楊方華：制度治街

【印象】

陽春三月，見到兩鬢微白的楊方華，他給人的第一感覺是厚重、踏實。

說起街道發展，他頭頭是道；可一說起自己，他靦腆不語。旁邊一位同事忍不住吱聲：“楊書記離開廣興鎮時，群眾攔道，不讓他走。”

一個受群眾愛戴的干部，工作肯定很忙。但令記者意外的是，楊方華一臉輕松：“我在市委黨校學習兩周了，街道沒有給我打一個電話。”

“身為‘一把手’，那么多公務要處理，真能放下手頭的工作潛心學習？”記者追問。

“我就是兩三個月不回去都沒問題，經過這幾年的不斷完善，我們的干部已經實現了按制度辦事。”楊方華淡定自若。

2005年7月，楊方華從江津區廣興鎮黨委書記調任德感街道黨工委書記時，朋友向他祝賀，說他從“小書記”變成“大書記”了。

可楊方華高興不起來。上任之前，他作了一番對比：廣興鎮只有萬把人，而德感是它的8倍多，光街道機關干部就有160多人，而且德感是典型的大工業、大農村、大城鎮，各種矛盾交織在一起，管理難度非常大。

■ 號脈

走馬上任后，楊方華一頭扎入基層調研。這是他多年養成的工作習慣，每到一個新地方，先作“火力偵察”。短短兩周，“偵察”到的情況令他倒吸一口涼氣。

“德感表面上看起來風平浪靜，可潛伏的矛盾特別多，稍有一點閃失，就會引爆一片‘地雷’，有的干部在困難面前繞道走，一些時候，干群關系比較僵。”楊方華說起當時情景，不禁唏噓。

他上任不久，一顆“地雷”被引爆。

街道轄區內有一家企業在九龍坡區承建了一個工程。施工中，由于安全措施沒到位，兩位民工從腳手架上摔下來，一死一傷。這家企業想私了，沒有及時向街道匯報。

一周后，由于廠方和死者家屬就賠償問題沒談攏，200多名群眾把民工尸體抬到廠門口靜坐。

企業沒辦法，向街道告急。當時，沒有一個干部愿意去現場調解。身為“一把手”，楊方華二話沒說，帶著辦事處副主任鐘明立即前往。經過幾小時協調，終于平息了這場風波。

“轄區有11家中央和重慶所屬企業，由于拆遷安置等問題，稍不滿意，一個電話就直接捅到市里，弄得我們很被動。那段時間，我幾乎成了滅火隊長。”楊方華笑言。

事無巨細都要“一把手”出場，這樣的狀況令楊方華十分頭疼：“如果干部遇到難題都繞道走，什么事都要我來處理，德感還怎么發展？”

如何變被動為主動？“我記得黨的十六屆四中全會明確提出了黨領導經濟工作的職責，其中就有建章立制、營造良好發展環境的要求。”楊方華腦中靈光一閃。

受此啟發，憑著多年從政經驗，楊方華摸準了德感街道的脈：“表象上看是一些突發事件，但根子卻出在體制上，人管人只能管一時，只有定好標尺才能長治久安。”

■ 定尺

“定尺，就是制定各種制度，用制度去管人、管權、管事。”楊方華說。

可制度建設是一個系統工程，從哪兒入手？

“我剛上任時，中心組學習名存實亡，很多制度掛在墻上成了‘聾子的耳朵——擺設’。”楊方華說，“俗話說，上行下效，針對班子成員思想混亂的情況，我覺得應先拿中心組‘開刀’。”

很快，中心組學習制度出臺了。

“這個制度的最大亮點在于學以致用，而不是為學習而學習。”楊方華說。

記者拿起這份制度，仔細看起來。除了有固定的學習時間、學習內容及考核外，還有“六個一”要求，包括寫一篇學習體會、解決一件歷史遺留問題、寫一份有價值的調研報告、為群眾辦一件好事等。

“六個一”看似簡單，真的要做到卻不易，除了一兩項可以坐在辦公室完成外，其余的都需要實地調研。

“除了雷打不動的每月一次中心組學習外，我們還采取‘走出去’與‘請進來’的方式，帶著問題進行有針對性的學習。”楊方華舉例說，街道組織中心組成員到沿海一帶學習服務企業的理念，到四川宜賓學習征地拆遷的經驗，“學與不學，大不一樣”。

通過學習，中心組成員精神面貌煥然一新。

黨工委副書記李今泉，全身心投入拆遷工作，從來沒有節假日。2008年，他帶領工作人員完成征地5000多畝，解決歷史遺留問題96件，調解各類糾紛987件。辦事處副主任鐘明撲到“滅火”第一線，經他調解的糾紛占街道突發事件的90%以上……

在中心組學習制度率先執行以后，楊方華和他的班子從規范辦事程序入手，擬定了一整套從上到下的工作流程。

說起便民利民廳，四川成都江津商會會長劉德華贊不絕口：“想不到，一個電話就能搞定！”

前不久，有一批在成都打工的德感民工急需補辦勞務輸出證。他們找到劉德華，請他幫忙。

劉德華試著給德感有關部門打了一個電話。一會兒，德感便民利民廳工作人員就主動回電，承諾在兩個小時內辦好。令劉德華感動的是，工作人員還托人把幾十個勞務輸出證帶到了成都。

從2007年至今，楊方華主持制定和完善了領導集體決策重大問題議事規則、干部年終考核辦法、財政收支管理辦法等33項制度。

■ 逗硬

“制度上墻，就要逗硬到底，容不得半點人情。”楊方華說。

2007年，德感街道機關工作人員的年終考核在江津引起了一次震憾。

街道動真格，一位機關干部因平時缺乏責任心而被評定為基本稱職，當年的年終獎被扣發。

這位干部曾是一位區管領導干部。當看到自己被評為基本稱職時，傻眼了，一時想不通，就跑到區有關部門反映，把這事攪得沸沸揚揚。

后經區委組織部、區人事局查實，得出結論：制度合法，程序合規。

“這些制度都是經過大家充分醞釀制定的，上了墻，就對事不對人，制度面前，人人平等。”楊方華一臉嚴肅。

經過談話，這位干部也認識到了自己的不足。在2008年工作中痛改前非，工作作風和敬業精神大有長進，年終考核被評為稱職。

說起對事不對人，楊方華笑著說：“制度是大家制定的，我自己也不能搞特殊，我也有做不了主的時候。”

前不久，街道聘請的一位法律顧問合同到期。對于是否續聘的問題，班子成員出現了三種意見：一是內定，二是續聘，三是外聘。

楊方華力主續聘，但按制度規定，當班子成員存在分歧時，只能實行票決。經過票決，三種方案都未過半，按照規定，只能待思想統一后再作表決。

“正是從源頭上杜絕了家長制，充分聽取班子成員意見，所以凡是通過集體研究決策的事項至今還沒有一次失誤。”楊方華一字一頓地說。

隨著制度的不斷完善和健全，德感就像一部快速運轉的機器，助推經濟發展再創新高：2008年，全街生產總值實現34億元，比上年增長32%；實現工業總產值82億元，同比增長49%。

“下一步，我們將向‘百億德感’發起沖鋒！”望著工業園區的規劃圖，楊方華充滿信心。