尋烏縣農民工返鄉情況的調查與思考

江西省尋烏縣是個老區貧困縣、農業大縣，也是個勞務輸出縣。自去年下半年以來，受全球金融危機的影響，不少外出務工人員失業、在家待業，給農村經濟發展和社會穩定帶來一些新情況、新問題。為解決以上問題，我們進行了一些調查與思考。

一、全縣返鄉農民工基本情況

尋烏縣位于贛、閩、粵三省交界處，全縣共轄15個鄉鎮，總人口31萬，其中農業人口25萬。2008年全縣外出務工人數約3.73萬人，其中90%以上為跨省外出務工。截止目前，全縣失業返鄉農民工達0.48萬人，其中，近90%的失業返鄉農民工已實現再就業，從事個體戶經營的700人，到縣內或省內企業就業的2041人，正在創業的320人，重新務農的186人，從事種植、養殖業的951人，未實現再就業的返鄉農民工為578人。據調查分析，我縣失業返鄉農民工主要呈現出以下三個特點:一是從人員結構看，低學歷低技能占大多數。近95%的農民工學歷均在初中以下，97%的農民工不具備專業技能。二是從輸出范疇看，地域行業比較集中。我縣農民工輸出地主要集中在珠三角、江浙等沿海地區，這次返鄉農民工的高潮也出現在這幾個地區;大量返鄉農民工主要集中在建筑、餐飲、服裝加工等行業。三是從待業人數看，就業壓力仍然存在。目前我縣有578名農民工待業在家，存在一定的就業壓力。

二、返鄉農民工自身面臨的問題

主要體現在以下幾個方面:一是“四偏現象”突出。即文化素質偏低、年齡偏大、職業技能偏差、對工資待遇要求偏高。二是創業能力較弱。部分返鄉農民工有創業愿望，但又害怕創業風險，處于“想創業、怕創業”的進退兩難境地。絕大部分返鄉農民工了解市場、熟悉市場的窗口較少，很難掌握波動較大的市場行情和抓住發展項目的機會，抵御市場風險的能力較差，加之缺乏創業的膽量和信心，自主創業舉步維艱。三是消極思想嚴重。少數返鄉農民工存在“等靠要”思想，消極等待政府出臺適合自己情況的就業政策，希望在勞動部門幫助下安排就業。

三、應對返鄉農民工的措施

對農民工大量返鄉及其可能帶來的影響，我縣積極研究相應對策措施，促進全縣經濟平穩較快發展，最大限度地為返鄉農民工創造就業、創業機會。

1、創新舉措，為返鄉農民工“鋪路”。一是大力完善政策。制定了我縣返鄉農民工和城鎮困難企業下崗職工新創業若干措施，著重在稅收優惠、規費減免、降低成本等方面予以扶持。二是加強資金扶持。設立了專門窗口為農民工服務，全年計劃放貸1500萬元貼息貸款用于解決500名返鄉創業人員的資金周轉問題。三是開展幫扶活動?？h就業部門積極開展了“一對一”幫扶活動，制定了培養百名小老板創業、千人再就業計劃，切實解決返鄉農民工的再就業問題。

2、樹立典型，為返鄉農民工“帶路”。積極發揮返鄉農民工思想較開放、眼界較開闊、具有一定經驗頭腦和資金的優勢，鼓勵和支持返鄉農民工創業。一是培育生產大戶。鼓勵他們依托本地自然優勢，興建特色種養基地。目前，項山鄉的新西蘭種兔養殖基地、龍廷鄉的土雞養殖場、菖蒲鄉的園藝育苗場及生態種養立體開發基地等基本成型。二是興辦二、三產業。如鮮果加工、服裝加工等行業，其中留車鎮劉秀霞、文峰鄉王水長等人創辦的一些毛織廠共帶動本地返鄉農民工就業200余人，效果顯著，為返鄉農民工創業、就業點亮了“啟航燈”。

3、免費培訓，讓返鄉農民工“上路”。一是積極開展了農用技術培訓。縣新農民培訓學院著重加強了橘橙種植、土雞(種兔)養殖等實用技術的培訓。二是積極開展了企業定單培訓?？h就業局、各鄉鎮勞動保障事務所與縣內協調合作，圍繞企業用工需求，開展定單、定向、定點培訓，提高農民工的技能水平。據統計，1-4月份，共培訓返鄉農民工1200余人次。

4、現場招聘，讓返鄉農民工“走路”。 為幫助返鄉農民工拓寬再就業途徑，積極引導農民工在家門口就業。通過舉辦招聘會等形式，鼓勵本地企業和聯系外地企業招聘返鄉農民工，據統計，在年初的招聘會上，求職應聘登記的返鄉農民工達1250人，供求雙方達成意向的有820人，現場錄用的有413人。

四、對返鄉農民工就業工作的幾點建議

1、搞好調查研究，摸清自身家底。一是要迅速建立臺賬。及時掌握農民工返鄉動態信息。建立農民工返鄉回流基礎臺賬，加強動態監控和統計分析。二是要積極開展調研。認真組織開展全面調研，對返鄉農民工情況進行摸底登記，掌握情況和趨勢，了解數量和分布，以及各自的特長、想法、要求等基本情況，積極為他們解疑釋惑，幫助他們解決一些實際困難和問題。三是做好引導服務。結合當地二、三產業發展、勞動力需求、農業生產特點等情況，提出對返鄉農民工培訓、再轉移務工、創業的對策意見，為返鄉農民工做好服務奠定基礎。

2、完善平臺建設，加強就業服務。一是堅持程序簡化、服務周到的原則，進一步規范程序及收費行為，提高辦事效率，為返鄉農民工開通“綠色通道”。二是通過“就業直通車、送崗下村、召開專場招聘會”等形式，為返鄉農民工提供免費就業服務;加強與勞務輸入地區的聯系和銜接，掌握勞務輸入地區的用工數量、行業工種、工資待遇等需求情況，通過信息引導，促進返鄉農民工根據市場需求有序外出務工。

3、加大培訓力度，擴大就業空間。一是加強針對培訓。要堅持市場需要什么就培訓什么，農民工需要什么就培訓什么的原則，整合人力資源開發、勞動就業、教育、扶貧等培訓資源，加大財政投入力度，免費開展返鄉農民工技能培訓，重點圍繞當前返鄉農民工轉崗就業需要開展新技能培訓，圍繞回鄉創業開展創業培訓，圍繞新農村建設開展農村實用技術培訓，提高培訓針對性、實用性和實效性，幫助返鄉農民工變“暫時失業”為“調整充電”，提升其就業、創業技能，增強其發展后勁。二是擴大就業空間。加大社會服務、公益性崗位開發力度，鼓勵和支持本地企業吸納返鄉農民工就業;在縣內基礎設施等項目建設中，盡量滿足返鄉農民工就業，力爭讓返鄉農民工“回縣不回鄉”，盡快在家門口再就業。

[責任編輯:王建平]