返鄉農民工創業淺探

“三農”問題一直是黨中央、國務院和社會各界關注的熱點問題，尤其是去年金融危機以來，大量農民工返鄉，使“三農”問題更加凸現。如何幫助返鄉農民工就業和創業是關系到維護社會穩定、構建和諧社會和建設社會主義新農村的一件大事，更是各級政府部門亟待解決的新課題。江西省在這方面做了大量的、有益的嘗試。從去年下半年開始，省人力資源和社會保障廳在全省十一個設區市及所轄部分縣市區進行了調研和指導。重要經驗就是積極引導返鄉農民工創業，“以創業帶動就業”的發展思路得到了社會的支持和肯定。拓寬返鄉農民工創業渠道，營造有利創業的社會氛圍，激發返鄉農民的創業激情，使更多的返鄉農民工將創業致富的美好愿望變成生機勃勃的創業實踐。

實踐證明，經過多年外出打工的磨煉，許多農民工開闊了眼界，接受了創業觀念的熏陶，擁有一技之長，積累了一定的資金和經驗，對市場規則也有了一定的了解，具有創業激情和一定的創業能力。即使沒有金融危機的影響，也有不少人自行回鄉創業，而且成功事例很多。現在，更多的農民工返鄉是出于無奈。他們憑借在外務工時積累的技能、資金或經驗投身創業大潮，不僅解決了自己的就業問題，而且解決了更多失業農民工的就業問題。返鄉農民工在有創業意識的同時，也要充分認識到創業的不易。這不僅僅有本身的素質問題，也不僅僅是政府給的政策環境問題，更需要有一定的資源和市場。因此，返鄉農民工需要理性把握創業激情，科學選擇創業領域，找準創業路子，在實際創業的過程中切實把好四道關。

第一，要把好項目選擇關。在創業過程中，許多農民工沒有明確創業定位，對當地經濟發展和市場需求缺乏足夠的判斷力，存在不同程度地盲目投資現象。往往是照搬別人的模式創業，看著別人養豬致富，就去搞養豬場;看著別人種菜賺錢就去租地搞大棚種菜，結果因為市場飽和出現賣難甚至虧損，創業信心倍受打擊。因此，在項目選擇上一定要慎重。一是要因人制宜。根據本人的特長、技術、資金、市場需求信息等方面進行科學分析，選好項目，選準項目。對于農民工而言，最穩妥的創業也許還是從曾經最熟悉的田間地頭開始，從事種養業及農副產品加工。這些項目大多有國家政策扶持，在項目安排時優先立項。二是要因地制宜。外出打工的農民工，在外地所處的環境與返鄉后所處的環境是有很大區別的。外出多年返鄉后創業，必須對本地的環境有清楚的了解。首先要了解社會環境，如政府服務、金融服務、法制安全、市場運作的環境等等，有利于獲取來自政府積極有效的產業引導、項目指導。還要了解自然環境，有些項目需要依靠自然環境進行，比如種養業生產，看是否能滿足生產經營的需求。三是要因材制宜。開辦工廠企業，開展加工生產，首先應考慮的是資源，即生產經營所需要的原材料。最好能就地取材，這樣有利于降低成本、提高效益。對原料的儲量和質量必須進行鑒定，只有儲量大、質量好才能持續生產，否則到中途會因原料缺乏造成停產，致使投資浪費。四是要因市制宜。深入了解項目的市場背景和產品的市場信息，對產品過去的市場信息有所了解，對產品現在的信息進行大量收集，對產品在未來市場上的銷售前景有一個準確的預測。在此基礎上，比較資金的投入與產出，分析項目的優劣勢后，多方咨詢、反復論證。最好是與當地人力資源和社會保障部門聯系，請他們當參謀出點子，提高創辦項目成功率。

第二，要把好資金投入關。農民工返鄉時雖然積累了一定資金，但對于創辦企業、搞生產經營所需資金而言，個人這點積蓄只是杯水車薪。有的企業辦起來了，卻因缺少流動資金而運轉困難，痛失不少商機。甚至有的農民工由于創業資金匱乏鋌而走險借高利貸，大大提高了投資的風險性。因此，農民工創業要化解資金瓶頸，規避資金風險。一是要量力而行，克服眼高手低，規模要逐步擴大。農民工初始創業不妨從微小企業做起，除設備外基本不用進行固定資產投資，以低投入、低成本、低技術贏得自己的生存空間。比如廠房，使用自家庭院，場地不夠就把院墻打開，和鄰家庭院連成一體，從而降低租金價格。如果搬到園區里面，即使土地成本不增加，用工成本會大大增加，招募農民工也不方便。由于農村勞動力雇用、原材料采購方式靈活多樣，企業開辦時的投資額對企業的發展速度影響也比較小。二是通過親戚朋友幫忙，多方籌措創業資金。包括朋友間的資金拆借，家族內部的資金支持，親屬的商品房抵押貸款，以及原受雇企業老板的資金與設備支持。特別是要善于發揮從打工企業多年摸爬滾打出來的優勢，與原被雇用企業建立和保持良好的上下游關系，從而使返鄉創辦的企業技術比較穩定、銷售渠道比較穩定、利潤率比較穩定。這對自籌資金、自負盈虧的農民工來說，雖然是處于產業鏈的最低端，但創業變得簡單易行，容易掌握。三是充分利用政府政策優勢，減輕創業資金壓力。目前，各地在項目開發、經營場地、稅收優惠、金融信貸、創業服務等方面扶持返鄉農民工創業，鼓勵返鄉農民工從事種養業，支持返鄉農民工發展規模經營主體，建立各類專業合作組織。如政府提供的五萬元小額貸款等，這些優惠政策對幫助農民工解決創業資金緊張問題起到了積極作用。有些地區還建立農民工創業風險保險機制，將農民工創業風險保險建立起來，當他們一旦遭受各種“災害”時可以有一定的抵御能力，不至于破產。

第三，要把好人才技術關。科學技術是第一生產力，人才技術對生產經營的成敗具有舉足輕重的作用，農民工返鄉創業也不例外，而且情況特殊、要求更高。一是農民工自身素質總體較低。據2008年全國農業普查公報數據顯示，農村勞動力資源中初中(含)以下文化程度占89%，外出從業勞動力中初中(含)以下占到90%。二是創業經驗不足。打工從事低端產業者居多，技術積累相對不足，更少有創業知識和創業理論的儲備，創辦實體經驗欠缺。三是缺乏先進的企業經營、管理知識。只掌握單一技能，不能按現代企業制度運作和管理，企業短期行為嚴重，產品質量參差不齊，創業往往難以持久和快速發展。四是缺乏技術人才。企業用工主要來源是返鄉農民工和當地農民，且由于創業地生活水準、環境和物質文化條件等缺乏競爭優勢和吸引力，本地人才和優質勞動力仍傾向發達地區，已成為企業提升發展的障礙。五是返鄉創業的農民工自覺接受培訓較少。一些求富心切、創業迫切的農民工根本沒有時間參加培訓，也不愿“浪費”時間去培訓。這樣的后果是返鄉創業或好高騖遠，或小打小鬧，產品市場競爭力和抗風險能力不強，企業發展后勁不足。這些問題的存在，嚴重影響和制約了農民工創業。所以，要求創業者首先要加強自身學習，積極參加勞動部門組織的創業培訓，特別是用專業知識、法律知識、市場營銷知識等來充實和武裝自己，努力成為懂市場、有技術、會管理的行家里手。其次，要借助政府公共就業服務平臺，按用工需求進行定向、訂單培訓，并以聘任老師、新老結對幫帶等方式進行崗位培訓，提高從業人員的技術水平。再次，要不拘一格招才引智，對關鍵技術人才、市場營銷人才和管理人才要高看一格、厚愛一分，必要時對所需人才可采取技術入股等方式吸引人才共同創業，也可通過人力資源和社會保障部門協調，從更大范圍柔性引進人才，不求為我所有、但求為我所用，提高企業綜合競爭實力。

第四，要把好市場效益關。市場經濟最大的特性，就是以產品的質量和價格獲勝。在公平交易的時代，購買者不會因為你是返鄉創業的農民工而對你的產品有特別的關愛。如果生產出來的產品質量差沒有地方要或價格低而成本高，這樣的創業就會失敗。客觀上由于農村條件有限，地處偏遠、交通不便、信息不靈，農村企業或農民工個人了解和熟悉市場的窗口少，接受市場信息較晚，很難掌握波動較大的市場行情，也就不能抓住機會發展項目，往往喪失市場的主動權，造成生產上的被動。同時，農民工創業大多局限于家庭或家族式經營，單槍匹馬地干，勢單力薄，形不成合力，抵御市場風險的能力較差。因此，農民工返鄉創業，必須把市場效益作為發展生產經營的首要目標。從生產項目的選擇，原料資源的利用，生產經營的開展，產品銷售的進行等方面，更要圍繞著市場轉，在降低成本、提高效益上做文章。要通過廣播、電視、報刊、寬帶網絡、市場調查等多種渠道了解和收集市場信息，以作為自己開展生產經營的參考。自創業開始，就必須考慮市場效益，有效益就上，沒效益不干。政府及有關部門要加大創業指導服務力度，建立和完善企業—市場—政府部門—農民工創辦企業為鏈條的聯動機制，保證市場信息及時反饋到企業，引導農民工及其企業根據市場需求發展生產。適當的時候可引導返鄉農民工創辦的企業向小城鎮集聚，因地制宜發展園區建設。可在現有的各類園區中，安排必要的場地，建設一定比例的廉租廠房，支持返鄉農民工創業。要加大社會治安綜合治理的力度，有效打擊村霸鄉霸;改善行政管理，防止對創業農民工卡脖子、揩油水、白吃白拿、亂查亂罰;加強市場監管，有效制止不正當競爭，糾正行業不正之風，切實為返鄉農民工創業創造良好的生產、經營環境。

[作者簡介] 黃誠，男，江西省人力資源和社會保障廳國際人才交流中心主任。

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