做好“四篇文章”推進欠發達地區工業化與城市化互動發展

工業化、城市化是經濟社會邁向現代化的必經過程，從某種意義上說，工業化與城市化水平的高低，直接反映了一個地方經濟社會發展水平的高低。作為欠發達地區，如何才能正確把握二者的關系，實現工業化與城市化的良性互動，從而促進整個區域經濟的發展呢?帶著這一問題，筆者對江西省的上猶縣等幾個國家級扶貧開發重點縣作了一番調查。結果表明，造成欠發達地區經濟發展滯后的原因雖然有歷史、區位、資源等客觀因素，但工業經濟薄弱，城市人口聚集對經濟發展的拉動力小也是其中的重要因素，突出表現在以下幾個方面:

——工業經濟基礎薄弱，工業化程度低。欠發達地區大多為傳統農業生產區，工業經濟長期處于滯后狀態，雖然近年來不少地方工業經濟或多或少地取得了一定進展，但由于受長期“基礎差、底子薄”的影響，工業經濟發展仍普遍存在兩大方面問題:一是工業經濟增長點不多，投資額度大的工業技改和新建項目少，發展后勁形勢嚴峻;二是工業結構性矛盾突出，規模以上工業數量較少，粗加工，源頭性產品在工業產品中的比重較大，高科技、精深加工類企業數量少。正因如此，欠發達地區工業“短腿”現象仍然十分明顯。

——城市人氣不旺，城市化水平低。在調查中筆者了解到，由于長期受農耕文化的影響，占欠發達地區人口絕大多數的農村人口由于普遍存在“故土難離”的思想，加之城鎮周邊工業企業少，進城務工、經商的機會不多等客觀條件限制，所以他們寧愿守著幾分薄地也不愿意進城生活，這就導致了城市化發展長期滯后。上猶縣2008年總人口有29.6萬，但城鎮常住人口僅7.8萬，流動人口為1.6萬，城市化率僅為32%，而全國2007年的城市化率已達到43.7%，江西省和贛州市2007年的城市化率分別超過39.8%、35%。而且，在7.8萬城鎮常駐人口中，城區居民僅5萬，只占全縣人口總數的16.9%，城區人氣顯得不旺。

——工業化、城市化結合度低，產業支撐力度小。長期以來，由于對工業化、城市化二者之間聯系認識不夠，欠發達地區往往在工業和城市發展方面都是各自為陣，缺乏科學統籌規劃，既沒有在城鎮周邊安排一批勞動密集型、可聚集人氣的產業和企業來支撐城市化的發展，也沒有采取必要的政策來減少農村人口，鼓勵農民洗腳上岸，擺脫土地束縛成為城鎮居民，為工業化的進展提供一大批產業工人。

針對存在問題，結合欠發達地區的實際，筆者認為，要實現工業化與城市化的互動發展，關鍵要做好以下“四篇文章”:一、做好建設規劃編制文章，為工業化與城市化互動發展科學布局

就欠發達地區而言，工業化與城市化的滯后雖然為經濟社會發展帶來了諸多不利，但也在另一方面提供了“后來居上”的可能，當前，應當努力做好相關規劃，發掘后發優勢。

1、要高質量完成城市規劃。在開展城市規劃這項工作的過程中，要樹立規劃可以出生產力的觀念，以規劃來優化配置城市綜合資源。在城區詳細規劃中，要做好道路紅線、生態綠線、水域藍線、文物保護紫線、重大基礎設施黃線等“五線”的界定工作，把更多的城市空間留給市民，把最好的視覺資源留給群眾，把最適宜休閑旅游的區域留給游客和客商，真正營造“宜居、宜賞、宜樂”的城市環境，使城區成為一個令人向往、引人逗留的城市和一個人流、物流、資金流、信息流匯聚、經濟活躍發展的城市。

2、要進一步做好工業發展規劃。工業發展規劃有兩大重點，一是產業發展規劃，二是載體即園區建設規劃。當前，欠發達地區要結合自身具有的產業基礎，制定較為完善的產業發展規劃，并在此基礎上進一步做好園區規劃。一方面要注重區域的劃分。首先要以城區為核心，在城區周邊規劃一定數量和面積的工業園，以吸引農村群眾進園務工，進城生活;其次，要在中心鄉(鎮)的圩鎮附近規劃工業園，以吸引農村居民到本鄉(鎮)務工、經商、生活，從而做旺中心鄉(鎮)的人氣。另一方面要做好園區產業規劃。對園區的產業，除了要注重環保、稅收以外，還有很重要的一點就是要注重對勞動力的吸納能力，大力發展勞動密集型產業。三是要完善園區配套設施規劃。要在做好園區廠房、道路、水電等設施規劃的同時，做好商業、娛樂、物流、學校、醫療、宿舍等配套的服務設施的規劃，吸引農村剩余勞動力進廠就業和外出務工人員返鄉創業，為進一步做旺城鎮人氣創造條件。

二、做好基礎設施建設文章，為工業化與城市化互動發展奠定基礎

要實現工業化與城市化的良好互動，就必須堅持改善硬件環境，不斷完善基礎設施，為工業化與城市化的互動發展奠定堅實的物質基礎。就欠發達地區而言，當前應重點做好以下三方面工作:

1、加快完善以城市為重點的城鄉基礎設施建設。城市建設方面，一是要做好城區供水、供電、通訊管網的改造、鋪設;二是要加快垃圾收集、清運、填埋設施和場所的建設和完善，進一步做好城市污水處理設施的建設;三是要對城區小街小巷進行改造;四是要建設和完善城區公廁和公共汽車候車亭。通過上述措施，進一步完善城市配套功能，優化城市人居環境。鄉鎮圩鎮建設方面，一是要結合新農村建設，全面啟動圩鎮整治，重點整治中心鄉鎮的圩鎮，改變圩鎮臟、亂、差的局面;二是建立圩鎮長效管理機制，要在各個鄉(鎮)規劃建設垃圾衛生填埋場，并成立環衛所或城管中隊，加強圩鎮道路硬化、亮化、綠化、美化等管理工作，并將管理范圍逐步向農村延伸。

2、加快推進工業園區基礎設施建設。要圍繞園區建設實現“三通一平”的目標，全面拉開城區周邊工業園和中心鄉(鎮)工業園建設框架，跟進道路、路燈、綠化、電力、通信、管網等設施建設。重點要進一步完善城區周邊工業園區的生活服務設施建設，擴大園區規模，并新建和完善園區污水處理等環保設施。同時，要加大工程建設調度力度，加快推進中心鄉(鎮)的工業小區基礎設施建設，以加大園區對就業人員的吸納能力，為做旺城鎮人氣創造條件。

3、加快交通、能源基礎設施建設步伐。不管是工業化還是城市化，都離不開便利的交通和完善的能源設施，而欠發達地區往往在這方面是有較大缺陷的，因此，欠發達地區當前要結合自身工業化和城市化的需要，一是要穩步推進公路建設，盡早完善城區和中心鄉(鎮)主干道以及各鄉村道路建設，要通過交通設施的完善，為聚集人氣、暢通物流創造條件。二是要加大城市電網、農電網工程建設和改造工作力度，通過以電力為主的能源設施項目建設，為城市居民生產、生活提供便利，為企業發展壯大提供強大的能源保障。

三、做好農民身份置換文章，為工業化與城市化互動發展創造條件

富裕農民的最有效途徑就是減少農民。這就要求當地政府要采取多種措施，大力吸引和鼓勵農民到城區或鄉(鎮)圩鎮所在區域居住或務工，以此取得既做旺城鎮人氣、又為企業輸送勞動力的良好效果。結合上猶實際，重點要做好以下幾方面工作:

1、采取逆向思維促農進城。一是可通過提高農民在農村建房和審批門檻和提高土地出讓金的措施，限制農民在農村建房，達到既保護耕地，又促其洗腳上岸，進城居住、進廠務工的目的。二是降低在鄉(鎮)圩鎮所在區域建房的土地出讓金，鼓勵農民到鄉(鎮)圩鎮區域建房，實現人口的區域化集中。三是加快城區廉租房和經濟適用房建設，為進城農民提供較為廉價的居住場所，降低農民進城務工、經商、居家的成本。四是在工業園區建設新市民工公寓，可參照經濟適用房建設模式，以“保本微利”的銷售價格向在園區企業工作一定年限的農民工出售。

2、放開農村土地承包經營權的流轉。為鼓勵農民跳出“農門”，進鎮進城，可實行在農民進鎮進城后，保留其在農村集體土地的承包經營權，允許甚至鼓勵其對承包經營權進行有序流轉，使土地向種養能手和大戶集中。同時，允許農民在到鄉(鎮)圩鎮所在區域建房或進城、進廠后，仍享有原村級集體資產的權益和集體可分配收益，承擔相應義務，使農民進鎮進城放心、留廠安心。

3、為農民置換身份創造條件。一方面，要對進城農民在就業、經商方面實行“一優先、二減免、三放寬、四不限”(“一優先”是指優先解決攤位;“二減免”是指減免一段時間的攤位市場管理費和工商管理費;“三放寬”指放寬登記條件、經營范圍、小額信貸;“四不限“是指不限發展產業、經營品種、經營方式、發展規模”)等優惠政策，調動農民進城積極性。

四、做好教育資源整合文章，為工業化與城市化互動發展提供動力

地方政府應順勢而為，進一步整合教育資源，將優質教育資源向中心鄉(鎮)和城區中小學傾斜，從而推動農村中、小學生向中心鄉(鎮)和城區集中，繼而帶動農村學生家庭向中心鄉(鎮)和城區集中，這樣，既能增加城鎮人口、推進城市化進程，又可促使進城的農村家庭人口進廠務工，為解決企業工人短缺問題創造條件，推進工業化進程。

[責任編輯:王建平]