雨露灑芳郊 綠遍贛鄱草

應該說，在諸多的扶貧舉措當中，“雨露計劃”——勞動力轉移培訓是最富于人本主義精神的一種;“雨露”這頗具詩意的名字，讓人很容易聯想到愛心的普及與播撒。就像那清甜潤澤的甘霖遍灑綠野芳郊，默默地滋潤、無聲地培育，終迎來翠色欲流、一碧千里一樣;“雨露計劃”的實施，讓愛心成為了一道永恒的閃電，它將我國的扶貧開發工作由以自然資源開發為主的階段，引領到了自然資源與人力資源開發并舉的新階段。

一、雙橋落彩虹:完美對接培訓與就業

在美麗的九江，我們圍繞“雨露計劃”的實施與開展，進行了為期兩天的實地采訪。為了對該市“雨露計劃”的實施狀況先有一個概貌式的總體把握，我們首先采訪了該市扶貧辦副主任林顯蓮女士。林副主任介紹說，九江市扶貧辦為了使“雨露計劃”更好地實施開展，專門成立了以該市扶貧辦主任馮孔茂為組長的貧困地區勞動力轉移培訓工作領導小組，具體負責培訓基地的認定、經費管理、勞動力招生培訓、轉移、跟蹤服務及數據統計工作等。

馮孔茂主任歷任鄉長、鄉黨委書記、常務副縣長、副書記，2004年始擔任九江市扶貧辦主任。多年鄉縣基層的工作經歷，讓馮主任對基層工作有著全面而深刻的認識與把握，更與基層群眾建立了真摯而深厚的感情。在與我們的交談中，馮主任提到“雨露計劃”是開發人力資源、提高群眾素質、破解農民貧困的根本之策，因為相較基礎設施建設等硬件扶貧舉措而言，“雨露計劃”的實施完成了治窮先治愚、提高軟實力的核心使命，而九江的“雨露計劃”正是在這樣一種基調之下大力開展的。

九江市勞動力轉移培訓基地的專業設置、教學內容等在很大程度上皆按企業的用工需求來統籌安排，該市“雨露計劃”在著力加大培訓工作力度的同時，也在積極加強與用工企業的互動聯系，以便使貧困地區的勞動力轉移培訓與企業園區的用工需求實現完美對接，做到培訓一人、就業一人。此外，該市的“雨露計劃”還十分重視對學員進行就業維權的跟蹤服務——對貧困學員就業后的勞動合同簽訂、勞動時間、勞動條件、基本收入、保險待遇等有關事項進行回訪調查。

2008年，九江的“雨露計劃”依托省、市級各大培訓基地，共完成了培訓貧困勞動力6185人，完成了年度任務的101%，實現了轉移就業5698人，其中前往省外企業務工3273人，在當地工業園區就業2425人。據調查，通過培訓后轉移就業的貧困勞動力月平均收入達1100元，這在很大程度上改善了其生活條件，提高了其生活水平。

二、兩水夾明鏡:靈活駕馭“走出去”與“引進來”

1.都昌——“走出去”，闖出新天地

我們就都昌實施“雨露計劃”的情況采訪該縣副縣長石和平及該縣扶貧辦主任姜英漢時，深刻體驗到都昌實施“雨露計劃”的一個鮮明特點就是“走出去”，闖出新天地!

據姜主任介紹，九江市扶貧辦為了進一步提高勞動力轉移培訓的質量，推動貧困地區與發達地區的有效對接，經多方努力，于今年6月15日與廣東省內首家獲中央財政支持并獲準承擔職業教育實訓基地項目的技工院校，并被國家人力資源和社會保障部評定為“第一批國家級高技能人才培養示范基地”的深圳高級技工學校。正式簽定了合作協議——今年9月，該校將首次在九江的修水和都昌兩大貧困縣招收30名貧困生作為試點，今后將逐步擴大招生數量，并在全市各大貧困地區展開招生。學校承諾，對這30名貧困子女學校將集中辦班，并選派優秀的教職工進行教育管理，盡可能地在學習和生活上予其最大限度的照顧。學生在學習期間的學費由市、縣扶貧辦和學校三方共同承擔，本人只需負擔生活費。學生經兩年的在校學習，成績合格者即可獲高級技工證書;學校將負責安排就業，學生可申請深圳戶口。

在都昌，我們還先后走訪了當地的勞動力轉移培訓基地——都昌電腦學校和與基地相對接的工業園區企業——永耀電子科技有限公司。在電腦學校，我們欣喜地看到，幾乎所有的教室里都擠擠地坐滿了年齡層次不一的大小學生，小的年僅十八九歲，大的年逾不惑，幾乎是“兩代人”成為了同一戰壕的戰友，在同窗學藝。該校副校長謝彬霞向我們介紹說，2007-2008學年度都昌縣扶貧辦分配給該校的培訓任務為757人，而該校全年共舉辦了8期培訓班，總計培訓793人，超額完成了任務。謝校長說，都昌電腦學校一直秉承著“進得來、留得住、學得好、轉移率高”的宗旨，堅持以人為本，強化技能培訓，他們的學員通過學習培訓，有的辦了門店經營，有的被推薦到了中達電子(江蘇)有限公司、存日力環球儲科技(深圳)有限公司、九江市三興紡織廠等單位就業，就業率在80%以上。

余茶珍(39歲)與陳丹(19歲)兩位年齡差距足有20歲的學員在接受我們的采訪時，皆一致地對謝校長的說法表示了認同;她們均充分肯定了校領導和老師對工作與學生的敬業和愛心，更不失時機地表達了她們之于黨和政府的感激之情——因為對她們而言，這樣的免費培訓機會實在太難得、太來之不易了!在永耀電子科技有限公司，我們對占朝陽經理與經過培訓后轉移至該公司的一名女生——19歲的馮桂英進行了采訪。占經理向我們殷切表達了他對于經過培訓的熟練工人的由衷期待與渴求，馮桂英則懷著一顆感恩之心向我們訴說了自己對黨和政府的深切感激及對此份工作的珍惜。

2.星子——“引進來”，近水建樓臺

當我們從美麗的都昌轉戰星子這個峽谷、泉眼、瀑布、叢林星羅棋布的清幽靈謐之地時，我們發現地域予人的感覺真的完全兩樣——星子似無都昌的粗獷與大氣，卻也依憑其獨到的魅力與風情聚賢納才、珊瑚在網，喊出了“投資在星子，收獲的是金子”的自信與豪情!該縣扶貧辦副主任詹清滾在向我們介紹“雨露計劃”實施狀況時，簡要地勾勒整體概貌之后(2008年星子全年完成了勞動力轉移培訓396人，其中縣本級250人，省市基地41人，短期培訓105人，超額完成了市下達該縣的任務——380人)，首推的就是一位星子縣依據招商引資政策“引回來”的青年才俊——殷建平。

殷建平于1977年出生在一個貧苦的農民家庭，1歲半時不幸患上了小兒麻痹癥;由于那時農村的醫療條件有限及殷家經濟窘困，最終導致了他身體殘疾。殷建平克服萬難，堅持上完了初中。1992年初中畢業的他為減輕家庭負擔，選擇了拜師從業——學習并從事服裝設計與縫紉行業。他起早貪黑、兢兢業業，付出了驚人的艱辛與巨大的努力，終使自己在當地所屬行業內有口皆碑。

2005年，殷建平參加了星子縣扶貧辦組織的勞動力轉移培訓，通過聽取服裝與縫紉專業的培訓講授，他更為系統地掌握了相關理論知識。殷建平心中一直有一個夙愿:他希望通過自己的努力在家鄉創辦一家屬于自己的企業，一來追求一個身殘志堅者的自我實現;二來他也想為家鄉的經濟發展作出自己的貢獻。因此在打工時，有心的殷建平就已在默默醞釀、積極準備——產品開發、企業管理、市場營銷等等，一點一滴、一絲一縷的經驗都累積在了他的眼里、他的心中。

當星子縣扶貧辦依照縣委縣政府關于招商引資工作的安排，著力在扶貧開發重點村培養和扶持一批能人回家或在家創業時，殷建平欣喜地意識到自己實現夙愿的絕好時機終于來了。他謝絕了廣東老板的再三挽留，于2007年底辭去了廣東某企業的職務，回到了靈謐的星子著手創業。2008年春，殷建平在歷經多方考察之后終決定發揮一技之長，在縣工業園區內創辦一家臺球皮具企業——華悅臺球皮具有限公司。

創業之初，殷建平也曾如絕大多數的篳路藍縷、以啟山林者一樣，面臨著廠房、資金、銷路和技術力量等諸多困難，但他不等不靠，凡事親力親為，千方百計地通過自己的努力解決各種問題，星子縣扶貧辦亦竭其所能地協助他做了多方面協調工作，給予了他大力支持。在諸方共同的努力之下，“華悅”歷經短短的不到兩年的發展，已安置勞動力80余人;公司產品價廉物美、暢銷海外，深受消費者青睞;2008年“華悅”實現了年產值500萬元，利潤在100萬以上。

三、“雨露”聚焦:農民工返鄉不返貧

九江市共擁有357個扶貧開發重點村，涉及人口79.5萬，其中勞動力31.2萬。據統計，至2007年底，在外務工人員22.26萬，占全市外出務工人員的27%。截至2009年3月底，返鄉農民工達18.56萬人，占貧困地區外出務工人員總數的83%。因金融危機影響而失去工作的返鄉農民工有2.2萬，占貧困地區外出務工人員總數的9.8%。而就在已失去工作的2.2萬返鄉農民工中，在家務農及自主創業或準備創業的有8856人，還有13144人處在觀望狀態當中。如何做好貧困地區返鄉農民工的就業創業工作，為其搭建適宜的舞臺，已成為各級黨委和政府尤其是扶貧部門所面臨的一項緊迫而艱巨的任務。

2008年因受金融危機影響，星子縣12個扶貧開發重點村外出打工的7486人中就有1150余人返回了家鄉。該縣扶貧辦針對這一實際情況，及時調整并確定了2009年縣扶貧開發工作的指導思想——“突出二個重點，搞好三個建設”，即突出一村一品產業開發，幫助返鄉農民工創業就業;突出勞動力轉移培訓，幫助返鄉農民工掌握創業就業技能;搞好村級組織建設;按照“一大四小”要求搞好自然村的三清三改環境整治的新農村建設;搞好村組公路、橋梁等基礎設施建設。

缺乏技術技能是農民工返鄉的重要原因，因此抓好勞動力轉移培訓是搞好返鄉農民工創業就業的有力舉措。星子縣扶貧辦采取了多形式、多層次的勞動力轉移培訓措施，為返鄉農民工創業就業創造了諸多有利條件——一是大力輸送勞動力至省職業大學、市職業中專就讀;二是在縣培訓基地大量培訓職業技工，尤其在縣工業園區內的企業實行崗前和崗位培訓;三是在鄉村實行多層次、多類型的搞好農、林、牧和水產專業的科技培訓。

此外，星子縣扶貧辦對自主創業的農民工還給予了產業資金上的重點扶持，并予之立項以爭取上級部門的幫扶支助;同時還在廠房、征地、工商、稅收等方面竭其所能地積極協調。對返鄉農民工中規模較小的個體開發，各村均視其情況給予了一定補助;對返鄉農民工中想到縣工業園區就業的，該縣扶貧辦也都出面幫助聯絡，力爭實現全體就業。

四、將愛心傳遞到底:培訓一人、脫貧一戶、致富一方

應該說，九江的“雨露計劃”是細密如織而潤物如酥的。我們透過該市近三年來由各種銘刻著愛心的“工程”與“行動”連綴而成的“雨露計劃”的絲絲縷縷，就不難發現，九江在著力地將“雨露”潑灑四野，將愛心傳遞到底!

2007年4月，“一村一名中專生”免費培訓工程:這是針對九江的扶貧開發重點村，采取每村招收一名貧困戶或享受民政常年救濟的低收入戶、計劃生育貧困純女戶子女的辦法，為每個扶貧開發重點村免費培養1名中專生的愛心工程。培訓對象將進行為期三年的專業學習，修業期滿且成績合格者，頒發國家承認的中專畢業證書和相應專業資格證書，由學校負責推薦安排到全國發達地區就業。特別優秀的畢業生，可根據學生所屬行政村的需要，經學校推薦、組織部門考核，由當地鄉鎮黨委納入村級后備干部管理和使用范圍。錄取對象在校學習期間學雜費全免，所有開支由政府負擔。

2007年6月，“零繳費上學、零距離就業”雙零行動:雙零行動是九江市認真貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》，創新職業教育人才培養模式，幫助農村貧困家庭子女升學和就業，惠及百姓脫貧致富的一項重大舉措。通過“雙零行動”前來就讀的學生，上學一律不交學雜費，只交生活費，到學校校企合作的教育基地接受工學結合或半工半讀的教育，由校企合作單位給學生支付報酬，用于學生繳納學雜費。“雙零行動”實現了“學生不交一分錢，學校收入不少一分錢，企業不額外增加開支一分錢”而諸方滿意的共贏效果。

2008年10月，“過來人現身說法”激勵行動:九江市扶貧辦為調動和激勵貧困學生的學習熱情，增強其就業創業信心，于2008年10月邀請了若干曾經在該市培訓基地培訓，如今在廣東等沿海地區創業成功的過來人前來基地現身說法，并將這些成功人士的創業歷程制成光盤下發各培訓基地，組織學生觀看。

2009年5月，“送崗位下鄉”活動:為推動貧困地區返鄉農民工就業與市內各工業園區缺工企業的有效對接，九江市扶貧辦于今年5月集中了一個月的時間，在全市10個縣(市)的扶貧開發重點鄉開展了“送崗位下鄉”活動。其間，于都昌縣徐埠鄉開展的一次最具代表性。在此次“送崗位下鄉”活動中，共有11家單位參與了現場招聘，為返鄉農民工提供了電子、服裝、廚師、保安等崗位1260個。現場工作人員還向前來求職的群眾講解了就業創業的各項優惠政策，為其解答了維權問題，免費發放了800余份以用工信息、優惠政策與維權知識為主要內容的宣傳單，接受了農民工的政策咨詢、求職登記500余人次，活動結束時有86人與招聘單位達成了工作意向。

雨露灑芳郊，綠遍贛鄱草!真希望九江、贛鄱以至全國的“雨露”都能如“上善若水”中的水一般澤被萬物，讓慈善與愛心盡可能地覆蓋并溫暖更多需要幫助的群體。萬眾承雨露，雨露恩澤長!

[責任編輯:王建平]