做好結合文章 提升扶貧開發水平

竹山縣位于湖北省西北邊陲，是一個集老、少、邊、窮、庫于一體的新階段扶貧開發工作重點縣。全縣國土面積3586平方公里，總人口45萬，轄17個鄉鎮，254個行政村。

近年來，竹山縣搶抓國家實施新階段扶貧開發和推進社會主義新農村建設機遇，積極探索貧困地區整村推進扶貧開發與和諧文明新村建設有機結合的新路子，取得了較好成效。

一是貧困人口持續減少。截止2008年底，全縣共啟動重點貧困村建設102個，其中已通過省、市政府考核驗收65個;全縣貧困人口已從2004年的18.16萬人減少到2008年的10.99萬人，減幅39.48%。二是群眾生產生活條件明顯改善。大力推進通村水泥路建設，全縣通村水泥路總里程突破1500公里，通水泥路行政村達到219個，有10個鄉鎮實現村村通水泥路目標。累計解決了17萬人的飲水困難和7.2萬人的飲水安全問題，65%以上的農戶吃上了安全、衛生的自來水。實施安居工程18025戶，實施扶貧搬遷6835戶2.1萬人，新建“三改一建”(建沼氣池、改廚、改欄、改廁)23000戶，重點貧困村沼氣入戶率達到90%以上。三是農村致富產業蓬勃發展。到2008年底，全縣以茶葉、煙葉、林特、蔬菜等為主的特色產業基地總面積達到63萬畝，特色產業總產值達到6.77億元，特色產業收入占農業總收入的60%以上。四是農村文明新風日趨濃厚。截止2008年，全縣累計新建鄉村科技文化活動室72個，村級圖書室129個，村級衛生室237個，新建和改造福利院98所，2920名農村五保老人得到集中供養，“十星級文明農戶”占全縣鄉村總戶數的70%以上。五是黨群、干群關系更趨和諧。

一、堅持把扶貧開發與新農村建設相結合，著力提升扶貧開發整體水平

按照開發式、瞄準式扶貧開發的總體要求，竹山縣始終堅持把扶貧開發作為推進社會主義新農村建設的奠基工程全力推進，確立了以和諧文明新村建設為目標，以實施扶貧、信用、生態、文化、平安、健康六大工程和“十星級文明農戶”創建為重點，努力建設“生態環境良好、綠色產業發展、居住條件改善、人際關系和諧、群眾生活富裕”的和諧文明新村工作思路，實現了整村推進扶貧開發與新農村建設的有效對接。在具體工作推進中，我們堅持突出“四個重點”，實施“四個結合”。“四個重點”，就是新農村建設以扶貧開發為重點，扶貧開發以整村推進為重點，整村推進以培植主導產業、加強基礎設施建設和基層組織建設為重點，基礎設施建設以通村水泥路、水利設施和生態家園建設為重點。“四個結合”，就是堅持把重點貧困村整村推進與縣域經濟發展、“綠色小康村”建設、片區開發、三個文明建設有機結合。近年來，通過實施重點貧困村整村推進打基礎、新農村建設抓提升，全縣涌現出了基礎設施綜合配套示范村寶豐鎮喻家塔村，科技扶貧示范村麻家渡鎮羅家坡村，生態家園示范村樓臺鄉三臺村，茶葉產業帶動示范村得勝鎮圣水村和煙葉產業帶動示范村柳林鄉洪坪村等一批各具特色的扶貧開發與新農村建設示范村和樣板村，走出了一條貧困地區新農村建設的新路子。

二、堅持把扶貧開發與加強農村基礎設施建設相結合，著力改善人民群眾生產生活條件

長期以來，農村基礎設施建設嚴重滯后，農民群眾急盼解決的生產生活困難和問題突出。全縣堅持以人為本，按照“打基礎、管長遠、增后勁”的總體思路，把不斷改善農民生產生活條件作為推進扶貧開發工作的切入點，搶抓機遇，爭取項目，強力推進。一是狠抓鄉村公路建設。搶抓國家扶持通村水泥路建設的政策機遇，進一步加快推進通村水泥路建設步伐，極大地提高了村級公路的通達能力。目前，全縣已有219個村開通了通村公交車，潘口鄉潘口河村，溢水鎮下腰店、華家灣村，寶豐鎮龍井、上壩、曹家灣村，擂鼓鎮護駕村，大廟鄉黃興村，竹坪鄉寬坪村，雙臺鄉田溝村等一批重點貧困村，還將水泥路修到老百姓家門口。二是狠抓人飲安全工程建設。搶抓省政府加快農村飲水安全工程建設的機遇，通過創新機制，整合資源，加大投入，合力攻堅，積極探索“市場運作、以錢養事”新機制，全縣80%以上的農戶解決了飲水困難問題。三是狠抓農田水利工程建設。結合農村“一事一議”，適當集中勞力，組織群眾累計新修山塘、水庫、堰渠、水窖等水利設施18764處。搶抓國家土地整理政策機遇，實施了一大批土地整理項目，10多萬畝農田實現了晴能灌、雨能排目標，農業綜合生產能力明顯增強。四是狠抓生態家園富民工程建設。大力實施以“三改一建”、“三清一化”(戶院清垃圾、道路清障礙、柴草清亂堆、綠化村莊庭院)為主的生態家園建設，不僅保護了生態，美化了家園，節約了能源，還帶動了種植業、養殖業大發展。老百姓感慨地說:“三改一建的實施，解放了男人(不砍柴，勞動強度減輕了)，漂亮了女人(不煙熏火燎了)，美化了環境”。大廟鄉大營盤村是全縣2008年度省定重點貧困村，為確保“三改一建”工程質量，該村采取統一規劃、統一采購、專業施工、集中整治的辦法，當年完成新建“三改一建”生態家園建設40多戶。五是狠抓扶貧搬遷。堅持把扶貧搬遷與整村推進、生態移民和倒房戶重建有機結合，探索出了梯級搬遷、插花安置、基地安置、集鎮安置和投親靠友外遷安置等系列搬遷扶貧模式，較好地解決了扶貧搬遷“人往哪里去，錢從哪里來，怎么穩得住，如何能致富”的問題。2008年，全縣完成扶貧搬遷635戶2540人，超額完成了省、市下達的任務。

三、堅持把扶貧開發與培植富民產業相結合，千方百計促進農民持續增收

竹山縣始終堅持把產業富民作為扶貧開發工作的重中之重，采取綜合性措施，千方百計增加農民收入。一是培植主導產業，壯大基地規模。全縣按照“區域化布局、規模化種植、標準化生產”的發展思路，在基地規模上一年一個大擴張;在配套上實行水、電、路、林集中集成，綜合治理，一年一個大變化;在品質上強化科技支撐和服務管理，一年一個大提升。通過引進新品種、推廣新技術、建設和培植大產業，全縣已建成以茶葉、煙葉、蔬菜、林特為主的特色產業基地63萬畝，形成了一批以鄖巴黃牛、馬頭山羊、竹山大雞為主的特色畜禽養殖示范基地。二是培植龍頭企業，提升農業產業化水平。通過政策扶持、財政貼息、小額信貸等措施，在壯大基地規模的同時，著力扶持龍頭企業，培育市場主體，拉長產業鏈條。2008年，全縣扶持新建了圣水茶場九里崗加工中心、寶豐泡菜加工項目，全縣市級以上農業產業化龍頭企業發展到11家。實施品牌帶動戰略，引導企業加強與科研機構、大專院校合作，加快技術引進和吸收，在特色品牌上做文章，大力開發無公害農產品、綠色食品、有機食品和特色食品，著力打響農業品牌，先后通過有機食品認證的茶葉品牌4個，無公害農產品產地5個，無公害基地面積10萬畝，圣水牌茶葉榮獲“湖北省名牌產品”稱號。隨著圣水茶場、天新醫藥等一批農產品加工企業不斷發展壯大，龍頭企業對產業的拉動效應明顯增強。以肚倍系列產品加工為主的天新公司帶動倍農年人均增收2000元以上，以“圣水公司”為龍頭的茶葉產業帶動茶農年人均增收1000元以上，烤煙產業帶動煙農年人均增收3000元以上。三是培植市場主體，提高農民組織化程度。堅持抓點帶面，把鼓勵全民創業、培植農村經濟示范戶作為農村戰略性、方向性工作，充分發揮能人、大戶的帶動、輻射作用，用“能人經濟”促進農民增收，新增農村經濟示范戶2305戶，累計達到1.3萬戶。依靠外派勞務基地品牌，大力發展勞務經濟，勞務收入成為農民現金收入的重要來源。加強流通體系建設，大力培育農村經濟合作組織，發展各類農民專業合作社、協會68個，培植農村超市、農資放心店、農產品經紀人196個，農民的組織化程度進一步提高。

四、堅持把扶貧開發與推進重點項目建設相結合，全力服務潘口水電站建設

潘口水電站建設是全縣人民盼望了近半個世紀的夢想，也是十堰市乃至湖北省最大的產業化扶貧項目，具有顯著的經濟效益和社會效益。潘口電站庫區31242人移民涉及竹山、竹溪兩縣，范圍廣、人數多、任務艱巨，特別是貧困人口占移民的60%以上，符合扶貧搬遷條件的有14400人，其中竹山2408戶9630人。能否按期完成移民搬遷任務是潘口水電站建設成敗的關鍵，縣委、政府堅持把扶貧開發與移民安置有機結合，把扶貧開發規劃與移民安置規劃有效對接，扶貧項目優先向庫區和移民安置區傾斜，扶貧資金增量集中向庫區和移民安置區投放，支持移民搬遷，促進移民安居樂業。同時，充分整合扶貧、交通、農業、林業、水務、國土、民政、移民等專項資金，捆綁使用，全力推進移民新村建設，形成了潘口鄉潘口河村、龍王溝村，溢水鎮下腰店村，麻家渡鎮營盤河村、雙堰村、柿樹坪村等一批移民新村，使移民群眾從根本上告別了住土坯房、危房等生存環境惡劣地區，搬進了區位優勢明顯、交通等生產生活便利的新集鎮，不僅加快了農村城鎮化進程，而且使移民群眾直接從事相關產業，迅速步入脫貧致富奔小康的快車道。以潘口水電站為龍頭的重點扶貧項目進展順利，不僅充分發揮了扶貧資金的輻射、帶動作用，提升了整村推進扶貧開發水平，也直接拉動和帶動了建材、地產、商貿、服務等相關產業的蓬勃發展，成為推動縣域經濟大發展的強大動力。

五、堅持把扶貧開發與加強農村精神文明建設相結合，不斷增強農民自我發展的能力

農民是扶貧開發的主體，只有抓住了農民這個根本，扶貧開發才會有生機和活力。一是狠抓基層組織建設。以選好配強村級班子、建立和完善各項規章制度為重點，狠抓村級班子建設、制度建設、陣地建設，基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力得到增強。二是狠抓科技培訓和推廣。一方面，通過整合教育資源，捆綁職業技能培訓計劃、“雨露計劃”、“陽光工程”、“春風行動”、“星火科技富民工程”等政策，不斷加強農村勞動力職業技能培訓，已組織開展農村勞動力轉移培訓1萬人次。另一方面，以農村經濟示范戶、女能人、鄉土人才等為重點，常年聘請華中農業大學專家教授、山東沾化冬棗研究所科研員、羅田板栗協會技術人員，到我縣特色產業基地有針對性地開展農村實用技術培訓，現場進行技術指導，累計接受技術培訓人數達7萬余人次。通過短期培訓、現場培訓、專業培訓等多種形式，農民學科技、用科學的能力有了明顯增強。三是深化“十星級文明農戶”創建。堅持把扶貧開發與“十星級文明農戶”創建相結合，把涉及三大文明建設的主要內容分解量化到“十星”創建內容之中。對獲得“十星”的農戶，在安排入戶道路硬化、沼氣建設、危房改造、安全飲水、小額貼息等項目時，給予優先扶持，以此調動廣大農民參與扶貧開發和“十星級文明農戶”創建的積極性，讓農民在評星、創星活動中得實惠、受教育、強素質。四是推進民主管理。充分相信群眾、依靠群眾、發動群眾，先后涌現出了135個理事會、協會、專業合作社等群眾性組織，農民群眾自我發展、自我教育、自我管理能力有了明顯提高。

六、堅持把扶貧開發與創優體制機制相結合，確保扶貧開發工作順利推進

一是強化領導責任機制。縣委、縣政府建立健全了扶貧開發工作例會制度，縣委常委會、縣“四大家”領導聯席會議堅持定期聽取和研究扶貧開發工作，連續6年在新春伊始的第一個工作日研究扶貧開發工作，并召開全縣扶貧開發工作會議，安排部署工作。縣委書記親自與各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，縣直各部門主要負責人簽訂年度扶貧開發目標責任書。在工作推進中，全面落實“每個重點村有一名縣級領導聯系、有一至二個縣直部門幫扶、有一個鄉鎮干部常駐、有一套嚴密的考核評價體系”的“四個一”扶貧開發工作責任制。縣“四大家”領導每人負責聯系一個鄉鎮，包抓一個重點貧困村，從項目的規劃、篩選，到項目的組織實施、檢查驗收，自始至終親自參與督辦，有力保障了全縣整村推進扶貧開發與和諧文明新村建設的順利推進。二是落實部門幫扶機制。從2004年開始，縣委、縣政府每年從縣直各單位抽調得力干部，組建76支扶貧開發和新農村建設工作隊，工作隊隊長兼任駐點村第一書記，開展駐村幫建。縣委、縣政府把駐村幫扶情況納入年度綜合考核。截止目前，累計已落實幫扶資金及物資達2000多萬元。與此同時，不斷加強匯報爭取、協調銜接，近年來，全縣先后爭取中國新時代控股(集團)公司、省軍區、省水利廳等26個對口幫扶單位落實幫扶資金(物資)累計近4000萬元，為全縣扶貧開發及新農村建設提供了有力的資金支持。三是營造社會參與氛圍。通過宣傳政策、創優環境，吸引社會各界能人和外出務工成功人士返鄉創業、獻技出力，累計捐贈460余萬元，營造了“政府主導、部門幫扶、農民主體、社會參與、合力推進扶貧開發”的濃厚氛圍。四是完善項目資金管理機制。全縣先后制訂出臺了《竹山縣關于加強扶貧資金管理有關問題的通知》、《竹山縣財政扶貧資金管理辦法》、《竹山縣以工代賑資金管理辦法》、《竹山縣財政扶貧資金報賬制管理辦法》、《關于規范扶貧項目運行程序的通知》等一系列加強扶貧資金管理的重要文件，明確了扶貧資金主管部門和項目實施單位的職責，規范了扶貧資金使用行為。在資金撥付和使用過程中，按照“規劃跟著政策走，項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監管跟著資金走”的原則，嚴格執行項目公示制、資金預撥制、提款報賬制和竣工驗收審計制，對資金使用效果和貧困戶脫貧情況及時統計、準確把握，不斷擴大群眾知情權和監督權，提高了扶貧資金使用效益，全縣扶貧項目資金管理的主要經驗和做法得到了省、市扶貧主管部門的充分肯定。五是建立獎懲兌現機制。縣委、縣政府將扶貧開發納入全縣年度目標考核的重要內容，建立健全了“月報告、季督查、半年通報、年終考核”的考評機制，對完成任務好的單位和個人給予重獎，對完不成目標任務的單位和個人實行重懲，促進了全縣扶貧開發工作又好又快發展。

[作者簡介] 王仁義、帥軍，湖北省竹山縣扶貧開發辦公室。

[責任編輯:堯水根]