洪天云：先建機(jī)制 再建工程

“看到群眾喝上自來(lái)水后的高興勁，我真的很受感染。”洪天云飽含真誠(chéng)地說(shuō)，“老百姓高興，老百姓受益，再苦再累也值！”

說(shuō)這話時(shí)，洪天云不乏堅(jiān)毅和自信。

■ “缺水之痛”的反思

2006年底，洪天云調(diào)任黔江區(qū)委書記。

在辦公桌上，一份反映全區(qū)農(nóng)村飲水安全的報(bào)告令他眉頭緊皺：在僅有40萬(wàn)農(nóng)村人口的黔江，竟有32萬(wàn)多名群眾喝不上放心水。

農(nóng)村飲水難在哪？洪天云決定到飽受缺水之苦的蓬東鄉(xiāng)作調(diào)研。在這里，村民靠著水庫(kù)沒水喝，要到幾十里外的地方挑水。

一位老農(nóng)給他說(shuō)，上世紀(jì)60年代，縣里建起了蓬東水庫(kù)，因?yàn)闆]錢買抽水設(shè)備，水庫(kù)只能“白天裝太陽(yáng)，晚上裝月亮”；上世紀(jì)80年代，私營(yíng)老板投資建起一座簡(jiǎn)易水廠，沒用多久就停擺；上世紀(jì)90年代初，縣里又用以工代賑的辦法建了水廠，照樣沒管多久，就成了“聾子的耳朵——擺設(shè)”。

缺水之痛，讓群眾心急，讓洪天云心痛：難道黔江人民就走不出“年年修水利，年年缺水喝”的怪圈？

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。”吟著這首詩(shī)，洪天云思緒翻飛，眼前一亮，“渠有了，為啥引不來(lái)活水？關(guān)鍵在于源頭沒有活水。”

2007年2月，黔江區(qū)召開“兩會(huì)”，為解決群眾飲水問(wèn)題，洪天云擲地有聲：“如果我們連老百姓吃水問(wèn)題都解決不好，還奢談什么發(fā)展？”

隨后，他召集水務(wù)部門專題會(huì)議，聽取全區(qū)水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃，研究破解農(nóng)村飲水安全難題。

“源頭沒有活水，這個(gè)源頭是什么？”洪天云一句話令會(huì)場(chǎng)沸騰起來(lái)。

“是啊，這些年，我們總是先建工程再來(lái)管理，一旦出現(xiàn)扯皮的事，工作根本推動(dòng)不了。”“看來(lái)，這個(gè)源頭就在管理上啊。”見時(shí)機(jī)成熟，洪天云一語(yǔ)中的：“如果不解決好飲水工程重建輕管的問(wèn)題，就是建再多工程也無(wú)濟(jì)于事。”

洪天云一席話，拔開了困擾黔江水務(wù)工作者多年的迷霧。

■ 吹皺一池春水

“思路一變，局面立馬打開。”黔江區(qū)政協(xié)副主席兼區(qū)水務(wù)局“一把手”的簡(jiǎn)興德立即帶領(lǐng)人馬去實(shí)踐這個(gè)思路。

在同基層干部、群眾代表多次座談后，一個(gè)建管分離的新思路明晰起來(lái)：先建機(jī)制，再建工程。

簡(jiǎn)興德進(jìn)一步解釋：“首先由鄉(xiāng)村兩級(jí)推選出飲水安全協(xié)會(huì)會(huì)員、理事及會(huì)長(zhǎng)，然后由協(xié)會(huì)組織群眾討論工程完工后的管理辦法及水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、群眾集資額度等事項(xiàng)，最后進(jìn)行表決，85%的群眾同意后，水務(wù)部門才允許工程上馬。”

新華鄉(xiāng)成為試驗(yàn)者。在征得群眾同意后，大田水廠很快建成并投入運(yùn)轉(zhuǎn)。

2007年8月22日，洪天云冒著酷暑，沿著一步步新修的梯步，登上大田水廠。在詳細(xì)了解工程規(guī)模、群眾受益范圍和管理辦法等情況后，他對(duì)在場(chǎng)的干部說(shuō)：“就是要這樣，要干多數(shù)群眾擁護(hù)的事，把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。水利部門要進(jìn)一步完善制度，讓全區(qū)更多群眾受益。”

猶如風(fēng)乍起，吹皺一池春水。區(qū)水務(wù)局對(duì)新機(jī)制進(jìn)行了提煉，形成了一套完善的體制：科學(xué)制訂工程規(guī)劃，群眾民主議決，項(xiàng)目公開競(jìng)建，全面推行規(guī)范管理。

分管農(nóng)村飲水安全工程的黔江區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)冉光榮說(shuō)：“這項(xiàng)制度的要訣，就是管理機(jī)制在先，工程建設(shè)在后，而且管理機(jī)制由群眾說(shuō)了算，水務(wù)部門只負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、建設(shè)，收費(fèi)、管理等統(tǒng)統(tǒng)交給協(xié)會(huì)。”

■ 泉水流來(lái)萬(wàn)家樂

洪天云的案頭，擺放著幾份來(lái)自試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的報(bào)告。

“做夢(mèng)都沒想到，我們還能喝上山泉水！”陽(yáng)春三月，正是春耕好時(shí)節(jié)，黔江區(qū)鄰鄂鎮(zhèn)艾坪村二組村民羅德忠一家心里有說(shuō)不出的高興。每天忙完農(nóng)活回家，只要擰開水龍頭，清澈甘甜的山泉便“嘩嘩”流出，過(guò)去一遇春旱便缺水的日子一去不復(fù)返了。

鄰鄂鎮(zhèn)，平均海拔1050米，是全區(qū)有名的飲水困難鎮(zhèn)。

2007年，經(jīng)過(guò)層層篩選，鄰鄂鎮(zhèn)飲水安全工程從11個(gè)項(xiàng)目中脫穎而出。

2008年3月，日供水能力3000噸的鄰鄂鎮(zhèn)尖山子飲水安全工程開工。當(dāng)年底，水廠投入運(yùn)行，惠及全鎮(zhèn)2個(gè)居委4個(gè)村3500多戶人家。

工程總投資672萬(wàn)元，其中，水務(wù)部門整合各種水利建設(shè)資金560萬(wàn)元，吸收當(dāng)?shù)?2家煤炭企業(yè)主捐贈(zèng)款50萬(wàn)元，受益群眾人均集資僅55元。“水價(jià)每噸1.6元，水質(zhì)比黔江城里的自來(lái)水還好。”鄰鄂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)羅福軍說(shuō)。

在蓬東鄉(xiāng)麻田水廠，鄉(xiāng)飲水安全協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李奎掌管著全鄉(xiāng)8000多人的“總水龍頭”。

他對(duì)這座水廠有著獨(dú)特的感情。1989年大旱，鄉(xiāng)政府用拖拉機(jī)拉水來(lái)供應(yīng)場(chǎng)鎮(zhèn)群眾，水曾賣到5元一挑。看到群眾飲水如此困難，1993年，他投資50多萬(wàn)元建起一座私營(yíng)水廠，由于技術(shù)、安全、管理都不到位，水廠經(jīng)營(yíng)很快難以為繼。

2007年，經(jīng)過(guò)村民兩次投票，麻田水廠擴(kuò)建工程動(dòng)工。如今，蓬東鄉(xiāng)70%的農(nóng)戶已經(jīng)喝上干凈衛(wèi)生的自來(lái)水。2008年，李奎主持的鄉(xiāng)飲水安全協(xié)會(huì)有了9萬(wàn)多元的水費(fèi)收入。

…………

一條條捷報(bào)，令洪天云喜上眉梢。

黔江全區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)“先建機(jī)制，再建工程”模式整鄉(xiāng)解決了飲水安全。告別飲水困難的群眾有近15萬(wàn)人，約占全區(qū)農(nóng)村飲水困難群眾的一半。

洪天云算了一筆賬：飲水問(wèn)題的解決把大量勞動(dòng)力從背水、挑水中解放出來(lái)，相當(dāng)于全區(qū)每年新增874萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力，按每個(gè)勞動(dòng)力40元一天計(jì)算，可換來(lái)近3.5億元的經(jīng)濟(jì)效益。

今年2月，“先建機(jī)制，再建工程”模式榮獲黔江區(qū)委、區(qū)政府頒發(fā)的“工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)。“這是洪書記鼓勵(lì)我們大膽進(jìn)行工作創(chuàng)新的結(jié)果！”簡(jiǎn)興德很興奮，“在2012年前，我們將徹底解決全區(qū)農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題。”

“這兩年沒有白費(fèi)。”洪天云長(zhǎng)長(zhǎng)舒了一口氣，充滿詩(shī)意地吟起那首詩(shī)，“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。”