創新工作方法 提升整村推進水平

江西省龍南縣有效貫徹落實上級的扶貧政策，創新工作方法，通過激發群眾參與熱情，整合各類扶貧資源，加強扶貧資金管理，精心組織項目實施等措施，努力提高扶貧開發效益，不僅加快了整村推進扶貧開發步伐，而且促進貧困鄉村社會主義新農村建設。

一、創新績效考評激勵機制，激發干部群眾參與熱情

為提高重點鄉鎮、村領導干部對整村推進扶貧開發的認識，引起他們對工作的重視，充分調動基層干部的工作積極性，龍南縣在2006年出臺的《龍南縣財政扶貧資金績效考評實施細則》的基礎上進一步充實完善，制訂下發了2008年度重點鄉鎮、重點村扶貧工作目標管理考評方案，方案中明確了考評得分與下一年重點村資金分配直接掛鉤，對考評前3名的重點村增加下一年度資金。2008年在實際操作中，已經兌現了獎勵，對工作積極主動、高標準完成2007年度扶貧開發任務的楊村鎮五星村、東江鄉新圳村、夾湖鄉花樹村分別獎勵了8萬元、6萬元、4萬元。由此激發了基層干部的爭先創優意識，形成了“以考評論成效、以成效爭扶持”的資金投入良性競爭機制。

農民群眾是推進扶貧開發的主體和直接受益者，干部有了積極性遠遠不夠，真正的主體還應落實在農民群眾身上。我縣扶貧開發堅持走群眾路線，發揮群眾參與、管理、監督、組織作用。為積極引導廣大群眾參與扶貧開發工作，不斷強化貧困群眾在扶貧開發中的主體地位，我縣在《重點村扶貧工作目標管理考評方案》中把群眾參與度量化成具體指標進行考評，占重要分值。采取了一系列措施來提高群眾參與扶貧開發的積極性，通過召開村民代表會議、走訪群眾、與群眾座談、項目監督小組全程監管等形式，提高群眾對村級規劃、項目申報、項目實施等環節的知曉率和參與率，并充分聽取他們的意見，尤其是貧困農民的意見，尊重他們的意愿，引導鼓勵他們出謀、出資、出力。如我縣武當鎮大壩村高排路理事會在發動群眾、籌集資金、實施項目中起到了積極的作用。大壩村高排組為爭取把高排路硬化列入當年扶貧項目，早早地成立了高排路理事會，還把理事會成員的合照粘帖在宣傳欄上，大大增強了他們的榮譽感和責任感。多次召開戶主大會，集體討論解決缺口資金、無勞動力等問題的辦法。在他們的組織下，村民們踴躍捐款，男女老少積極投工投勞，累計捐款3萬多元，投工600多人次，把路基工程完成。據不完全統計，2008年我縣扶貧項目自籌資金達98.9萬元，投工投勞13357個工日。

二、創新資源整合機制，形成整村推進強大合力

扶貧資金是有限的，貧困鄉村群眾的能力也非常有限，要想把項目做大做優，使更多的貧困群眾受益，就要想辦法拓寬資金的來源渠道。為此龍南縣充分利用財政扶貧資金為“粘合劑”的作用，多渠道整合資金。一是爭取定點扶貧單位的重視和幫扶。積極與縣委村建辦、新村辦溝通協調，爭取了26個縣直、駐縣單位掛點16個重點村，有的重點村多達5個單位，年內與16個重點村取得聯系，開展了幫扶工作的省、市、縣各級單位共有30個。通過勤督察、發通報、廣宣傳等措施，定點扶貧單位高度重視幫扶工作，據統計30個單位到位幫扶資金57.9萬元，幫扶物資折款2.1萬元，幫助爭取項目2個、資金19萬元。如江西省煤炭集團公司2008年支持臨塘鄉臨江村扶貧資金17.3萬元。二是捆綁涉農部門的項目資金。扶貧重點村基礎設施相對薄弱，也是其它涉農部門的工作難點。財政扶貧資金充當起“粘合劑”作用，整合各類涉農資金，發揮各部門和行業的優勢，形成疊加效應，共同做好整村推進工作。縣扶貧辦與交通、水務等部門保持密切聯系，互通信息，共商計謀，為共同解決貧困村基礎設施落后問題形成合力。2008年，捆綁交通、水務、衛生、組織等部門資金253萬元實施道路、改水、改廁、村部建設等34個項目。三是鼓勵動員非公經濟參與扶貧。為加快推進新農村建設，力促企業健康快速發展，利用農村資源與非公企業資源互補的優勢，在全縣開展了村企結對共建幫扶活動，全縣參與村企結對共建的45家非公企業中6個企業與5個重點村結成對子。已累計向結對的重點村捐贈幫扶資金69.6萬元，為結對村開發項目3個。

三、創新資金項目管理機制，提高扶貧資金使用效益

管好用好扶貧資金是確保整村推進扶貧開發取得成效的關鍵環節，龍南縣圍繞規范管理、加強監督、提高效益的目標，在管嚴用活上下功夫，使有限的資金發揮了更大的扶貧效益。

1、資金國庫集中支付制。為進一步加強財政扶貧資金的管理，縣財政統一設立一個財政扶貧資金專戶，資金實行縣級報賬制，直接從國庫支付到施工單位賬戶，改變了以往多頭管理方式，減少了中間環節消耗，有效地防止了專項資金滯留、挪用、滲漏的現象。我縣實行財政扶貧資金兩次付清到位，即項目由施工單位全額帶資完工，經竣工驗收和項目審計后，一次性支付財政扶貧資金的90%，剩余10%作為質量保證金，在一年后支付，明顯加快了施工進程，提高了工作效率。

2、項目提前申報制。我縣在項目申報上突出“啟動早、把關嚴”，對規劃內群眾參與度高、要求迫切的項目，或是水利、橋梁項目需要利用冬季枯水時節實施的，重點村通過會議討論確定項目，經公示后，提前向縣扶貧辦申報。扶貧辦安排專人實地踏勘、調研，指導做好項目設計預算后，批復提前實施。我縣在嚴格執行項目三級申報的基礎上，靈活把握了項目啟動時間，既嚴把了立項關，杜絕人情項目、套取項目，確保扶貧資金用在群眾最急、最盼的地方，又為盡早完成項目、盡早發揮項目效益贏得了主動。在2008年的32個扶貧工程項目中有17個項目實行了提前申報，實現了所有工程項目在當年年底竣工驗收。

3、招投標制。扶貧項目的設計、預算、招標須知經技術主管部門審核把關，縣監察局審批后，進入縣招投標中心進行邀請招標或公開招標，投標單位都必須具備建筑施工總承包三級(含三級)以上施工資質，開標會除項目單位、扶貧部門參加外，紀檢、技術部門、鄉鎮分管領導和扶貧專干、項目監督小組共同參與，有效杜絕了工程項目串標、圍標現象，通過競標，降低了成本，節約了資金。

4、項目監督制。我縣在扶貧項目實施前后、各個環節、整個過程都加強了監督。一是堅持項目公示接受社會監督。所有財政扶貧項目在上級批準下文后，在縣電視臺、縣人民政府網上公示。重點村將申報項目情況、資金批準情況、招投標情況、項目驗收情況等在村務公開欄和居住集中的地方向群眾公示，取得群眾支持和參與。二是項目監督小組行使監督權。為讓廣大群眾參與項目監管，選舉村民代表、貧困戶代表成立項目監督小組，賦予監督小組“三權”，即知情參與權、向上匯報權、簽字認可權。他們全程參與監督項目申報、招投標、隱蔽工程驗收、竣工驗收和發票審核。如東江鄉新圳村實施寨下公路硬化項目，監督小組跟隨施工隊上下班，對材料進場、原料配比、施工工藝等嚴格監督，百般挑剔，施工隊不厭其煩，超標準完成項目。項目完工后，項目質量獲得了大家的好評。三是加強督查。縣扶貧辦采取定期或不定期檢查，對發現的問題以縣扶貧開發領導小組的名義向項目單位發出整改通知書11份，限期整改。通過層層相互監督，保證了資金全額用在項目上和較好的工程質量。

5、工程結算送審制。項目完工后，縣扶貧辦、技術部門、鄉鎮分管領導和扶貧專干、村項目執行小組、監督小組等組成扶貧項目驗收小組進行竣工驗收，做出工程結算書。工程結算書須經村委會同意、鄉(鎮)政府認可、縣扶貧辦審核后送縣建設項目竣工決算審計中心進行審計，最終公認的數據以審計報告為準。工程經過專業部門審計，都核減了工程量，為節約資金嚴把了最后一道關。2008年32個扶貧工程項目經審計節約了7.6萬元資金。

2008年16個重點村共完成規劃項目68個，投入資金707.4萬元，其中財政扶貧項目41個、資金209萬元。硬化水泥道路 34.1公里，新建橋梁3座，新建水壩6座，修建水渠2410米，鋪設飲水管道8630米，改水1125戶，改廁784戶，新建村部2座400多平方米，明顯改善了基礎設施條件;建立大型種養基地6個，引導農戶種植臍橙、李、桃等果樹面積1500畝，1200多農戶種植蔬菜2400畝，460戶農戶養殖生豬，年出欄生豬2.9萬頭，大力優化了農村產業結構，增強了農業產業發展后勁，貧窮落后的重點村正邁大步走向富裕文明。

[作者簡介] 袁曉徽，女，江西省龍南縣扶貧辦主任;鄧淑琴，女，龍南縣扶貧辦工會主席。

[責任編輯:堯水根]