芻議提高事業單位財務管理水平的有效途徑

摘要：事業單位財務管理是事業單位工作的核心，是保證事業單位各項工作任務完成根本保證，財務管理工作在事業單位改革的進程中得到了一定的改進，但就目前財務管理現狀看仍然存在預算編制不規范、預算執行不嚴格，固定資產管理較混亂，內部控制制度不健全，工作人員綜素質偏低，法律法規意識不強等方面的問題，筆者針對存在的實際問題進行研究和探索，尋找出解決問題的辦法和途徑。

關鍵詞：事業單位財務管理;問題;對策

隨著事業單位改革的不斷深入，采取新的措施規范事業單位財務管理是事業單位財務管理規范化的具體體現。需要我們積極獻計獻策，共同努力，事業單位財務管理的水平才能盡快得到提高，事業單位的資金效益和社會效益也將得到極大的提高，事業單位發展也將會更有新的活力和廣闊空間。

一、事業單位財務管理的概述

事業單位財務管理是指事業單位按照國家有關部門的方針政策法規和財務制度的規定有計劃地籌集分配和運用資金對單位經濟活動進行核算、監督與控制，以保證事業計劃及任務的完成。其特點就其本身和其它行業而言，事業單位的資金來源有全額撥款和差額撥款，全都來自于國家財政，只講資金的使用效率，不講資金的單位權益，事業單位的固定資產只講使用，不講提取折舊， 資金的投入使用不講盈利。其內容包括預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、定員定額管理、財務監督和分析等，其中預算管理是核心，財務監督是保障。財務管理工作應遵循的原則是嚴格執行國家有關方針政策和財政政策；堅持勤儉辦事業的方針；正確處理社會效益和單位經濟效益的關系；加強單位的財務管理，保證事業健康有序地發展。

二、事業單位財務管理中存在的主要問題

1.預算管理中存在的問題

首先表現在預算資金的編制過程中的財務工作人員對單位財務預算的編制的認識和重視程度不夠，習慣性的按基礎數加增量編制模式進行的簡單預算，沒有真正的深入實際對一個子項或一個經濟活動斟酌和細算，方法用最簡單的算術化，并急于上報，結果出現了大約數現象，體現了財務管理人員素質較低；其次表現在預算的執行過程中，由于編制的不精確性自然導致執行中存在的差額，使其收入和支出出現混亂現象，賬外賬小金庫，滋生了腐敗的土壤，或出現超預算，該做的事項沒有進行，影響了事業發展。

2.疏于固定資產管理

行政事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，是政權建設和國家機器運轉的物質基礎，也是社會管理和事業發展的重要保障。長期以來，固定資產管理一直行政事業單位薄弱環節，資產管理粗放，責任人不落實，資產使用效率低，存在資產閑置浪費現象，資產處置不規范，長期不清查，久而久之則賬有物亡，對非經營性資產投入生產經營活動的管理弱化，資產流失比較嚴重，有的單位家底不清、賬實不符的問題較突出，一方面資產實際已經報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛賬未作處理；另一方面，一些單位存在著大量的賬外資產未入賬，游離于有效監管范圍之外，導致資產處置更加隨意，流失更具隱蔽性。更有一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，自行采購公開透明度也不夠，極有可能出現侵吞國有資產現象，以上所有現象要求各單位嚴格執行國家有關政策，遵守單位內部資產管理制度，做到及時盤查定期清查，通過賬務清理要達到賬賬相符、賬證相符 、賬表相符，確保單位賬務的完整、準確和真實，提高資產利用價值。

3.基礎工作中存在的問題

首先是原始憑證和記賬憑證填寫的不準確不健全，沒有按著項目品種、數量、單價、金額以及在大小寫相符的要求填寫，審批和審核手續不全，記賬憑證與后符的原始憑證張數和金額不符，甚至出現涂改現象，資金使用去向書寫不清；其次是科目使用不規范，總賬與明細賬有的還不相符，決算數據來源不真實，不進行財務分析等等。再次是統一收支核算、統一檢查分析、統一決算落實不到位，出現了很多假數字，造成不可彌補的損失。

4.內部控制制度方面存在的問題

首先是有的事業單位未建立內部控制機構，明確職責；即使建立了內控機構也沒有按著要求認真履行崗位職責，只是掛在墻上，應付各級領導和職能部門的檢查。其次是領導審批權限和財務管理者審批范圍不確定，出現誰都審批誰都不審批、誰都負責誰都不負責現象；再次是有的事業單位內部相互制約機制和獎罰制度不健全，出現問題互相推委找不出具體責任人，即使有責任人也沒有懲處辦法，造成財務管理的混亂。

三、提高事業單位財務管理水平的對策

1.提高認識更新觀念全面落實事業單位財務管理制度

首先是提高事業單位領導者和財務管理工作者對財務管理的高度重視，改變重要錢輕管錢的思想，應更新理財觀念，從“核算型”向“經營型”和“管理型”轉變，介鑒企業財務管理辦法和相關制度和機制，同時也應充分的認識到隨著事業單位改革的不斷深入，事業單位財務管理體制和辦法也都將發生改變；其次是從事財務管理人員深入學習會計法、經濟法、事業單位財務核算管理規定和相關準則、職業道德等，全面提高財會人員的綜合素質；再次是健全和落實各項財務管理規章制度，強化監督檢查，實施行政問責制。

2.強化履行預算資金管理的程序全面實行預算編制執行和監督職權

首先預算編制的科學性、全面性、準確性和真實性是加強事業單位財務管理的關健，是經濟核算和各項工作正常運行的基礎，因此必須從組織上、時間上、人力上得到充分的保證，從預算的范圍應由小到大匯總、從預算的層面則應由下而上匯總必須嚴把審核關，做到及時準確；其次是在預算的執行上嚴格按照預算編制項目（科目）資金的使用去向運行，對收支出現的差額應進行認真的分析，找出原因合理的調整，嚴把審批核實手續；再次是在預算的監督上財務工作人員要認真履行各自的崗位職責，及時糾正預算編制和執行預算過程中存在的問題，提高資金的使用效益。

3.加強事業單位固定資產的管理全面提高資產的利用率和資產的效益率

首先提高對固定資產管理的認識，轉變觀念，克服重資金使用輕實物管理的傾向，制定完善適合本單位資產購置、使用、保管、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環節的管理制度，逐步使資產管理制度化、科學化、規范化。其次在錢物分離、分級負責、責任到人等原則的基礎上事業單位固定資產要設有管理部門專人進行管理，并增設固定資產折舊或固定資產凈值等齊全管理賬目，合理的區分固定資產、低值易耗和材料的界限，完善出入庫手續，達到賬賬相符、賬物相符，以實現資產管理與會計管理的有機結合；還要定期（最好每半年一次）盤點實物，核對賬賬、賬實進行核對，發現問題及時查明原因，按照法律法規或單位的規定嚴肅處理，決不姑息。再次事業單位應該積極實行政府和集體采購制度，應該使用招標投標的形式進行采購，可以減少采購經費，增加采購的透明度，減少貪污腐敗現象的發生。

4.加強內部控制制度建設全面實施制約機制和獎懲制度

首先單位內部的組織機構設置應該是互相控制的，工作人員的職務職責是不相融的，決不能出現互相兼職的現象，否則責任不清，難以開展監督檢查工作。其次健全各項規章制度和各種制約機制及獎懲辦法，如預算編制的規程、大宗物資采購的管理辦法、固定資產管理制度、差旅費的管理辦法、低值易耗、材料管理辦法、經費收支審批審核制度、工作人員工作的獎懲辦法等等。再次控制職能部門時時對資金運動進行監督檢查，即從預算編制到最終決算整個過程進行監督檢查，保證財務管理科學規范和有效。

5.建立事業單位成本效益核算制度全面分析資金運用效果

首先引入企業成本核算制度， 是深化事業單位財務管理改革的關鍵，事業單位建立成本核算制度，參照企業成本管理方式，制定適合單位內部成本核算辦法，確定成本核算對象，設計成本項目，加強內部成本核算，減少各種費用開支，提高經濟效益，有其重大意義。同時對資產的使用程度和資產的效益分析，進行綜合評價；其次對投入的重大項目進行資金使用效益率和社會效益要進行詳細的分析，全面評價，找出不足加以改進，為領導的決策提供可靠依據。

總之，事業單位人員還要增強法律意識和法律觀念，嚴格執行行政事業單位財務規則和會計制度，加強會計隊伍建設，要以各種形式努力提高財會人員業務素質和政策水平，健全財會人員管理制度，促使其嚴格規范履行職責。做到財務管理制度公開，規定所有行政事業單位必須將各項財務管理制度、辦法、財務收支范圍、標準、審批程序等向群眾公開。財務執行結果公開，規定必須將單位報告期末綜合財務收支及有關經費明細開支情況向全體干部職工公開，凡超支部分，必須說清原因;凡嚴重超支說不清理由的必須向上級紀檢監察機關作出交待，追究責任。接受監督，要求行政事業單位成立民主理財監督小組，負責對本單位執行財務管理制度的有關情況進行監督，對重大收支項目提出意見和建議，對本單位財務公開的有關內容進行審核、分析、評價，聽取群眾意見，提出改進措施。

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