堅定信心渡難關 力求返鄉不返貧

去年以來，受國際金融危機的影響，造成大批農民工提前返鄉，給農村就業、社會保障和社會穩定帶來壓力，給農民增收帶來了很大困難。江西九江是一個勞務輸出的大市，農民工返鄉問題也相當突出。據統計，全市在外打工人數達80萬。截止今年3月底，全市返鄉農民工達48.6萬，較往年同期增長38%。春節過后，按常規他們又會走上新一年的打工之路，而今年有2萬人決心在家鄉創業，還有4萬處于觀望之中，尚未就業，兩者合計占返鄉農民工的12.3%。返鄉農民工一旦不能再次就業或自主創業，收入將無疑會大幅減少，特別對貧困地區的群眾將表現得更加突出，一些家庭很快就會因此而返貧。為全面掌握九江市貧困地區返鄉農民工的總體情況，更好地推動就業創業工作，我們對全市10個縣(市)的357個扶貧開發重點村返鄉農民工情況進行了專題調查分析，并就如何使貧困地區返鄉農民工盡快實現再就業，確保他們返鄉不返貧，作了一些粗淺的思考。

一、九江市貧困地區返鄉農民工的基本情況

全市357個扶貧開發重點村，涉及人口79.5萬，其中勞動力31.2萬。據統計，2007年底，在外務工人員22.26萬，占全市外出務工人員的27%。截至2009年3月底，返鄉農民工達到18.56萬人，占貧困地區務工人員總數的83%。元宵節后，已回原地工作和在市內就業的為16.36萬，因金融危機影響而失去工作的返鄉農民工2.2萬，占貧困地區外出務工人員總人數的9.8%。已失去工作的返鄉的2.2名農民工中，在家務農以及自主創業或準備創業的8856人，還有13144人處在失業觀望當中。我們在調查中發現，有的雖然已經外出，但尚未找到合適的工作，有的只是做一些臨時性的工種，隨時可能失業。有專家分析，隨著“外需”環境惡化，沿海一些地區的制造業形勢嚴峻，農民工返鄉還將呈增加之勢。

二、農民工返鄉對貧困地區經濟社會帶來的不利因素更加突出

貧困地區之所以貧困其根本原因是自然環境條件差、資源缺乏、農民素質偏低，導致經濟落后，群眾生產生活困難。眾所周知，在沿海等發達地區打工的農民工大多數來自貧困地區。因金融危機造成的農民工返鄉問題，首當其沖的就是貧困地區，受到影響最大的也是貧困地區。從我們調查的情況分析，返鄉農民工問題對貧困地區主要帶來以下幾個方面的不利因素。

一是貧困地區返鄉農民工比例大。由于貧困地區勞動力的素質偏低，大多從事的是建筑、服務等技術性不高勞動強度較大的行業和工種，企業減員首先會波及他們。據統計，到今年3月底，全市提前返鄉農民工占農民工總數的7.5%，而貧困地區則達到9.8%，高于平均值2.3個百分點，貧困地區返鄉農民工占全市返鄉農民工的36%。因此，就返鄉農民工的比例來說，貧困地區明顯大于其它地方。二是對貧困群眾收入影響更大。近些年來，貧困地區相對比較穩定，一定程度上得益于貧困群眾依靠外出打工增加收入，解決溫飽。我們隨機對100戶有人外出打工的貧困家庭進行了調查，打工收入占全部收入90%以上的有66戶，比重最低的也占到60%。可見，貧困地區返鄉農民工對收入的影響很大，將直接導致一些剛剛脫貧的家庭返貧，對于一些尚未脫貧的家庭更是雪上加霜。三是對貧困地區優勢產業沖擊更大。同樣受全球經濟危機的影響，導致農產品價格偏低，賣出去難，農民豐產不增收，尤其我市以棉、糧等農產品為主導產業，因此造成的影響尤為明顯。前年，棉花每斤能賣到4元錢，去年不到2元還沒有市場，很多棉農的棉花至今還放在家里，直接影響了農民的收入。過去貧困地區沒有什么優勢產業，經過多年的努力培育出一些優勢產業，但這些產業結構比較單一，產業外向依存度比較高，產品一般不在當地消費，當外部消費市場發生變化后，這些產業受到的沖擊較大。修水農民工的蠶桑已成為該縣農民增收的支柱產業，受金融危機的影響，蠶繭從2007年的每斤15元，到去年每斤只能賣到8元左右。四是扶貧龍頭企業帶動增收難。為了帶動貧困地區的經濟，增加貧困群眾的收入，近幾年，我們在貧困地區扶持了一批龍頭企業，比如，修水的五星制絲和都昌的鄱湖水產已成為國家級的扶貧龍頭企業，為帶動當地貧困群眾增收做出了很大的貢獻。但金融危機以來，由于訂單減少，產品價格下跌，流動資金緊張，這些龍頭企業的經營出現困難。五星制絲股份有限公司每年消化的蠶繭占修水整個產量的一半，但去年以來訂單大幅減少，倉庫里還有幾百噸蠶繭，虧損比較嚴重，公司運轉相當困難。五是對貧困地區社會穩定的壓力更大。相對而言，貧困地區的經濟社會都相當脆弱，一些本依賴打工收入為生的家庭，一旦長時間無事可做，無業可就，就會缺乏社會歸屬感和安全感。特別是第二代打工的年輕人，很小就出去打工，種田種地的活不會干也不愿意干，一旦失業無所事事，就會惹事生非，給社會帶來不穩定因素。

三、返鄉農民工給貧困地區經濟社會的發展帶來難得的機遇

對于農民工返鄉問題，如果以系統的眼光和辯證的觀點來看待，特別是從資源和資本的關系來分析，應當說既是挑戰也是機遇，既是壓力也是動力，利弊兼有。因為農民工也是人力資本，必須流動才能增值。另外，農民工相對傳統農民而言，兼具農民和工人的共同優點，是提升了的人力資本。他們有見識、有經驗、有技能，能工巧匠有很多。因此，他們的返鄉對建設社會主義新農村，乃至建設新九江，都具有十分積極的意義。

一是為當地企業注入新鮮血液，有效破解全市工業園區招工難的問題。近年來，隨著沿海等發達地區產業轉移的加快，內地較低商務成本優勢突出，一些企業從沿海發達地區轉移過來，并且這些企業多為勞動密集型企業，以至于全市的工業園區都不同程度出現招工難的問題。2007年10月，我們在對全市貧困地區富余勞動力調查的同時，對全市工業園區缺工情況也進行了調查，發現全市缺工近12000個。都昌縣本是勞務輸出大縣，其三興紡織有限公司由于缺工嚴重，去年還專程從新疆招來一批紡織女工。去年以來，隨著部分返鄉農民工到當地工業園區就業，目前，全市有90%以上的企業用工得到了滿足，有的企業還出現了多人競崗的現象。

二是將出現一批創業的明星，能有效地引領貧困群眾脫貧致富。改革開放以后，大批農民工涌入城市打工，尤其是一些有知識、有闖勁的年輕優秀勞動力都去城里了，而留在農村的大多是老、弱、病、殘，婦女和小孩，導致農村的開發滯后，一定程度上也影響到建設社會主義新農村的質量。要促進農村經濟社會的發展，需要有資金、有技術、有人才。而許多返鄉農民工思想觀念比較新，掌握了一定的技術，也積累了一定的資金。因此，這些優秀人才的回歸，已具備了在當地自主創業、發展現代農業和加工業的基本條件，將會涌現一批創業明星，對于帶動當地群眾脫貧致富具有十分積極的意義，為建設社會主義新農村帶來新的希望。比如，修水縣鼓勵農民工大力發展蠶桑、油茶等特色產業;都昌有800多人通過“雨露計劃”培訓，有500多人實現了再就業，50多人變身創業老板。星子縣蓼花鎮幸福重點村民殷建平，因身體殘疾，通過轉移培訓，先后在廣東多家制衣廠打工，逐漸由一個打工仔，發展成為一名管理人員。去年，殷建平返鄉后，在縣工業園創辦臺球皮具制造企業，安置勞動力80余人，年產值500多萬。

三是利用時機提高技能和素質，有效地從簡單體力工人向技能人才轉型。事實證明，產業結構調整和升級是經濟發展的必然，如果勞動技能停滯不前，民工將在此過程中落伍甚至被淘汰，就業機會將越來越少，這次金融危機無疑是對農民工敲了一記警鐘。因此，返鄉農民工要抓住這一時機，通過培訓，提高知識和技能水平。近3年來，我市充分利用“雨露計劃”工程這個平臺，加大了貧困地區富余勞動力轉移就業培訓的力度。在實施勞動力培訓過程中，注重不斷創新培訓模式。針對貧困村后備干部薄弱的實際，市扶貧辦與市委組織部村建辦聯合在209個重點村推出了“一村一名中專生培訓計劃”，根據重點村的需求，本人自愿、組織部門考察，將優秀畢業生列為村后備干部培養和管理。為了減輕培訓成本，提高貧困勞動力參與培訓就業的積極性，扶貧辦與培訓基地推出了“零繳費上學、零距離就業”行動。此外，還探索了校村結合、校企結合、長短結合、城鄉聯合、工農互動的辦班方式，受到了貧困群眾的歡迎。3年來，全市培訓基地從11個增加到23個，培訓貧困勞動力22136人，其中19032人轉移就業。

四、堅定信心，迎難而上，積極有效地做好返鄉農民工就業和創業工作

返鄉農民工問題凸現以來，從中央到地方各級黨委和政府對此高度重視，先后采取了一系列的應對措施，應該說已經起到了明顯的成效。但如果金融危機的進一步加據，返鄉農民工問題將會更加嚴重，影響將更為深遠，尤其對貧困地區的影響會更加突出。如何做好貧困地區返鄉農民工就業和創業工作，已成為各級黨委政府，尤其扶貧部門面前一項非常緊迫而繁重的任務。因此，我們必須采取積極有效的措施，切實做好貧困地區返鄉農民工的就業和創業工作，確保農民工返鄉不返貧。

1、積極宣傳有關政策，進一步堅定返鄉農民工就業和創業的信心。首先，廣泛宣傳國家的惠農政策。通過專家授課、發放資料、集中培訓等方式，把黨的十七大和十七屆三中全會精神、各項惠農支農政策及以及市、縣針對返鄉農民工采取的一系列幫扶措施，在貧困地區進行廣泛宣傳，使貧困群眾對當前國際經濟形勢、黨和國家的發展大勢及各項“三農”政策有較為深入的了解，從而增強信心、穩定人心。其次，大力宣揚先進典型事跡。在加強教育引導的同時，整理返鄉農民工創業、再就業中的先進典型，采取召開座談會、舉辦報告會等多種方式，大力宣傳推介返鄉農民工創業致富的成功典型，通過創業成功人士現身說法，介紹自身奮斗歷程、宣講外地發展經驗，幫助返鄉農民工啟發思路、開闊眼界，在返鄉農民工中營造“學先進、謀出路、求發展”的良好氛圍，進一步堅定返鄉農民工創業、就業的信心。

2、加大扶持力度，為返鄉農民工投身創業創造有利條件。充分發揮貧困地區優秀人才和技術標兵示范帶動作用，舉辦各類農村實用技術講座，向返鄉農民工現身說法，為他們提供面對面、手把手的技能服務，實現農村技術人才特長與返鄉農民工自主創業愿望的有效對接。對有創業愿望、有實力、有技術的返鄉農民工創辦經濟實體的，扶貧部門要在政策范圍內，在項目建設和資金扶持上給予重點支持和傾斜。對返鄉創業的農民工，不僅要扶上馬，更要送一程，切實解決好創業時普遍存在的資金、場地、技術、人才、服務等問題，想方設法讓想創業的放心大膽地去創業，讓善于創業的在家鄉的廣闊舞臺上干得更紅火。

3、增強培訓的針對性，切實提高返鄉農民工轉移就業實力。將培訓的重點逐步由務工向務農轉移，由學校向田間地角轉移，由一般初級技能培訓向專業高級技能培訓轉移。對就近就地就業和繼續外出務工的，通過技能培訓，提高其就業能力。針對部分企業受金融危機影響相繼停產、半停產甚至倒閉裁員的現狀，及時調整培訓計劃和專業。針對當前用工市場需求組織勞動力轉移培訓，加強與本地及周邊企業進行對接，幫助他們實現在家門口就業。通過加強對返鄉農民工的培訓，培養一批具有專業技能的人才，提高農民工返鄉創業的綜合實力和競爭力。對愿意在家務農的，開展種植、養殖業實用技術培訓，提高其農業生產技術。

4、扶持優勢產業，增強農村對勞動力的吸引力。金融危機下，扶貧開發工作必須以促進貧困農民增收為核心，為了農民返鄉不返貧，必須以擴大農村消費為著力點，突出抓好產業扶貧，增強農村安置勞動力的能力。要發揮本地優勢，注重市場功能，同時要正確引導，增強返鄉農民的“造血”功能，有計劃和有效果地引導幾種能經得起市場考驗、有自身優勢并且老百姓能夠接受的產業，為返鄉農民提供更多的就業機會。依托農田水利建設、新農村建設、國家擴大內需新增投資項目，引導農民工就近參加城鄉一體化建設。要加大對扶貧龍頭企業的幫扶，進一步提高企業帶動貧困地區群眾增收的能力。

[作者簡介] 馮孔茂，男，江西九江市扶貧辦主任;萬建秋，男，九江市扶貧辦綜合科副科長。

[責任編輯:王建平]