對“內蒙古發展模式”的特征、形成動力及成因分析

進入“十五”以來，內蒙古國民經濟在各方面有利因素綜合作用下，國民經濟實現跨越式發展，成為內蒙古改革開放以來經濟發展最快、綜合經濟實力增加最顯著，人民生活得到實惠最多的時期。從2002年起到2007年，內蒙古的經濟已經連續6年增長速度居全國各省區市第一位。特別是2003年，內蒙古的生產總值、規模以上工業增加值、城鎮以上單位固定資產投資、社會消費品零售總額和城鎮居民人均可支配收入5項指標增速居全國各省區市第一，2005年、2006年連續兩年在西部12個省區市中經濟競爭力排名第一，超過四川省。在我國區域經濟發展中，內蒙古經濟發展已經引人關注，被國內有關媒體稱為“內蒙古模式”。

一、“內蒙古發展模式”及其特征

經過近幾年內蒙古經濟的持續快速增長和總量的積累，內蒙古與全國主要經濟指標間的差距出現縮小的趨勢。突出表現在發展呈現出“快、大、長、好”四大亮點：

(一)經濟增速明顯加快

2000年—2007年，內蒙古經濟增長了2.12倍，年均增長17.7％，增速快于同期全國平均水平7.2個百分點，其中2002年至2007年連續6年增速居全國第一，而且也比改革開放以來年平均增長11.7％的速度高出8.5個百分點。

(二)經濟總量不斷做大

進入“十五”時期以來，全區經濟持續快速健康發展，總量由全國的后列進入中列，在全國的地位明顯提高。2000年，全區生產總值為1539.12億元，位于全國第24位，西部第5位；人均生產總值僅為6502元，居于全國第16位，西部第2位。2007年，全區完成生產總值6091.12億元，位于全國第16位，西部第2位。生產總值占全國的比重由1.6％提高到2.2％。截至2007年底，全區按常住人口計算的人均生產總值達到了25393元，按2007年年平均匯率折算，為3339美元，首次超過了具有標志性意義的3000美元大關，居全國第10位，已連續4年居全國第10位，并且連續5年保持西部第1位。人均GDP超過3000美元標志著內蒙古經濟發展進入黃金期，經濟增長穩定性將顯著加強，將進入新一輪需求結構、企業結構、產業結構的調整與升級期。

(三)經濟增長的周期明顯延長

從2000年開始，內蒙古已經連續8年保持兩位數增長，年均增長達到16.7％，快于全國平均水平6.2個百分點。這是內蒙古改革開放30年來，截至目前經濟保持最長的增長周期。

(四)經濟運行質量比較好

進入“十五”時期以來，內蒙古在經濟保持較快增長的同時，經濟運行質量也明顯提高，表現在：財政收入和企業利潤持續大幅增加，人民生活顯著改善。

作為政府增強對國民經濟和社會發展宏觀調控手段之一的財政總收入2007年達到1018.14億元，比2000年增長5.54倍，年均增長30.8％，財政收入占生產總值的比重由10.1％提高到16.7％，財政收入占全國財政收入的比重由1.5％上升至2％，在全國的位次由第23位上升至第17位。人均財政一般預算收入達到2052元，居全國31個省區市的第8位。

企業利潤保持大幅度增長。2007年，全區規模以上工業企業實現利潤642億元，比2002年增長16.2倍，年均增長76.7％，快于全國平均水平40個百分點以上。其中，國有工業企業實現利潤年均增長64.2％。

居民生活水平明顯提高和改善。進入“十五”以來，隨著自治區經濟盤子的持續擴大，增加行政事業單位工資與補貼，不斷完善社會保障制度，提高最低生活保障標準和最低工資標準，保證離退休養老金按時足額發放，全區城鎮居民收入穩步提高。城鎮居民人均可支配收入由2000年的5129元提高到2007年的12378元，若扣除價格因素，年均實際增長11.2％，收入在全國的位次上升到第10位，首次進入全國前10位的行列中，在西部位次由第8位上升到第2位，并連續兩年居西部第2位。農村經濟也發生了巨大的變化，尤其是2000年以后，中央高度關注農村經濟的發展，一系列惠農政策使農民得到更多實惠，充分調動了農牧民生產積極性，有力拉動了農牧民收入的快速增長。農牧民人均純收入由2000年的2038元提高到2007年的3953元，若扣除價格因素，年均實際增長7％，居全國第15位，連續5年居西部第1位。

二、形成“內蒙古發展模式”的主要動力

(一)發展的思路不斷完善，結構進一步優化

進入新世紀，自治區黨委、政府不斷完善發展思路。黨的十六大之后，自治區黨委、政府又根據全面建設小康社會的要求，進一步完善發展思路。在自治區黨委七屆三、四、五次全委會上，在加快發展的問題上進一步統一思想，先后提出“快”、“大”、“長”、“好”的發展要求。全區各地堅持把本地區的實際情況與黨和國家的總體部署緊密結合起來，以科學發展觀統領全局，正確處理長周期與快增長的關系，統籌兼顧協調發展、遵循規律持續發展、以人為本和諧發展，有力地推動經濟社會走上了又好又快科學發展的軌道。自治區第八次黨代會確定的提高“兩個水平”、保持“兩個高于”、確保“兩個實現”的未來5年奮斗目標，是我區進一步貫徹落實科學發展觀的重要體現。

(二)西部大開發戰略邁出實質性步伐

“十五”期間，國家加大了對西部地區的資金投入和轉移支付力度，中央財政累計向內蒙古撥付補助資金(不含國債轉貸)1188.8億元，占同期一般預算支出總額的68.9％。經過全區上下共同努力，西部大開發已經取得明顯成效。農業生態環境建設和保護、能源、交通運輸及城市基礎設施建設步伐明顯加快。全區累計治理荒漠化、沙化土地面積2.5億畝，累計增加水土保持治理面積4189萬畝，森林覆蓋率提高到17.57％。

(三)“三化”建設積極推進

自治區第七次黨代會以來，全區大力實施農牧業產業化、工業化、城鎮化進程。農牧業產業化通過推進優勢農畜產品產業帶建設，扶持龍頭企業做大做強，大力發展農區畜牧業，提高畜牧業所占比重，使內蒙古農牧業產業化突飛猛進地向前發展。全區糧食產量穩定在350億斤左右，人均糧食產量居全國第3位。全區通過發揮優勢，突出重點，工業化進程進一步加快，工業主導作用逐步增強，工業優勢產業和骨干企業不斷壯大，能源、冶金、化工、裝備制造、農畜產品加工和高科技六大優勢產業增加值占全區規模以上工業企業的90％以上，工業在GDP中的比重達到45％，在全國各省區市中居第14位，在西部僅次于陜西省居第2位。城鎮化帶動社會跨越式發展。2007年內蒙古城鎮人口比重達到50.2％，高于同期全國5.3個百分點，在全國除京、津、滬、渝四個直轄市外的27個省區中，內蒙古城鎮化率居第7位。

(四)經濟的自主增長機制開始形成

農牧業種植結構調整力度較大，種植結構進一步向市場化、區域化和優質、特色轉變，優質專用農作物和無公害農產品播種面積繼續擴大。同時，在伊利、蒙牛、賽飛亞、科爾沁等一批農畜產品加工“龍頭”企業的帶動下，內蒙古農區畜牧業呈現出蓬勃發展的態勢，為農牧民穩定增收提供了保證。

第二產業成為支撐全區國民經濟增長的主要力量。進入“十五”時期，全區對基礎設施建設和工業投資力度增大，并陸續竣工投產了一批重點項目，成為支撐工業增長新的增長點。隨著工業項目的陸續投產，工業經濟發展后勁不斷增強，截至2007年底，內蒙古規模以上工業企業單位數已由2001年1373戶增加至3364戶，增加1991戶。其中，能源、冶金、化工、裝備制造、農畜產品加工和高科技六大優勢產業增長明顯，成為拉動全區工業較快增長的主要動力。

第三產業正面臨著前所未有的發展機遇。2004年自治區出臺了加快服務業發展的有關政策和發展規劃，極大地促進內蒙古服務業的發展。隨著市場化進程的進一步加快，破除壟斷、放寬市場準入，將為服務業加快發展注入強大動力。城鎮化戰略的實施，城市人口的集中和基礎設施的完善，將帶動相關產業的發展，并為服務業提供更大的發展空間；城鄉收入水平的不斷提高，也為服務業加快發展提供了有力的需求保證。

(五)投資和消費需求均實現較快增長

首先，從內蒙古固定資產投資來看，保持了比較強勁的增勢，主要體現在重點工業項目、生態保護和建設、公路交通、市政基礎設施建設，支撐著全區固定資產投資連續邁上新臺階，2001—2007年，全區固定資產投資年均增長39.4％。投資自主增長機制開始形成。財政性投資和銀行貸款投資比重進一步，降低，民間投資明顯增加，所占比重不斷提高。“十五”時期，全區非國有單位投資占全區城鎮以上單位投資的比重由2000年的36.1％上升到62.5％。

其次，從消費需求來看，隨著居民收入水平的不斷提高，有效刺激了消費需求，消費品市場呈現穩中趨旺的態勢。2007年，全區社會消費零售總額比2000年增長2.13倍，年均增長17.7％，與同期GDP實現同步增長。隨著經濟社會的不斷發展，流通領域發生了深刻的變化，市場配置資源的基礎性作用不斷增強，資金市場、技術市場、人才市場、勞動力市場、房地產市場以及證券市場等生產要素市場，從無到有，逐步發展壯大。同時，各種集休閑、娛樂、購物為一體的大型連鎖超市、倉儲式商場、專賣店等新型商業業態如雨后春筍蓬勃興起。隨著我區城鄉居民生活水平的大幅度提高，城鄉居民的消費觀念和消費結構也發生了巨大轉變。

(六)對外開放和招商引資成效顯著

以開放促開發、促發展，圍繞重點領域和重點產業，積極引進國內外資金和優強企業參與我區經濟建設，2001—2006年，全區累計引進區外(國內)資金4000多億元，外商投資實際到位資金42.6億美元。一批實力雄厚的跨國公司和企業集團進駐我區。向北開放取得積極進展，與俄羅斯和蒙古國的經濟技術交流與合作步入新階段，我區在國家向北開放格局中的戰略地位進一步顯現。

三、支撐“內蒙古發展模式”的成因分析

對于支撐內蒙古經濟現象高增長的成因，有必要從內外部投資環境優勢進行多因素、多層面的透視和分析。我們認為突出表現在以下五個方面：

(一)政策優勢

我區同時享有國家對少數民族地區的優惠政策和西部大開發的政策，政策的疊加形成了發展的比較優勢。我區充分利用國家在財政、稅收、金融、投資、人才等方面的一系列優惠政策，在文化、教育、科技、衛生、生態環境等方面得到一般性財政轉移支付、專項財政轉移支付、政策性轉移支付以及其他多種方式的資金支持，使其為促進我區經濟社會全面發展創造比較寬松的環境。

(二)資源優勢

內蒙古是我國自然資源最為富集的地區之一，有62種礦產探明保有儲量居全國前10位。其中，稀土礦儲量達1億噸，占全國的80％以上，居世界之首；煤炭資源的保有儲量2892.64億噸，居全國第一位；鄂爾多斯盆地蘇里格天然氣田，是迄今我國發現的幾個為數不多的世界級陸上特大整裝氣田，已探明儲量達7000多億立方米。除了能源礦產資源外，內蒙古還擁有得天獨厚的天然草原資源和土地資源，旅游資源也十分豐富。利用我區獨特的資源優勢，加大技術創新力度，加快優勢特色產業培育，重點發展煤化工、天然氣化工、鹽化工，延長產業鏈，加強交通基礎設施建設，為經濟發展提供有力動力和支持。

(三)區位優勢

2000年，內蒙古列入國家西部大開發戰略的實施區域。2007年，內蒙古東部5個盟市正式納入國家東北地區振興規劃，這為我區解決區域經濟發展不平衡的問題提供了良好的契機，也使內蒙古經濟發展長期得到國家西部大開發戰略和振興東北地區戰略的政策支持。另外，環渤海地區包括北京、天津、遼寧、河北、山西、山東和內蒙古中部地區。區域間的經濟合作、橫向聯合、優勢互補為我區開拓了廣闊的發展空間。我區同俄羅斯、蒙古相鄰，相互之間交往密切。與周邊國家、地區資源和產業互補性強，經濟合作前景廣闊。因此，我區成為連接中國和俄羅斯、蒙古市場的紐帶。

(四)后發優勢

當前，以信息技術為主導的新技術革命經過幾年的調整，在全球范圍得到更為廣泛的應用；信息、生物技術、新能源和新材料等領域孕育著新的重大突破；科學發明和科學發現應用到實際的時間越來越短。所有這些，為我們充分發揮后發優勢、實現跨躍式發展創造了有利條件。只要我們抓住科技進步迅猛發展帶來的機遇，就是可能實現某些領域的跨躍式發展。

(五)地廣人稀的優勢

內蒙古自治區地域遼闊，占全國總面積的12.3％，是中國第三大省區；人口2405.06萬人，占全國總人口的1.8％，人口密度20.3人／平方公里，只有全國的14.8％。早在1987年，鄧小平同志就曾談到：內蒙古有廣大的草原，人口又不多，今后發展起來很可能走進前列。近幾年，內蒙古經濟發展快，特別是人均指標在全國各省區市的位次前移，與我們的地廣人稀的優勢是密不可分的。

總之，我們已站在了一個新的、更高的歷史起點上。展望未來，我們充滿信心。在黨的十七大精神鼓舞下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，經過各族人民的共同努力，一定會奪取全面建設小康社會新勝利，一個綜合實力較強、經濟結構合理、地區特色鮮明、社會穩定和諧、充滿生機活力的內蒙古將崛起在祖國北疆。