農村勞動力培訓難的調查和思考

農民素質的高低，直接決定著農村經濟發展的速度和農業生產效益的提高。因此，培訓農民、提高農民素質十分關鍵。江西省蓮花縣是個傳統農業縣和國家扶貧開發重點縣，農村勞動力占有相當大的比重，因此農村勞動力培訓顯得尤為重要。雖然近年來蓮花在農村勞動力培訓方面做了大量工作，也取得了一定成效，但同時也存在不少困難和問題。最近，筆者就如何進一步做好農村勞動力培訓工作，提高培訓效果作了些調查，現就調查了解情況，談點思考意見。

一、當前農村勞動力培訓現狀、存在的問題及成因

1.農村勞動力豐富，但參訓人員缺乏。據統計，目前蓮花縣各類農村勞動力總數已經突破10萬人(16周歲至45周歲)，應當說培訓市場很大，但實際情況卻是參訓對象嚴重缺乏。有一個調查觀測點數據顯示，48名被調查村民中，參加過培訓的只有21人，其中村干部占8人，實際參訓村民只有13人，占27%。一些移民、扶貧項目舉辦的培訓雖然對參訓人員全免學費，還補助了生活費，但培訓率也還不到20%。造成這種現象的因素是多方面的:一是外出務工勞動力基本長期在外，只于逢年過節時回家探親休假，基本無暇參加縣里組織的相關技能培訓。全縣有近7萬人外出務工，占總人數的53%。二是在家勞力基本年齡偏大，這些人以在家做家務，帶孩子或養老為主，大多缺乏參加培訓的愿望。三是培訓與就業之間存在距離，現階段參加技能培訓與否，有無資格證書等，與就業后工資待遇無緊密聯系，大多數找工作靠親戚、熟人。四是知識水平較低，有的農民缺乏探求新知識、新技術的愿望和勇氣。有的思想觀念陳舊，認為能夠走出去就算可以，滿足現狀，因而實際參訓農民不多，成熟制培訓的難度更大。

2.培訓規模不小，但效果不理想。目前，許多部門都開展了農村勞動力的培訓工作，如勞動就業部門的“金藍領工程”，農業部門的“陽光工程”，扶貧部門的“雨露計劃”，科協的“農函大培訓”，經貿委的“農家店”等等，為培訓農村勞動力做了大量富有探索性的工作。但是由于有關工作考核機制在實際操作中缺乏靈活性，以致不少部門為應付考核驗收而追求形式、指標，收效不大。主要原因，一是培訓模式單一，缺乏靈活性，集中講理論多，實際操作少;填鴨式培訓多，現場指導和觀摩少。二是培訓內容脫離實際，缺乏針對性，盲目跟風。許多培訓課都是形勢政策，計算機知識。據調查，有50%以上人員認為沒有合適的培訓專業。三是師資不專，質量不高。縣、鄉一級培訓基地教師大多是當地中小學教師，理論不多，技術老化，對新興產業方面知識更缺乏，鄉鎮農村一些致富能手和“土專家”雖然在培訓農民方面具有一定的優勢，但在傳幫帶方面缺乏動力源泉和聯動機制。

二、加強農村勞動力培訓工作的對策

1.加強領導，健全培訓機構。農村勞動力培訓是一項系統工程，涉及面寬、量大，行業和工種眾多，僅僅依靠幾個政府職能部門、培訓機構及社會辦學力量，是難以做好的。各級政府應把農民工培訓納入發展規劃，作為重點工作目標責任制的考核內容，要在整合農村勞動力培訓領導機構的基礎上，成立領導小組，作為農民培訓的總協調機構，負責科學制定培訓規劃，研究解決農村勞動力培訓工作中的重大問題。同時，要將鄉鎮納入全縣農村勞動力培訓目標考核范圍，由鄉鎮重點負責農村勞動力資源及農民培訓需求的登記調查和動態管理，做到富余勞力數、擇業意向、個人技能、家庭情況“四個清楚”，配合相關培訓部門組織和輸送相關農民參加培訓。

2.突出實效，創新培訓模式。要做好“四個對接”，一是農業技能培訓與產業發展對接。農業實用技術培訓中，要與產業規劃和產業發展趨勢結合起來，農時和農民需求結合起來，因地制宜選擇好培訓內容，最好是深入到村組進行培訓。二是勞動力轉移培訓與用工市場對接。主要針對農村有待轉移輸出的富余勞動力和一些脫離了土地或者失地準備轉移的農民。這些人員具有分散性、流動性和季節性等特點，對其培訓應以中短期為主，要與勞動力市場合作，把技能培訓和向用人單位推薦工作結合起來。要與大量招用農民工的企業合作，送老師、教材到企業，將培訓課堂搬到企業。應逐步建立起“訂單培訓、企業參與”的機制，走先培訓后輸出、以培訓促輸出，定向培訓、定向輸出的路子。三是準農村勞動力的培訓與發展需要對接。準農民是指農村初、高中畢業生中未進入大、中專院校的這部分人員，可將其統籌納入農村勞動力培訓計劃中，進行成班制的學歷職業技能教育，學業的設置盡量與未來的就業方向相結合，與其對自身發展的計劃相結合。四是思想道德培訓與形勢發展需求對接。以培養講文明、守法規、知榮辱、樹新風的新型農民為目的，培訓內容可安排政治經濟形勢分析、法律法規知識講座、“三德三觀”教育、人口與婚育教育、科普知識教育，方式可采用定期授課、現場講解、放映錄像和網絡課堂等。

3.優化配置，整合培訓資源。要全面整合資金及設備資源。應建立政府主導，用人單位、產業協會、農民共同投入的培訓經費分擔機制，鼓勵民間捐資，促進民辦職業教育快速發展。其中最關鍵的是要不斷加大農業、勞動、扶貧、移民、農業綜合開發等部門培訓資金及設備資源的整合力度，可采取“資金仍歸各口，計劃由縣統籌，各部門協作推進”的方式，整合資金、師資、設備、信息等資源，使有限的資源發揮最大效益。

4.完善服務，確保培訓實效。首先，要建立“兩個數據庫”:一是農村勞動力資源數據庫。要對農村現有勞動力、預備農民等情況進行摸底登記，實行動態管理。二是人才資源數據庫。對農村有特長或一技之長的致富能人、“鄉土人士”、“土專家”，以及各類學校培訓機構的老師資源進行登記，按照其特長，組建成不同專業、不同層次的培訓小組，從事各類農村勞動力的培訓工作。其次，要構筑“兩個信息平臺”:一是市場需求信息平臺。及時將企業用工需求信息，在廣播、電視、網站和鄉鎮、村組信息公開欄上廣泛發布，定期舉辦勞動供需見面會和用工招聘會，把培訓后的農村勞動力推向市場、推向企業。二是農民維權信息平臺。為維護農民工權益，規范勞動力市場，應建立勞動力市場綜合治理機制、農民工工資支付監控制度、勞動保障權益公示牌制度、舉報案件專查制度，為務工的農村勞動力構筑維權平臺。

[作者簡介] 周凌云，男，江西省蓮花縣扶貧辦副主任。

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