依托農業產業化 帶動產業化扶貧

為了全面掌握江西弋陽縣產業化扶貧的基本情況，促進扶貧開發整村推進工作的進一步發展，結合全縣深入學習實踐科學發展觀的有利時機，就弋陽縣“十一五”期間15個扶貧開發工作重點村產業化扶貧工作進行了深入的調查研究。

一、弋陽縣產業化扶貧現狀

產業化扶貧是新階段扶貧開發“一體兩翼”的主要內容，是貧困地區農民脫貧致富的重要途徑。近年來，我縣搶抓新階段扶貧開發機遇，依托全縣農業產業化，把產業化扶貧擺在突出位置，大力實施產業化扶貧，不斷創新機制，加大投入，提高效益，產業化扶貧有了較明顯的發展。

(一)扶貧產業初步形成。我縣在發展農業產業化過程中，以市場為導向，立足當地實際，著力結構優化，發展特色產業，大禾谷、毛竹、雷竹、泡桐、雙孢蘑菇等一批農業產業化項目達到了一定的規模。貧困地區農民積極參加到農業產業化發展中來，逐步形成產業化扶貧，成為貧困地區農民收入的一個重要來源。

(二)龍頭企業逐漸發展狀大。為了更好地促進農業產業化的發展，我縣不斷創新思路，采取“公司+基地+農戶”的模式，大力培植和扶持了以生產罐頭、年糕、扣肉、風味食品等為主的一批農產品加工企業，直接帶動了農民增收、農業增效和農村發展，農副產品加工企業也逐步做大做強，為產業化扶貧提供了有力的支撐。

(三)農產品服務體系逐步建立。為了更好地為農業產業化提供產前、產中、產后服務，我縣在大力扶持農業產業化發展的同時，大力推進農村專業合作組織建設，有力地推動了農業產業化經營，實現了信息資源共享、資金互補、互利互惠，共同開拓市場，提高了農業產業化項目抗擊市場風險能力，增強了貧困戶發展農業產業化項目的信心。

(四)脫貧致富步伐明顯加快。由于貧困地區的貧困戶積極參與農業產業化項目發展，貧困地區貧困人口脫貧致富步伐明顯加快。2008年全縣15個“十一五”期間扶貧開發工作重點村農民年人均純收入達3014元，絕對貧困人口由2005年底3996人減少到1471人，低收入人口由2005年底5543人減少到2071人。貧困人口年人均純收入由2005年底834元增加到2029.66元，凈增1195.66元。

二、產業化扶貧存在的問題

經過幾年來堅持不懈的努力，我縣產業化扶貧取得了一定的發展，部分產業有了相當的規模，但仍存在不少問題。

(一)發展水平不高。貧困地區農戶尤其是貧困戶科技文化素質普遍較低，科學發展觀念不強，農業科技推廣不深入，管理粗放，產量普遍較低。

(二)對接不緊。在發展農業產業化的過程中，沒有很好地將農業產業化的發展與扶貧開發有機的對接，沒有很好地將貧困人口連接到產業鏈上來，沒有形成產業化扶貧的格局，貧困戶受益仍然不大。

(三)資金投入不足。由于財政扶貧資金有限，大部分資金只能投入到改善貧困地區生產條件的基礎設施建設，而投入到扶貧產業發展的資金很少。同時由于農業產業化項目投入時間長，見效慢，加之貧困戶又缺少抵押物，金融部門一般不予支持。

三、實現農業產業化與扶貧開發對接，帶動產業化扶貧

發展扶貧產業的目的是要為貧困地區貧困戶脫貧致富、增加穩定的經濟收入來源。在發展農業產業化的同時，如何做大做強扶貧產業，實現產業化扶貧，是新時期扶貧開發工作的重大課題。通過調查研究，我們認為應把實施農業產業化與扶貧開發有機地結合起來，實現農業產業化與產業化扶貧對接，使貧困戶參與到農業產業化發展中來，從中受益，從而達到脫貧致富的目的。

(一)推進扶貧開發與農業產業化的有機結合。雖然農業產業化與扶貧開發都有各自的特點、各自的任務，但其目的是一樣的，完全可以把二者有機地結合起來。

1.依托農業產業化，帶動貧困村、貧困戶的發展。農業產業化基地建設以及農業綜合開發、退耕還林、天然林保護、農村能源和生態家園建設等農業項目，都要盡可能地覆蓋貧困村和貧困戶，使農業產業化項目在貧困地區形成扶貧產業，帶動貧困戶增加收入。

2.創新扶貧開發思路，促進農業產業化發展，使農業產業化項目更好地帶動貧困村、貧困戶脫貧。無論是整村推進、扶貧到戶，還是開展社會化扶貧，都要把扶持產業發展作為首要任務。扶貧項目的選擇和扶貧資金的投向都要符合農業產業化總體規劃布局，通過扶貧開發的投入促進貧困地區農業產業化建設，提高貧困地區農業產業化經營水平和效益。

(二)實現農業產業化與產業化扶貧對接。由于貧困戶自身的原因，難以進入到農業產業發展中來，失去發展機會，因此必須采取切實有力的措施，實現農業產業化與產業化扶貧對接。

1.確定對象。產業化扶貧的扶持對象就是貧困地區的農民，重點是貧困地區絕對貧困戶和低收入戶。扶貧要做到有的放矢，做到真扶貧、扶真貧，切實提高扶貧資金的扶貧效益。

2.更新觀念。貧困戶屬于社會弱勢群體，由于受家庭經濟拮據、能力有限、視野狹窄、心理自卑、自我封閉、很少與外界交往等因素的影響，在選擇和發展產業項目上，存在著怕負債、怕風險、怕吃虧、怕與人合作，難于接受新觀念、新思路、新方法，缺乏主動性和進取心等缺陷。因此必須從根本上更新他們的觀念，使他們從舊觀念中解放出來，積極參與到農業產業化發展中來。

3.提高素質?，F代農業需要現代科學技術，而貧困戶素質普遍較低，如果不從根本上提高他們的素質，產業化扶貧項目就無法實現又好又快發展。為此，必須本著“實際、實效、實用”的原則，采取多渠道多形式，圍繞農業產業化的發展，以掌握實用技術為重點，加強技能培訓，以提高貧困群眾素質，適應現代農業發展的需要。

(三)促使貧困戶直接參與農業產業化項目開發。貧困地區、貧困人口各自的情況千差萬別，各地自然條件不一樣，貧困戶素質、愛好也不一樣。因此，在發展產業化扶貧過程中要因地制宜、因勢利導、揚長避短，促進不同地區、不同類型的貧困戶都能參與到農業產業化中來。

1.無償扶持。對一些因經濟拮據，缺乏產業發展的原始投入，更無力擴大再生產的貧困戶，政府和社會幫扶單位要為他們無償提供生產所需的種子、種苗、肥料等生產資料，幫助他們啟動生產，通過“輸血”的方式，使貧困戶直接參與到農業產業化發展中來，開辟穩定的增收門路。

2.金融扶持。對一些項目資金需求量相對較大，又有償還能力的貧困戶，金融部門要加大扶持力度。采取聯戶擔保方式，小額信貸資金扶持到戶和政府設立擔保基金擔保方式，使小額信貸資金扶持到戶。

3.公司加農戶。在互利互惠、適當照顧貧困戶的前提下，龍頭企業與貧困戶簽訂生產、銷售合同，為貧困戶提供生產投入，搞好技術指導，并包銷產品。貧困戶用產品銷售收入償還龍頭企業的生產投入。這樣，企業有了穩固的原材料基地，貧困戶有了穩定的增收渠道，他們結成了利益共同體。

4.加入合作組織。在產、供、銷等各個環節，貧困戶總是處于劣勢，在日益激烈的市場競爭中難于立足。在貧困農民自愿的基礎上，吸納他們加入相關的生產合作組織，把政府扶貧到戶措施與合作社的各種服務緊密結合起來，扶持他們發展生產。

(四)做好服務，穩步推進扶貧產業的發展。搞好產業化扶貧的前提是貧困戶積極參與，但同時也離不開政府扶持，更需要政府和社會的良好服務。

1.選準項目，做好規劃，實現可持續發展。在扶持貧困地區發展扶貧產業時，一定要面向市場，因地制宜，選準項目，同時要幫助科學規劃，穩步推進，實現可持續發展。

2.提供法律服務和法律援助，維護貧困戶的經濟權。貧困戶由于素質低，無論是法律知識、交易技能，還是經濟實力、社會地位都處于劣勢。如果在訂立合同時遇上奸商，就會蒙受經濟損失。因此，在貧困農戶簽訂合同時，法律工作者、鄉村干部和農村能人要給他們當好參謀，給予提醒和指導。如果遇上了合同糾紛，法律工作者及社會各界要給予法律援助，防止他們因為缺乏法律知識又沒有錢而打不起官司，合法權益得不到維護。

3.做好防災救災工作。多災是貧困地區的共同特點，是由貧困地區的自然條件所決定的。因此在選擇項目時應予以考慮，選擇一些抗災能力強的項目。完善救災應急措施，增強抗災能力，災害一旦發生，民政、扶貧等政府部門，要積極主動開展抗災救災，同時動員社會力量開展救助救濟，使貧困戶盡快恢復生產。

[作者簡介]楊而山，男，江西弋陽縣扶貧辦副主任;孫桂蓮，女，江西弋陽縣扶貧辦干部。

[責任編輯:李麗娜]