完善長效機制 推進勞務經濟

2009年，受國際金融危機、東部沿海產業轉移等因素的影響，大量外出務工人員回流，勞務經濟的發展遭遇寒冬。如何認真貫徹落實十七屆三中全會精神，科學應對農民工回流潮，促進勞務經濟健康有序發展，促進農民增收，農業增效，農村發展呢?筆者認為，應著力在以下四個方面下功夫:

一、要完善勞務輸出管理機制

城鄉富余勞動力轉移就業不僅是一項富民工程，更是一項德政工程。要牢固樹立人力資源是第一資源的理念，堅持以人為本，著力建立健全勞務輸出管理機制，構建“政府搭臺，社會參與”的新格局。一要更新管理理念。要把城鄉富余勞動力轉移就業作為少數民族貧困地區減輕人口負擔，擴大就業，促進創業，增強縣域經濟實力的一項特色產業來抓，切實轉變過去“重輸出，輕服務”的管理理念，強化服務就是管理過程實現的新理念，積極鼓勵支持城鄉富余勞動力走出去，大力引導資金、技術和人才流回來，努力形成培訓——輸出——回流——創業的良性循環。二要健全管理體系。要把推進勞務經濟產業化擺在重要的位置，成立有專人專抓的勞務產業發展領導機構，負責統籌城鄉剩余勞動力輸出工作，實現勞務輸出工作有人管、有人抓、有人跑、有人干。要設立縣級勞務輸出信息管理中心、鄉鎮勞務輸出管理工作站和村勞務輸出辦公室，構建縣、鄉、村三級農村勞務輸出組織體系，逐步形成“政府領導、相關部門管理、鄉鎮和村實施”的勞務經濟產業鏈條，為城鄉勞務輸出工作提供可靠的組織保障。三要創新管理模式。要加大政府協調力度，制定勞務產業發展的長期目標規劃以及打造勞務經濟大縣的近期工作目標和具體措施，加強部門之間的銜接，鄉鎮、村組之間的配合，形成上下聯動，齊抓共管的新局面。要以縣級勞務輸出信息管理中心為龍頭，鄉鎮勞務輸出管理工作站、村勞務輸出辦公室和社會中介組織為支撐，建立縣、鄉、村三級農村勞動力資源信息庫和用工信息庫，多渠道、全方位提供勞務供求信息，為城鄉勞動力轉移搭建優質、高效的服務平臺。

二、要完善勞務輸出培訓機制

“授之以魚不如授之以漁”，給錢給物不如給技術。推進勞務經濟產業化，必須大力整合職業技能培訓資源，著力建立健全勞務輸出培訓機制。一要整合職業技能教育培訓優勢資源。要優化整合教育培訓資源結構，在充分發揮現有勞動力教育培訓機構的基礎上，堅持從教學設施、培訓效果、輸出業績等方面發展和改革職業技術學校、鄉鎮成人教育中心校，使之形成以就業訓練中心為龍頭、職業技術學校為骨干、鄉鎮成人教育中心校為基礎、民辦培訓機構為補充的城鄉剩余勞動力培訓網絡。要統籌社會教育培訓資源，改造一批培訓機構，完善教學培訓條件，建立一批示范帶動作用強的城鄉剩余勞動力轉移培訓基地;引導和鼓勵教育培訓機構與勞務中介機構長期建立合作關系，增加培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓質量和效益。二要創新職業技術教育培訓方式。要建立健全“市場引導培訓，培訓促進就業”的新機制，提高城鄉勞動力培訓的針對性，實現最佳的培訓資源與勞動力資源的有機結合。根據城鄉勞動力的年齡結構、文化結構、技術專長、求職意向等情況制定培訓計劃，進行分層次、分專業、分類型的職業培訓和就業前指導。一方面，對年齡偏大、文化水平較低、家庭負擔較重的勞動力，組織參加技術含量相對較低的“短、平、快”項目的培訓;另一方面，多與用人單位交流，及時掌握勞動力市場需求變化，有針對性地開展崗前培訓、訂單培訓，重點培訓農村初、高中畢業生和城市下崗人員以及復員退伍軍人等生力軍，培訓內容以技術含量高的國家職業資格鑒定工種和就業準入工種為主。三要打造勞務輸出培訓品牌。堅持“以培訓促進輸出，以輸出促進培訓”的思路，根據市場需求和城鄉勞動者就業需要，依托勞動、教育等有關職能部門，采取政府部門和社會力量辦學相結合的方式，建立常年性的、專業性的職業培訓中心，統籌城鄉勞務輸出培訓資源，對城鄉富余勞動力開展有計劃、有組織的就業指導或崗前培訓，努力培育具有市場潛力的培訓品牌。要提高勞務輸出培訓的針對性，大力開展“訂單式”、“校企聯辦式”等培訓，通過“政府扶持，市場動作”的方式，做強做大具有市場潛力的培訓品牌，充分發揮培訓品牌的輻射效應，提高城鄉富余勞動力的文化素質，增強就業市場競爭能力。

三、要完善務工人員輸出服務機制

當前，勞務輸出渠道不暢、外出務工人員無序盲目流動、合法權益保護難已嚴重制約了勞務經濟的快速發展。推進勞務經濟產業化，必須重點突破，著力建立健全務工人員輸出服務機制。一要暢通輸出渠道。要按照“狠抓培訓、建立市場、強化服務、廣泛覆蓋”的原則，大力整合勞務輸出中介組織、外出能人、駐外辦事處和招商引資機構等一系列勞務輸出平臺，建設優勢資源，建立沿海、縣城、鄉鎮、村組“四位一體”的勞務輸出窗口，用靈活的市場機制引導勞動力流動方向，調節數量、帶動質量，改變由過去主要靠血緣、人緣、地緣的自發性外出到有組織的輸出，推進勞務輸出隊伍由“游擊隊”到“集團軍”的轉化。二要提高輸出的組織化程度。要以城鄉勞務輸出辦事處為依托，在合適的大中城市、大中型企業建立城鄉勞務協作關系網絡，專門開辟勞務基地和提供就業崗位，鼓勵基地實行統一組織、統一合同、統一外出、統一工地、統一管理、統一結算的全程跟蹤服務，逐步實現輸出一地、鞏固一地、拓展一地，打造勞務輸出品牌基地。三要構建維權網絡。要積極依托省、州、縣駐外辦事處，加強與當地勞動和社會保障部門的溝通協作，對出現的勞資糾紛，提前介入及早協調，發揮好“監護人”的作用。要按照普遍覆蓋的原則，以民工相對集中的深圳、泉州、無錫等城市的勞務輸出基地和勞務派遣服務機構為依托，充分發揮外出務工黨員干部的積極作用，建立勞資糾紛維權聯系人制度，切實搞好外出務工人員的跟蹤維權服務，構建維權網絡，保障外出務工人員的合法權益。

四、要完善回鄉創業引導機制

推進勞務經濟產業化必須大力實施“愛鄉回流”和“返鄉創業”工程，引導他們帶回經驗、資金和先進技術，積極參與家鄉建設。一要營造回鄉創業氛圍。要充分利用廣播、電視等現代傳媒，大量宣傳報道外出務工人員返鄉創業的典型事跡，通過開設電視專欄，激發外出務工人員返鄉創業的激情和愿望。要充分發揮駐外辦事機構、招商引資機構和勞務基地、勞務派遣服務機構的積極作用，搭建信息共享平臺，定期向外出務工人員發布縣內優惠政策、投資方向、投資重點等回鄉創業信息，吸引外出務工人員返鄉參與家鄉建設。二要加大政府引導力度。要加強與外出務工人員的交流溝通，聯絡感情，幫助他們排憂解難，喚起他們的鄉情和親情;及時了解外出務工人員的投資方向和資金流向動態，加強信息反饋，鼓勵、引導外出務工人員回鄉創業，激發他們的創業激情。同時，充分發揮外出務工人員的紐帶和橋梁作用，為招商引資牽線搭橋。三要優化回鄉創業環境。要完善外出務工人員回鄉創業土地使用、投資融資、稅收、科技開發、市場流通等方面的優惠政策，切實為外出務工人員返鄉創業排憂解難，使回流的人才、資金、技術、項目迅速融入新農村建設、新型工業化、農業產業化、小城鎮建設等經濟社會發展的各個領域，使勞務經濟產業化成為壯大縣域經濟實力的生力軍。

[作者簡介] 彭德，男，中共湖南省保靖縣委常委、縣委辦主任。

[責任編輯:李麗娜]