淺析新《消防法》的公眾參與原則

摘 要:消防安全事關(guān)人民群眾的切身利益，消防安全責(zé)任重于泰山，新《消防法》的修訂，是我國消防法制建設(shè)過程中的一件大事，公眾參與原則的提出及如何貫徹實施，對于預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)的危害，保護人身財產(chǎn)安全，維護公共安全，具有重要的意義。

關(guān)鍵詞:新消防法 公眾參與原則 加強

中圖分類號: D9201文獻標(biāo)識碼:A

改革開放三十多年來，我國的消防監(jiān)督執(zhí)法工作在實踐中不斷的摸索和積累，取得了豐富的經(jīng)驗，隨著新《消防法》在2008年10月的頒布，2009年5月的施行，我們已基本建立起有效的消防監(jiān)督體制。新《消防法》的頒布實施，是我國法制建設(shè)和消防事業(yè)發(fā)展史上的一件大事，對進一步加強消防法制建設(shè)，推進消防事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，維護公共安全，促進社會和諧，具有十分重要的意義。

新《消防法》繼承和發(fā)展了我國消防法制建設(shè)成果，在總則中規(guī)定“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，確立了消防工作的方針、原則和責(zé)任制。隨著社會的不斷進步使得消防問題的產(chǎn)生越來越多元化，致災(zāi)因素層出不窮，火災(zāi)形勢極其嚴(yán)峻，這些嚴(yán)重地破壞了人們正常的生活秩序和生產(chǎn)安全?！断婪ā返呢瀼睾蛯嵤╆P(guān)系到社會的安危和群眾的切身利益，因此，消防工作不應(yīng)僅僅是消防部門單方面的努力，而是要有全社會公眾的參與，才能夠較好地實現(xiàn)消防工作的目標(biāo)，從而保障穩(wěn)定安全健康的社會秩序。

一、重視消防工作的宣傳與教育，積極落實公眾參與的新原則

新《消防法》第6條規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)加強對本單位人員的消防宣傳教育。公安機關(guān)及其消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對性地面向社會進行消防宣傳教育。工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等團體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機關(guān)等部門，加強消防宣傳教育。”從該規(guī)定也可以看出，新消防法大廢筆墨，用列舉的形式明確的規(guī)定了政府不同部門和社會團體之間的消防宣傳教育的義務(wù)，也清楚地體現(xiàn)了新消防法的公眾參與的立法原則，人們普遍觀念上“消防宣傳教育是消防部門的事，消防安全的義務(wù)是消防部門的工作”這一想法應(yīng)該進行徹底的改變，這些機關(guān)、團體、部門以及社團等應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起關(guān)于消防工作宣傳與教育的重任，把該工作的宣傳作為單位在安全工作建設(shè)中的一個關(guān)注的重點，也是每一個成員在工作和生活中對于自身以及社會安全保障工作的出發(fā)點。

消防安全作為政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。各級人民政府必須加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視消防工作在公眾間重要性的宣傳與教育，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。新消防法的精神調(diào)整了社會各部門對于消防工作的分工與協(xié)作關(guān)系，并由政府有關(guān)部門統(tǒng)一對消防工作齊抓共管。各級公安、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)落實有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確自身部門的消防責(zé)任，并對所有部門工作人員貫徹新消防法精神，提高部門人員的消防責(zé)任意識，依法履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)。單位作為社會的基本單元，是消防安全管理的核心主體。公民是消防工作的基礎(chǔ)，沒有廣大人民群眾的參與，消防工作就不會有顯著的效果，全社會抗御火災(zāi)的基礎(chǔ)也不會牢固。應(yīng)該調(diào)動社會的一切積極因素，借助一切能夠宣傳的媒體，以不同的內(nèi)容和形式，在各個單位和不同的部門之間，在單位的各個內(nèi)部成員之間形成多角色參與并且積極傳播消防信息的良好局面。

只有通過各方面的努力和宣傳，普及消防知識，才能夠真正落實公眾參與原則，從而提高了全社會同火災(zāi)作斗爭的綜合實力。

二、明確各消防責(zé)任主體的參與義務(wù)，處理好各主體之間的關(guān)系

“政府”、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，共同構(gòu)筑消防安全工作格局，任何一方都非常重要，不可偏廢，這是新《消防法》確定的消防工作的原則。

首先是政府的消防工作職責(zé)，新《消防法》第三條規(guī)定:“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。”這是關(guān)于各級人民政府消防工作責(zé)任的原則規(guī)定。國務(wù)院作為中央人民政府、最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)、最高國家行政機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。同時，消防工作又是一項地方性很強的政府行政工作，許多具體工作，必須由地方政府負(fù)責(zé)。新消防法在宏觀規(guī)劃、火災(zāi)預(yù)防、農(nóng)村消防工作、消防組織建設(shè)、滅火救援、執(zhí)法監(jiān)督等方面，對政府具體消防工作責(zé)任都作出了明確的規(guī)定。

其次是公安機關(guān)及其消防機構(gòu)職責(zé)。新《消防法》第四條規(guī)定:“國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)實施?！毙隆断婪ā焚x予公安機關(guān)關(guān)于消防工作的監(jiān)督管理檢查的職責(zé)，這也是與消防工作最為息息相關(guān)，密切不可分割的一個部門;公安機關(guān)及其消防機構(gòu)在宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援、隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)等方面都肩負(fù)著很大的責(zé)任，公安派出所面對廣大農(nóng)村和城市社區(qū)，最了解基層消防安全狀況，這也體現(xiàn)了公安機關(guān)在消防工作當(dāng)中的重要軸心地位，公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法給予處分。另外，《新消防》法在明確公安機關(guān)消防機構(gòu)對消防工作具體實施監(jiān)督管理的同時，對一些特殊單位消防工作的監(jiān)督管理主體做了例外規(guī)定，總則第四條第一款規(guī)定:“軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機關(guān)消防機構(gòu)協(xié)助;礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理?！蓖瑫r，針對森林、草原消防工作的特殊性，規(guī)定“法律、行政法規(guī)對森林、草原的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

第三，行政主管部門消防職責(zé)。新《消防法》第四條第二款規(guī)定:“縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防安全工作。” 新《消防法》規(guī)定了教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。明確了建設(shè)工程的消防設(shè)計未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可。規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查;對生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。

第四，單位消防安全責(zé)任。單位是社會消防管理的基本單元，單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。新《消防法》進一步強化了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責(zé)，明確單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。新《消防法》規(guī)定，任何單位都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴(yán)禁謊報火警;發(fā)生火災(zāi)的單位，必須立即組織力量撲救火災(zāi)，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援;火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

第五，公民的權(quán)利和義務(wù)。公民是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。新《消防法》關(guān)于公民在消防工作中權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主要有:任何人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報警。任何人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴(yán)禁謊報火警?；馂?zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。在新《消防法》的規(guī)定中關(guān)于公民的權(quán)利和義務(wù)中用了“不得”、“應(yīng)當(dāng)”等詞，體現(xiàn)了法律對于公民義務(wù)的強制性規(guī)定，即公民須認(rèn)識到自身在參與消防工作中的重要角色，每一位公民都須對全社會的消防工作負(fù)責(zé)。

《消防法》第10條規(guī)定:“按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查。在消防設(shè)計審核交由專業(yè)中介機構(gòu)審核的規(guī)定中”，為減少行政許可事項，適應(yīng)便民利民要求，新消防法改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，明確了建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查制度。新《消防法》規(guī)定對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，由公安機關(guān)消防機構(gòu)實行建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收。新《消防法》明確了其他工程實行備案抽查制度。規(guī)定對其他建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查;經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。建設(shè)單位在工程驗收后應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查;經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。從該規(guī)定可以看出，隨著我國國家行政體制改革的深化，過去由消防行政部門承擔(dān)的一部分技術(shù)監(jiān)督和服務(wù)職能分情況的轉(zhuǎn)移到了消防中介組織身上，新法允許在一般情況下將消防設(shè)計審核交由專業(yè)中介機構(gòu)，這也是賦予公眾參與的一個重要的舉措。

三、摒棄舊做法，重視和加強農(nóng)村消防工作

我國的農(nóng)村人口還占著總?cè)藬?shù)的絕大多數(shù)，農(nóng)村的消防安全工作與整個國家的安全問題息息相關(guān)，新《消防法》克服了過去消防工作重視城市，忽略農(nóng)村的觀念，從法律上的明文規(guī)定將農(nóng)村范圍的消防工作也納入了消防工作的重心?！断婪ā返?0條規(guī)定:“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責(zé)任制?！钡?條也將關(guān)于“城市”消防安全布局和公共消防設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)等規(guī)定修改為適用于“城鄉(xiāng)”。 一字之變，“城”“鄉(xiāng)”并重，體現(xiàn)了我國對農(nóng)村消防工作的高度重視。近年來，農(nóng)村消防安全形勢仍然非常嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。并且農(nóng)村火災(zāi)的突出問題在于損失大、面積大、極易蔓延以及人員傷亡慘重等特點，這也是由于我國長期以來對于農(nóng)村的消防工作不重視所造成的，新《消防法》從消防工作全局出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求，對農(nóng)村消防工作專門作出具體規(guī)定，明確了地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責(zé)任制;并采取各種可行的措施，調(diào)動農(nóng)村廣大農(nóng)民對消防工作的積極性，擴大公眾參與的范圍，引導(dǎo)農(nóng)民搞好消防工作。

修訂后的《消防法》自2009年5月1日起施行。各級政府和有關(guān)部門、各行業(yè)以及每個人都要充分認(rèn)識到貫徹實施消防法的重要意義，進一步提高消防意識，加強消防法的宣傳教育，加強消防工作力度，共同為進一步提高我國消防工作整體水平，建立健全社會化消防工作而努力。

(作者單位:福建省消防總隊福州市消防支隊)

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