新疆財政支農資金投資效益制約因素分析

本文采用多元統計中的因子分析方法對制約新疆財政支農資金投資效益的影響因素進行分析，得出農業基本建設支出、財政支農投入力度、農業科技三項費和農村救濟費支出是影響投資效益的主要因素的結論，進而提出提高財政支農資金投資效益的相應對策與建議。

在國家實施積極財政政策的大環境下，近年來新疆財政對農業的投入迅速加大，從1996—2005年，財政支農資金累計投入321.17億元，年均增長率達到28.71％，有效地推動了農村社會經濟的發展。但支農資金投入的總體與結構效益都比較低，沒有充分發揮出對農業應有的促進作用，因此，分析制約財政支農資金投資效益的影響因素，進而采取有效措施使財政支農資金投入產生更大的效益，對促進“十一五”時期新疆農業快速健康發展和構建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、財政支農資金投資效益制約因素指標體系的構建

在指標體系的構建過程中，既要考慮指標的全面性，能夠綜合反映影響財政支農資金投資效益的因素，又要考慮指標數據的可得性。因此，本文根據上述要求，選取具有代表性的8項指標來構建財政支農資金投資效益制約因素指標體系：X₁—財政支農資金總量；X₂—財政支農資金增長率；X₃—財政支農資金占財政總支出的比重；X₄—財政支農資金占農業GDP的比重；X₅—支援農村生產和各部門事業費支出占財政支農支出的比重；X₆—農業基本建設支出占財政支農支出的比重；X₇—業科技三項費占財政支農支出的比重；X₈—農村救濟費占財政支農支出的比重。

二、制約財政支農資金投資效益的因子分析

因子分析通過研究眾多變量之間的內部依賴關系，探求觀測數據的基本結構，并用少數幾個因子來表示基本的數據結構，這些因子能夠反映原來眾多的觀測變量所代表的主要信息，并解釋這些觀測變量之間的相互依存關系。

本文以1996—2005年上述8項指標數據作為樣本(見表1)，數據計算分析借助于SPSS11.5軟件進行處理。

采用因子分析方法進行財政支農資金投資效益制約因素分析的基本步驟為：

(一)觀測變量標準化，計算變量的相關矩陣

為了消除指標之間量綱的不一致和數量級差異大等現象，首先將原始數據進行標準化處理，并建立變量的相關系數矩陣(略)。

(二)提取因子

因子分析中廣泛采用凱澤檢驗法，即特征值大于1的方法來決定主成的取舍，從表2可以看出，在特征值大于1的因子有前三項，這三個因子能夠解釋所有原始變量92.124％的方差，說明三個公因子包括了8個原始變量的總信息量的絕大多數，因此，用三個因子來評價財政支農資金投資效益影響因素是可行的。

(三)進行因子旋轉

對提取的三個主成分因子F₁、F₂、F₃建立原始因子載荷矩陣，但由于此時各因子的典型代表量不是很突出，不便于對因子進行解釋，因此，對原始因子載荷進行方差極大正交旋轉(見表3)，以便更好地了解其實際含義。

由表3可知，第一主因子F₁在變量X₆上有較大載荷，這項指標反映了農業基本建設支出占財政支農資金的比重，因此，因子F₁可以命名為農業基本建設支出因子；第二主因子F₂在變量X₂、X₃和X₄上有較大載荷，這三項指標主要反映財政支農資金的投資力度，因此，因子F₂可以命名為財政支農資金投資力度因子；第三主因子F₃在變量X₇和X₈上有較大載荷，這兩項指標反映了農業科技三項費和農村救濟費支出所占的比重，因此，因子F₃₁可以命名為農業科技三項費和農村救濟費所占比重因子。

三、因子分析結論

通過因子分析結果可以看出，農業基本建設支出、財政支農資金投入力度、農業科技三項費和農村救濟費支出是制約新疆財政支農資金投資效益的主要因素，對財政支農資金投資效益有較大的影響。這是因為：

(一)農業基本建設支出主要用于農業綜合開發、農田水利設施建設等方面，這對處于干旱和農業基礎設施落后的新疆地區，農業基本建設支出力度的加強無疑具有重要意義，這可以有效地降低自然環境給農業生產帶來的風險，改善農業生產和農民生活條件，降低農戶的生產成本，增加農業產出，有利于農業的可持續發展。

(二)由于目前新疆農業生產條件落后，農民自我積累能力較弱，使得現階段政府財政投資仍然是拉動農業經濟發展的動力源。因此，持續穩定的財政支農資金投入力度，能夠為農業發展提供必要的資金支持，促進農村社會經濟的穩定健康發展。

(三)隨著經濟的不斷發展，土地、資本等生產要素的邊際收益率在一定技術條件下，表現出下降的趨勢，農業生產率的提高、農民收入的增加則更多依賴農業技術的進步。加大農業科技三項費的投入，能夠使一些生產急需研究和推廣的技術項目、技術成果得到應用，增強農業競爭力；農村救濟費支出通過轉移支付增加喪失勞動能力、有特殊困難等農戶的經濟收入，因此，增加農村救濟費支出，有利于促進貧困地區經濟發展和農民收入水平的提高。

四、提高新疆財政支農資金投資效益的對策與建議

基于上述因子分析的結論，應采取有效的措施來提高財政支農資金投資效益，進而促進新疆農業經濟快速發展，具體做法為：

(一)加大財政支農力度，建立財政對農業投入的穩定增長機制

應以“十一五”規劃和科學發展觀為指導，以社會主義新農村建設為契機，以增加農民收入和保持農村社會經濟穩定為目標，制定新疆農村經濟發展和農民增收的長遠計劃，各級財政部門要嚴格按照《農業法》規定的要求實現財政每年對農業投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。

(二)調整財政支農結構，提高財政支農資源的配置效率

1、加強農業基礎設施建設。應重點支持以增強農業發展后勁、實現可持續發展為目的的水利灌溉、中低產田改造、農村通訊和電網等基礎設施建設項目，將農村因基礎“瓶頸”所抑制的生產力釋放出來。對惠及全社會的農業基本建設，可以采用其支出不再歸類于農業基本建設的資金支出，單獨列支，以免借其名虛增農業支出。

2、大力支持“科教興農”。重點支持具有示范性、輻射性的農業科技成果示范區和基礎性農業科研開發項目、農技推廣體系等建設，通過財政的適當扶持，支持科研單位直接創辦高新技術開發公司，以技術開發帶動產業開發，從而推動農業增長方式的轉變，增強農業競爭力。

3、加大農村救濟費支出力度。應積極探索由“輸血式”救濟向“造血式”救濟為主的開發型新思路轉變，通過以工代賑、以物抵資、以獎代補等途徑，把支持的重點轉到啟動農村經濟、增強鄉鎮企業造血功能、公路和電網改造等基礎設施的改善以及科技教育方面，使貧困地區的生產生活條件明顯改善，促進農村社會經濟的穩定持久發展。