應對全國經濟增長回落態勢 確保內蒙古煤電產業穩定發展

近期，世界和國內的經濟形勢發生了較大變化，不確定性因素進一步增加。在外需下降、內需不足的情況下，全國經濟增長速度呈現回落態勢。煤電產業作為基礎性行業，發展態勢也出現了新的變化。內蒙古作為全國重要的能源基地，在這樣的態勢下必然會受到很大的影響。因此，應增強危機感和緊迫感，認真分析，超前謀劃，積極應對，在復雜多變的宏觀經濟形勢面前掌握主動權，減少各種不確定因素帶來的負面影響，確保我區煤電產業穩定健康發展。

一、當前經濟形勢對內蒙古煤電產業會產生重大影響

(一)全國經濟形勢對能源需求的影響

自2000年起，中國經濟進入了長達8年的經濟增長上行區間，然而，進入2008年后，經濟增長速度開始回落，一季度國內生產總值增速為10.6％，同比下降1.1百分點；上半年增長10.4％，同比回落1.8百分點；前三季度增長9.9％，同比回落2.3百分點，至此，經濟增長速度已連續五個季度下降。受經濟增速放緩的影響，全國煤電產業發展呈現了“兩降一升”的態勢，具體表現在：

一是電力增速回落。據中電聯的數據顯示，2008年以來，全國規模以上電廠發電量增速在3月份達到高峰，此后開始逐月回落，8月份的增速比3月下降11.5百分點，僅為5.1％。與此同時，社會用電量增速也在3月份達到高峰后一路下滑，8月份增速比3月份下降9百分點，降至5.4％。

二是煤炭庫存上升。由于我國電力以火電為主，2008年1-8月份火電發電量占全國發電量的83％，因此，電力增速的回落極大地影響到了煤炭市場。截至9月26日，全國煤炭市場“晴雨表”——秦皇島的存煤量已經突破940萬噸，距離極限1000萬噸只差60萬噸。據鐵道部統計，截至9月17日，全國353家主要電廠存煤2933萬噸，大大超過電廠存煤2300萬噸至2400萬噸的一般水平，創下全國主要電廠存煤量歷史新紀錄。這充分反映出煤炭供應量相對加大，電力需求量相對減弱的態勢。

三是煤炭價格下降。據中電聯和煤炭運銷協會統計，2007年全國發電用煤平均每噸提高25元；2008年以來，又連續兩輪上漲近60元，到6月份，兩年累計每噸上漲80多元。而從9月初開始，煤炭價格在持續高漲的態勢下出現了下降，在秦皇島港實際報價中，發熱量為4500大卡／噸的普通混煤由9月1日的700—750元／噸逐周下調，到18日，已經下調至660元／噸左右。發熱量為4000大卡／噸普通混煤、5000大卡／噸山西大混等另外兩種煤，每噸價格也都下調10—20元不等。

(二)全國經濟形勢對內蒙古煤電產業的影響

從我區情況分析，一方面，煤電產業在我區具有重要的地位。2007年我區煤電工業實現增加值787.19億元、利潤198.5億元，稅收125.1億元，分別占規模以上工業的33.3％、44.2％和23.8％。同時，我區的煤化工、冶金、建材等優勢特色產業都是與煤電產業高度相關的。可見，我區經濟的整體發展對煤電的依賴性很高。另一方面，我區煤電產業在全國占有重要地位。2007年煤炭產量達到3.5億噸，居全國第2位，其中外送煤炭量達1.92億噸，占全區煤炭產量的55％；電力裝機達4150多萬千瓦，居全國第6位，其中外送電量達685億千瓦時，占全區發電量的37.6％，是全國外送電量最大的省份。可見，我區能源供給的外向度相當大，也就意味著我區能源發展與國內能源需求密切相關。

從目前情況來看，全國經濟增長的回落對我區煤電產業發展的影響已略有顯現。2008年1—8月份，全區原煤產量2.98億噸，同比增長25.9％；發電量1405.93億千瓦時，同比增長17.4％，分別高于全國同期水平11.2百分點和6.5百分點。但從各月增速來看，發電量增速除7月份以外，總體上呈逐漸下降的態勢，8月份增速比4月份下降5.9百分點；煤炭產量增速遠遠高于發電量的增速，8月份原煤產量的增速高于發電量增速22.3百分點，這與目前全國煤炭供應大，庫存增加；電力需求小，增長回落的態勢基本是一致的。隨著時間的推移，這種影響將會逐步加大。

受出口增長下滑、制造業投資放緩、消費增長緩慢等因素影響，有關專家預計2008年全國經濟將難以保持兩位數的增長速度，經濟增長進入下行通道。考慮到國內生產總值與能源需求之間的高度關聯性，預計能源需求增速將會走低。2006—2007年全國國內生產總值與煤炭產量、發電量的彈性系數分別是0.62和1.29，按此計算，如果國內生產總值增速從2007年的11.4％回落2百分點，達到9.4％，則煤炭產量增長5.9％，較2007年回落0.5個百分點；發電量增長12.2％，回落2.3百分點。

從我區煤電外運量分析，2007年外運煤炭量占全國煤炭產量的7.5％，外送電量占全國發電量的2.1％，按此計算，我區煤炭外運量將增長5.9％，外送電量增長12.2％。從區內煤電需求量分析，2006—2007年我區國內生產總值與區內用煤量的彈性系數為1.63，與區內用電量的彈性系數為1.87，按國內生產總值增長18％計算，區內用煤量增長29.4％，用電量增長33.7％。綜合計算，煤炭需求量增長17％，發電需求量增長26％。隨著節能減排力度的加大、科技水平的不斷提升，能源彈性應呈現下降趨勢，也就是說經濟每增長1個百分點，所耗用的能源是下降的，從這個方面來講，煤電需求的增長會低于上述預測值。而2008年1—8月份我區的原煤產量增長速度為25.9％，發電量為17.4％，因此，在近期內我區應適度控制煤炭產量。

二、新形勢下確保內蒙古煤電產業穩定增長的對策建議

(一)積極推進煤電一體化，減少由煤炭價格變動給煤電行業發展帶來的影響

目前，我國實行的是“市場煤”和“計劃電”的價格雙軌制模式，在這種模式下，對于獨立的煤炭和電力企業來說，煤價下降，有利于發電企業降低成本，但會減少煤炭企業收入；反之，煤價上漲，有利于煤炭企業創收，但會增加發電企業成本。這意味著只要煤炭價格變動，就會對其中一方造成不利影響，這就勢必會影響能源安全。

因此，應進一步推進和深化我區的煤電縱向一體化。一是合理規劃、統一實施，整合現有煤、電企業。凡是符合國家產業政策的已建、在建坑口燃煤電廠，必須與規劃配套建設的已建、在建電煤項目聯營，重新調整股比結構，組建新的煤電一體化項目法人；嚴禁批準獨立的燃煤發電和電煤項目，對于新建的燃煤發電和電煤項目，必須組建煤電一體化項目法人實施。二是制定鼓勵煤電縱向一體化發展的財稅政策。對于符合實施煤電一體化條件的發電、煤炭開采企業，凡是不按規定實施煤電一體化聯營的，一律征收煤電一體化調節基金。采取有保有壓、擇優扶持對策，對于進行煤電一體整合的企業，給予一定期限的稅收優惠。

(二)抓住通脹調控取得成效的時機，積極爭取煤炭可持續發展基金的建立

煤炭可持續發展基金的開征有利于煤炭產業收益分配的合理化、產業結構的優化、生態環境的保護和改善。2007年國家批準煤炭可持續發展基金在山西全面開征，并指出在條件成熟后逐步在全國實施。2008年上半年，物價上漲壓力較大，國家正處于控制通脹的關鍵時期，煤炭工業可持續發展基金的征收將會推動煤炭價格的上漲，進而會推動物價的上漲，因此提出建立基金的時機不是很成熟。而從9月份情況來看，CPI指數回落到4.6％，創15個月來的最低，說明控制通脹的宏觀調控政策較為成功。如果CPI指數下一階段運行平穩，就會使能源價格上調的壓力減緩。

我區應做好申請建立煤炭可持續發展基金的準備工作，適時開征煤炭基金。一是要成立工作機構，做好前期研究工作。借鑒兄弟省區的經驗，結合我區的實際，研究適合我區煤炭產業發展的基金征收標準和相應的征收、使用辦法。二是應積極爭取國家財政部、國家發改委、國土資源部、國家環保局等相關部委的支持，推動煤炭可持續發展基金試點在我區展開。

(三)抓住我國重構煤炭市場體系的機遇，做好爭取在我區建立區域煤炭交易中心的準備

目前，國家正在研究重構我國煤炭市場體系，《國務院關于煤炭工業健康發展的若干意見》中明確提出：“加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區域和地方煤炭市場為補充，以網絡技術為平臺，有利于政府宏觀調控，市場主體自由交易的現代化煤炭交易體系”。雖然我區是全國第二大煤炭生產基地，但在煤炭市場中的影響力卻較小，不具備相應地位。建立和完善煤炭交易市場，提升我區在全國煤炭產業分工和價格形成過程中的“話語權”，是增強我區煤炭產業競爭力，提高煤炭產業在全國地位的重要手段。

應緊緊抓住國家重構煤炭市場體系的這一大好機遇，積極爭取在我區建立區域性煤炭交易中心。一是成立專門課題組，進一步研究在我區建立區域性煤炭交易中心的可行性。二是盡快成立我區煤炭市場建設前期工作小組，組織有關的前期工作。隨時跟蹤國家煤炭市場體系建設，并積極向國家有關部門匯報我區建設煤炭市場的有利條件。三是提前完善煤炭市場建設所需的軟硬件條件，為爭取區域煤炭交易中心的建立創造條件。

(四)牢牢把握國家產業政策的鼓勵方向，推進能源結構的優化升級

調整優化能源結構，是能源與環境、經濟協調發展的客觀需要和戰略要求，是一項長期而艱巨的歷史使命。從國家產業政策來看，是鼓勵新能源及其技術的開發應用的。目前，我國除水電以外的可再生能源所占比重不足1％，我區新能源所占比重也十分低。面對當前嚴峻的挑戰，應更多地發展國家產業政策鼓勵的行業，才可能減少經濟發展不確定性帶來的風險。

因此，應積極創新能源發展理念和模式，在進一步實施“節能優先”戰略的基礎上，大力改善和調整能源結構，實行能源多元化、清潔化發展，由主要依靠化石能源向積極開發利用新能源和可再生能源轉變，從而減少傳統能源所占比重，增加新能源和可再生能源所占比重。一是煤炭適當控制建設規模，重點抓好已經核準和在建的重點項目，積極開展煤礦沉陷區治理。二是電力重點推進外送電項目和送電通道項目建設，以城鎮熱電聯產項目為重點，抓好區內用電項目建設。三是大力發展風電、太陽能、生物質能等可再生能源和替代能源，以使優勢互補、協調發展。積極探索非并網風電與重化工產業的聯動機制，發展低碳經濟。