淺談“新農保”試點

摘 要:“新農保”試點，是實現黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要舉措;是應對當前國際金融危機，促進消費、拉動內需的又一重要舉措。“新農保”試點工作要順利展開，必須在探索中解決好資金籌集，新舊農保銜接，農民工參保，農保基金管理等問題。

關鍵詞: “新農保”試點 舉措 難題

中圖分類號:F323.89 文獻標識碼:A

2009年6月24日，國務院決定在全國10%的縣市區開展新型農村社會養老保險試點。這是繼全面取消農業稅，免除農村義務教育學雜費，建立新型農村合作醫療制度等一系列惠農政策后，黨和政府采取的又一項重大惠農政策。

試點“新農保”是貫徹落實科學發展、和諧發展執政理念的必然選擇。實行國家主導的農民普惠式養老，體現了黨以人為本的執政理念。同時這對應對國際金融危機、擴大國內消費需求、加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系，推動和諧社會建設和國家的長治久安，都具有重要意義。

“新農保”相對于“老農保”在制度設計、配套政策、實際操作等方面有很大的改進，但想要新一輪試點工作取得成功，必須在實踐中不斷總結經驗經驗，應著重關注以下難題:

一、資金籌集

依據“新農保”原則，“新型農村社會養老保險制度采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式”，由“個人、集體、政府合理分擔責任”。這一原則的確定正是吸取了舊農保農民負擔過重、集體補助無法落實、政府扶持政策長期不到位的經驗教訓。

目前，大多數地區的農民收入水平還不算高，要使農民自愿參加養老保險，繳費比列一定不能過高。同時，農民參保積極性在很大程度上取決于集體補助和政府補貼能否落實到位。當前，很多地方的農村集體經濟本身已無經營實體，村集體幾乎沒有收入來源，集體補助實施起來難度不小。地方財政對“新農保”進行補貼，東部沿海地區的財力比較好，執行起來沒有問題。但是在中西部欠發達地區，財政收入本不寬裕，涉及上億農民的財政補貼，地方財政就有可能會出現運轉困難。

農民負擔的輕重，中央和地方財政投入的比例安排，發達地區與欠發達地區中央財政投入比列等，都要通過試點工作的探索進行改進。

二、新舊農保銜接

“新農保”試點實行后，新舊農保之間的銜接問題將會越來越突出，處理好二者的銜接也關系到“新農保”試點能否順利進行。

1、制定銜接政策的一個基本原則應該是以農民利益為根本，讓農民得到實實在在的好處。具體操作可以是:凡參加過“舊農保”的農民不但可以繼續享受“舊農保”的利益，而且可以從“新農保”中得到更多的實惠。

2、與地方制度的銜接，幾個問題需要解決:一，繳費費率由各地自行制定，但必須做到合理、規范;二，政府補貼要按規定標準補貼到位，不得挪用、擠占;三，研究養老金與“新農保”待遇怎么相加。

3、“新農保”與其他保障制度的銜接，比如被征地農民、計劃生育家庭生活補助、農村低保、農村五保戶等，需要進一步研究和制定有關政策，但原則上是保證最終受益的是廣大農民群眾。

總的來說，只要以廣大農民群眾的根本利益為出發點，讓農民得到實實在在的好處，實際操作起來不會有太大的問題。

三、農民工參保問題

據了解，截至2008年底，全國農民工總量為22542萬人，其中在本鄉鎮以外就業的農民工數量為14041萬人，規模十分龐大。我國法律和政策都規定，進入城鎮用人單位的農民工原則上應當參加法定的社會保險，即現行城鎮職工基本社會保險制度在制度層面并不排斥正規就業的農民工。但是，在實踐層面，由于農民工流動性大，對現行社會保險制度缺乏了解和信任，一些企業主和地方政府出于種種顧慮不愿意農民工參保，更主要的是基于城鎮國有企業職工的社保制度費率高、保險關系轉移難，因此，農民工養老保險一直存在參保率低、退保率高、跨地區轉移難等現實問題。

“新農保”試點工作啟動后，相應的農民工養老保險辦法也應盡快出臺。應建立一個農民工或并入“城保”或并入“農保”的雙向通道。如果農民工參加了城鎮職工養老保險，并且享受到城保待遇，當然無需適用“新農保”的規定;如果農民工未達到享受城保待遇的要求，他們可以按有關規定，把城保的繳費積累轉入“新農保”個人賬戶，按“新農保”的規定領取待遇。

四、農保基金管理

農保基金涉及億萬農民未來的生活來源問題，如何確保這筆資金運作安全、保值增值，是“新農保”面臨的又一巨大挑戰。首先，可以提高基金運營管理層次，由省級相關單位進行集中管理，這樣便于監督，統籌規劃;其次，委托專業管理機構進行多元化組合投資運營。基金投資范圍應以規定為準，降低投資風險，提高投資收益;再次，各級財政和勞動保障部門都要建立健全農保基金管理辦法，建立基金的內審稽核制度。各級社會保險基金監督部門要切實履行監督職責，將農保基金納入日常監督管理范圍。最后，把農村社會養老保險信息管理系統納入金保工程范圍，落實金保工程資金，以保證“新農保”試點工作的順利展開。

(作者:河北省秦皇島市燕山大學文法學院行政管理專業碩士研究生，研究方向:行政管理)

參考文獻:

[1]梁洪，趙德余.人口老齡化與中國農村社會養老保障制度. 上海世紀出版集團，2008.

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