供了便利，為技術創新創造了良好環境。

(五)發展科技中介，促進產學研成果轉化。

信息不對稱是產學研合作創新中的主要障礙，而中介機構具有資源多、渠道廣、專業性強等顯著優點，在技術成果的轉讓中可以發揮重大作用，提高了產學研合作的成效。發達國家在推進產學研合作中通過各種途徑和方式建立了科技中介機構，充分借助和發揮了科技中介機構的作用。法國成立了信息咨詢服務中心，搭建產業、高校和研究機構之間的信息交流平臺;設立了“科技創新和轉讓有限公司”，專門從事技術轉讓和許可證貿易，推進了科技成果的產業化。英國政府設立了小企業服務局，為中小企業提供政策、法律等方面的咨詢服務;設置了倫敦技術網絡，加強科技的交流和技術的轉讓，促進產學研合作。德國弗朗霍夫協會的應用中心和創新中心等機構在技術轉移中發揮了重要的作用。日本的高科技市場主要負責挑甄選大學和科研機構中可以產品化的科研成果、代為科研人員申請專利、協助創立風投企業等，促進大學和科研機構科研成果的產業化。意大利通過成立歐洲研究促進會、創新中繼中心、技術創新服務局等，形成了有利產學研創新發展的服務支撐體系和網絡。

二、發達國家經驗給我們的啟示

(一)進一步發揮政府對產學研合作的持續推動作用。

在不斷變化的經濟和社會環境下，政府必須把產學研工作當作創新型城市建設的重要組成部分，對產學研合作進行持續的重視和推動，并積極采取相關措施不斷推動產學研合作和進行合作模式的創新、機制的創新，以充分發揮產學研合作對推動地方經濟發展的作用。

(二)加快制定和完善產學研合作的政策體系。

產學研合作應以利益為紐帶，以市場機制為基礎，政府在產學研合作中的作用除了直接資助產學研合作外，更重要的就是營造有利于產學研合作的政策環境。我國各級政府應該抓緊建立和完善產學研合作相關政策，要針對當前產學研合作中迫切需要解決的問題制定政策措施，關鍵是要解決好產學研各方的權利和義務，為產學研合作營造良好的政策環境。當前可以考慮通過財稅政策、金融政策、知識產權政策、政府采購政策等引導和鼓勵產學研合作創新，把產學研合作向縱深方向推進。還有一點就是產學研合作政策的制定一定要注重實效，絕對不能停留在口號式的政策條目上，重點在其行之有效、落到實處。

(三)創新產學研組合模式和運行機制。

形成有利于產學研各方充分發揮各自優勢的創新機制是產學研合作成功的關鍵。產學研合作聯盟是產學研結合的高級形式，是產學研各方為達到共同目標，在一定利益安排下，形成的在資金、技術、人才及資源的共享平臺，不僅能夠集成各方的資源推動研究進程和成果轉化，而且有利于打破目前產學研之間的封閉狀態，推動企業、高校和科研機構之間的人員流動。

(四)加快產學研結合公共服務體系和技術平臺建設。

在進一步發展產學研結合過程中，要大力發展促進產學研結合的各類專業中介機構，引導其發揮信息溝通、技術評估、法律咨詢等中介服務，提高產學研合作效率。支持科技信息服務機構建立“企業科技需求信息庫”和“高校、科研院所的科技成果信息庫”，研發建立“產學研合作管理系統”，將各種信息資源聚合到一起，通過網絡交流平臺，使科技成果的供應方與需求方能夠直接對接，提高產學研合作的效率和成功率。進一步建設中試、分析、測試、技術鑒定和評估等技術支撐平臺，縮短企業需求和科研供給之間的距離。加快推進知識產權信息服務平臺建設，整合國內外知識產權信息數據，為產學研結合提供知識產權信息檢索、分析、加工和再開發等服務。

(作者:常州工程職業技術學院講師、碩士，主要從事國際經濟與貿易研究)

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