加大定點扶貧支持力度 探索建立大扶貧機制

按照國務院扶貧領導小組一次會議關于努力做好新階段扶貧開發工作的部署和國務院扶貧辦關于完善“大扶貧”的格局、充分發揮領導小組各成員單位在扶貧開發中的積極作用的要求，國土資源部黨組統籌考慮支持定點扶貧地區經濟社會發展和定點扶貧工作，采取有力措施加大項目扶貧力度，探索建立“大扶貧”機制，努力開創定點扶貧工作新局面。

一、立足職能、加大力度、支持定點地區經濟社會發展

國土資源部黨組將定點扶貧工作作為一項重大政治任務予以高度重視，帶著感情支持贛南老區的經濟社會發展，改善貧困群眾的生活，堅持立足職能開展定點扶貧工作。黨組書記、部長徐紹史曾是原地礦部第一屆扶貧團成員，對定點扶貧地區江西贛南懷有深厚感情，作出“力爭把好事辦好”、“扶貧開發是大事，要積極主動做好相關工作”等批示。徐紹史部長作為中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組成員，將部定點扶貧的江西贛縣作為深入學習實踐科學發展觀活動聯系點，自2008年11月至2009年2月先后三次親臨贛縣調研，指導學習實踐科學發展觀活動試點工作。調研中提出了支持贛縣經濟社會發展若干措施，主要是立足國土資源管理職能，安排贛縣稀土礦區礦山地質恢復治理、浸染型成礦地質特征研究和驗證研究、稀土資源專項勘查評價、土地整治與新農村建設整村推進、城鄉建設用地增減掛鉤試點、國土資源希望小學、土壤質量調查等8個項目，項目資金總計1.53億元。國土資源部還把贛縣作為長期聯系點，加強干部雙向交流。通過實施這些項目，直接支持贛縣經濟社會發展和幫助貧困群眾脫貧解困。

為使支持贛縣經濟社會發展的措施落地生根，徐紹史部長委托部扶貧領導小組組長、副部長王世元抓好落實。部扶貧領導小組召開專題會議，研究加大統籌協調力度，明確落實措施的任務責任。部扶貧領導小組還于2009年3月，赴贛縣進行實地考察，就國土資源部支持贛縣經濟社會發展的若干措施逐項與贛縣進行了對接。通過實地考察進一步明確了推進各項措施的責任和時限，找準抓手，落到實處。

國土資源部對贛縣的支持，促進贛縣經濟社會健康發展，人民群眾得到實惠。

二、整合資源、集聚力量、探索建立大扶貧機制

為創新扶貧工作，搭建合作平臺，規范合作機制，形成工作合力，國土資源部扶貧領導小組于2009年3月中旬在江西贛州召開了扶貧工作座談會，探索整合國土資源系統扶貧資源、建立“大扶貧”機制。江西國土資源系統各單位、贛州市政府等參加會議并發表了很好的意見。

(一)貫徹黨的十七屆三中全會和國務院扶貧領導小組一次會議精神，創新定點扶貧機制、提升扶貧開發水平。針對現存的扶貧力量比較分散，操作方式不一，組織協調不一，沒有形成整體合力和綜合效益的問題，對國土資源系統扶貧資源進行整合，集聚力量，增強扶貧攻堅的后勁和動力。

(二)豐富定點扶貧“大扶貧”機制的內涵和思路。建立“大扶貧”機制是認真貫徹落實中央關于扶貧開發的一系列指示精神，結合國土資源部門實際，繼續堅持立足職能、發揮部門優勢、以項目扶貧為主線的方針不動搖，緊緊圍繞部構建保障和促進科學發展新機制要求，把扶貧工作和國土資源中心工作緊密結合，將扶貧點建成國土資源中心工作的試驗點，成為破解保護耕地和保障發展兩難命題的示范;通過土地整治促進新農村建設的示范;整合相關資金、開展“大扶貧”的示范;整頓礦產資源秩序、開展地質環境恢復治理的示范;完善國土資源管理體制、加強隊伍建設的示范。

(三)研究探索“大扶貧”機制運行模式。探索建立“大扶貧”機制，重點是進一步統籌規劃。要在政府的統一領導下，統籌各方面的發展規劃，尤其是扶貧專項規劃與各規劃的銜接，推進專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧等的有機結合。將“整村推進”納入“大扶貧”機制工作范圍。要進一步整合項目與資金。進一步加大項目協調力度，礦產資源勘查開發、礦山地質環境恢復治理等項目繼續向定點地區傾斜。用足、用好新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金用于農業土地開發部分等各類資金，實行田、水、路、林、村綜合整治，推進中低產田改造，建設高標準農田。要切實加強對項目和資金的監管，把每一項工程努力建設成為示范點。

提出建立“大扶貧”機制的聯席會議制度，即由國土資源部扶貧開發領導小組牽頭，各有關方面為成員，按照合作分工，統一工作目標和方法步驟，各負其責地開展工作。每年年初召開聯席會議，總結上半年工作，確定當年工作方案，明確年度工作目標、重點、主要項目、各自承擔的任務等。聯席會下設辦公室，承擔“大扶貧”機制運行的具體工作。必要時，部扶貧領導小組組織動員國土資源系統有關廳局的力量投入定點扶貧工作。

(四)以贛縣試點為切入點推進“大扶貧”機制。國土資源部扶貧領導小組決定，把贛縣作為探索建立“大扶貧”機制的試點，要求各相關部門要明確責任、時限，加大統籌協調力度，抓緊抓好國土資源部支持贛縣經濟社會發展的若干項目的落實。通過贛縣試點，摸索和總結“大扶貧”經驗。

與此同時，國土資源部開始謀劃2010年后的扶貧工作，著手開展調研，重點是研究統籌行業扶貧、定點扶貧規劃的銜接，制訂開展行業扶貧政策措施，完善“大扶貧”機制。

[責任編輯:李麗娜]