內蒙古地區農戶參與用水者協會的意愿和行為

面對日益嚴峻的水資源短缺形勢，如何解決水資源尤其是農用水資源短缺問題已引起了國際社會的廣泛關注。眾多研究表明，水資源管理不善是導致水資源短缺的重要原因。世界各國幾乎普遍認為現有許多灌區的用水管理不善，財政收支難以平衡，在很大程度上與管理體制有關。為了改變這種困境，許多國家致力于尋找科學合理的灌溉管理方法以減輕政府財政負擔，提出了讓灌區農民參與灌溉管理，國家將灌溉管理權移交給灌區農民用水組織的管理模式。在這樣一個大背景下，如何建立和發展農民用水者協會，日益成為我國各級政府和學術界討論的熱點問題。發展農民用水者協會離不開農戶的參與，了解農戶參與用水者協會的意愿和行為，對于政府有關部門制定出真正符合農民要求的政策與措施具有十分重要的意義。本文以內蒙古自治區部分農戶的問卷調查資料為研究對象，研究農戶參與用水者協會的真實意愿和行為，從而為政府有關部門制定促進和鼓勵農戶參與用水者協會的政策提供實證依據。

一、對調查情況的說明

本研究的調研工作選在內蒙古自治區利用世界銀行貸款加強灌溉農業三期項目區內進行。內蒙古自治區將呼和浩特市土默特左旗、托克托縣，巴彥淖爾市臨河區和赤峰市松山區4旗縣(區)列入自治區利用世界銀行貸款加強灌溉農業三期項目試點項目區。2007年，4個地區共組建29個農民用水者協會，其中臨河區7個，托克托縣7個，土默特左旗8個，赤峰市松山區7個。為了更深入地了解農民參與用水者協會的真實意愿和行為，進一步健全農民用水者協會組織，2007年12月調查組對包括巴彥淖爾市臨河區、呼和浩特市土左旗和托克托縣在內的9個鄉鎮33個行政村進行了實地調研，共發放問卷130份，實際回收130份，有效問卷121份，有效率為93.1％，調查資料真實可靠。

二、調查結果的分析

(一)農戶對于農民專業合作組織的認知程度和需求情況

當問到“您了解農民用水者協會嗎”這個問題時，由下表可知有9.92％的被調查農戶表示很了解，有25.62％的農戶表示比較了解，有42.15％的表示有點了解，22.31％的被調查農戶表示不了解。同時不同地區的農戶對農民用水者協會的了解也存在差異。如托克托縣地區被調查農戶對農民用水者協會的認知程度相對比較高。而在土默特左旗和臨河區，人們對農民用水者協會的認知程度相對較低。這說明在內蒙古地區，農戶對農民用水者協會的認識程度不僅總體程度很低，而且還存在地區差異。

關于為什么要成立用水者協會，65.29％的人認為是減輕農民負擔，6.61％的農戶認為是政府制度改革，4.13％的認為是爭取資金，1 1.57％的認為是村委會發起的，12.40％的人表示不清楚。很多農戶雖然認為自己很了解用水者協會，但當問到“您知道是哪個機構發起成立用水者協會的嗎”這個問題時，只有32.18％的人知道，67.82％的人都不知道，其中，只有17.14％的人能夠正確的寫出是哪個機構成立的。當問到“您認為是否有必要建立農民用水者協會?”這個問題時，44.63％的人表示很有必要建立農民用水者協會，39.67％的人表示有必要成立用水者協會。他們認為，農民用水者協會是政府為了農民的利益而建立起來的農民自己的組織，成立協會后可以減少勞力和水事糾紛，降低農戶的灌溉費用，提高水資源的利用率。10.74％的農戶對組建用水者協會持無所謂的態度，剩余的4.96％的農戶則認為不需要建立用水者協會，對協會持抵制態度。

以上分析說明，人們對農民用水者協會雖然有一定的認知，但是程度還相對不高，有待于進一步提高。同時，大部分農戶表示有必要成立用水者協會，說明農民對發展農民用水者協會有需求，用水者協會在當地有一定的發展空間。

(二)目前農戶參與專業合作經濟組織的程度與方式

當問到“您是否已經參加農民用水者協會”這個問題時，只有71.1％被調查農戶參加了農民用水者協會，而28.9％的被調查農戶沒有參加。當問到農戶沒有參加用水者協會的原因時，大部分被調查農戶表示本村還沒有成立農民用水者協會。關于是否愿意參加農民用水者協會，有66.94％的農戶是真正自愿加入農民用水者協會，33.06％的農戶不愿意加入農民用水者協會，原因有很多，比如有些人認為協會是政府政績行為，對農戶沒有實質意義；部分農戶不了解農民用水者協會，不相信協會能辦好；有部分農戶認為協會很難管理，領頭人不好選，自己單干很好，不用求別人；其余的就是由于自身原因而不愿意參加用水者協會，比如他認為自己的年齡大而沒精力參加協會，而且協會有很多繁雜而又無實際意義的活動，自家事情比較多，沒有時間參加。可以看出，農戶對是否加入用水者協會持不同的看法，但是大多數農戶還是對加入協會持肯定態度的，他們渴望建立組織并加入協會，渴望獲取更多的知識信息和服務。所以，農民用水者協會在當地還是有一定發展空間的，農民的接受就是對它的肯定。 關于加入用水者協會的途徑，63.56％的被調查農戶希望通過當地政府、村委會引導加入，23.24％的希望自己主動加入，6.87％的希望通過鄰居介紹后加入，6.33％的希望通過親戚介紹后加入。這表明，當地村委會和政府在引導農民加入用水者協會方面將起到積極作用；通過宣傳培訓，讓農戶自己真正了解用水者協會的概念、性質和作用，使他們懂得協會是自己的組織，能夠保護他們的利益，能夠為他們帶來好處，也能激勵農戶加入用水者協會，這是農戶加入協會的一種最佳途徑，因為它不但體現了參與精神，更大程度上體現了自愿原則。此外，鄰里、親戚的帶動作用在用水者協會發展中的作用也不可忽視。在對已經參加用水者協會的農戶調研中，我們得出他們的參與途徑，有60.47％是自己主動找上門的，有36.05％的被調查農戶是由村委會動員參加的，3.49％是經人介紹參加。這表明，農戶參與用水者協會的積極性很高，而且村委會和政府在引導農戶加入用水者協會方面起到了積極的作用。

(三)已參加農戶對于農民用水者協會作用的評價

當問到“您認為農民用水者協會這個組織形式好嗎”的問題時，91.9％的農戶認為農民用水者協會這個組織形式很好，應該繼續存在，而8.1％的農戶認為這個組織形式不太好，可有可無。當問到“您對協會主席工作能力是否滿意?”時，61.2％的農戶對協會主席工作能力很滿意；32.9％的農戶基本滿意，4.7％的農戶不太滿意，1.2％的農戶對協會主席的工作能力不滿意。這說明農民用水者協會在當地發揮了應有的作用，而且協會當前的負責人基本能夠保證用水者協會日常工作的順利開展，這一點可從農戶對協會領導人的評價得到證實。但離理想的目標還有一定的距離，需要進一步努力，因為好的帶頭人是農民用水者協會成功發展之關鍵，所以從真正意義上的用水者協會的運作來看，他們還需要充實相關的知識和必要的能力。

(四)農戶對目前發展專業合作經濟組織面臨困難的看法

當問到“您認為目前發展農民用水者協會主要困難有哪些?”時，他們認為農民用水者協會的發展主要存在以下幾方面的困難：一是政府的支持力度不夠，主要表現在政策法規不完善，財政扶持力度不高，缺乏相關的業務指導及知識培訓等。二是目前協會管轄的水利工程設施完好程度低，如果在用水者協會推廣開來后，上級將一套破損程度較嚴重的水利工程及配套設施移交給用水者協會，那么由于受經濟條件的限制，會使協會由于在這方面一次投入太多有承受不起的可能，使得協會還沒有開始運轉就出現了困難。三是缺乏好的帶頭人，這是農民所擔心的又一個重要影響因素。好的帶頭人是農民用水者協會成功發展之關鍵。農民用水者協會的健康有序運行，離不開懂技術、會經營、善管理的各類人才，由于我國農民的文化素質普遍不是很高，農村缺乏具有較高文化水平和懂灌溉和管理技術的人才，所以，現階段，絕大多數的農民用水者協會相關人才，制約了用水者協會的正常發展。另外還有很多其他的困難，比如農村科技信息不發達、農戶及政府對用水者協會的認識不足、缺乏相關項目的牽頭等等。

三、結論與對策

(一)結論

從以上的調查和分析，我們可以得到以下幾點結論：

1、目前農戶對農民用水者協會的認知程度還比較低，但農戶對農民用水者協會需求是很強烈的。這說明農民用水者協會是現階段很受農戶歡迎的經濟組織，在我國具有較大的發展空間和制度潛力，代表了市場經濟條件下我國農戶發展的方向。這就要求政府部門要把發展農民用水者協會作為滿足農戶需求的一項重要任務來抓。

2、從調查情況看，農戶由于所處地區、認識的差異及自身的情況不同，對于農民用水者協會的需求是不同的，政府在制定發展農民用水者協會的政策時，應該綜合考慮各地的經濟狀況和具體條件，尊重農民的愿意和選擇，決不能強求一律，不能搞一刀切。

3、從調查情況看，目前內蒙古地區不少農戶是在政府和村委會的動員下參加用水者協會的，出于農戶自己主動參加的并不多，農戶對于政府在其加入的過程中的引導作用期望很高。為此，作為政府，應在尊重農戶合作需求和意愿的前提下，積極采取多種手段，為農民用水者協會的發展創造良好的外部環境。

(二)對策分析

1、進一步加大宣傳引導，增強參與意識。從上面的分析我們可以看出，用水戶不愿意加入的原因在一定程度上是由于不了解用水者協會，比如他們不知道加入協會不需要繳納任何費用，認為協會無實際意義，并且很難管理等等。所以要加大宣傳力度，利用報紙、廣播、電視、宣傳車、橫幅等多種宣傳方式，深入宣傳農民用水者協會的相關知識，讓用水戶了解農民用水者協會的概念、作用，要讓他們明白這種新型的組織形式要比過去的灌溉管理體制優越的多，實用的多，能給他們帶來更多的好處。

2、提高農民用水者協會工作人員的各方面的素質，并在選舉的時候盡量選舉那些素質高、威望高、責任心強、為民服務意識高的人員作為協會的管理人員。選舉完后，要對管理人員進行相關知識的培訓，進一步提高其管理和技術水平，以降低產生道德風險和機會主義行為的機會。

3、增加投入力度，正確引導農民。進一步加大灌區節水改造投入力度和強度，加大資金投入，作好技術服務工作。在此基礎上，正確引導受益區農戶開展“一事一議”，從根本上改變末級渠系工程狀況，為協會的組建和健康發展提供保障。

4、處理好用水戶協會與當地政府的關系。協會雖然是農民自己的組織，應該獨立于當地政府和行政村，但協會組建離不開政府的宣傳發動、組織協調，協會運行離不開政府的扶持和引導。農民用水者協會要高度重視當地政府在協會的發展工程中的作用，努力爭取各級政府的支持，建立健全協會良性發展的保障制度，制定并完善相關管理政策和法規。

5、從農民自身的角度來考慮，應努力提高自身的科學文化素質和組織化程度，積極主動與外界加強接觸，學習各項知識和技能，進一步提高對用水者協會的認識，這在一定程度上需要有關部門加大教育和培訓的投入力度。