論在落后地區實施《勞動合同法》的措施保障

[提要]《勞動合同法》實施之初，國人對其賦予太高期望。在經濟發達地區，許多企業已采取措施調整勞資關系，以適應新法。在經濟發展相對落后的地區，新法雖然也對企業用工產生了一定的影響，但其社會效果并不明顯，且在實施過程中出現不少問題。文章以江西省吉安市為考察對象，分析《勞動合同法》對吉安市企業用工的影響，繼而探討在落后地區實施《勞動合同法》的措施保障。

[關鍵詞]《勞動合同法》；影響；落后地區；實施保障

[作者簡介]周慶峰(1976－)，男，井岡山大學政法學院講師；伍佳佳(1990－)，女，井岡山大學政法學院。(江西吉安 343009)

一、引言

隨著社會主義市場經濟的深入發展。新的經濟主體、用工形式不斷產生，勞資領域中一系列問題日趨暴露。在“強資本、弱勞動”的格局下，勞動者權益受侵害現象相當普遍，勞資矛盾日趨尖銳。2008年1月1日，《勞動合同法》正式頒布實施。以“保護勞動者的合法權益”為立法宗旨，以“構建和發展和諧穩定的勞資關系”為終極目標的勞動合同法…，從制定到實施，在社會上引起了激烈爭辯。贊許者認為新法為勞動者權益保護提供了利器，利于勞資關系的和諧穩定。反對者認為新法脫離實際，最終會適得其反，觀點主要有：

1，《勞動合同法》將加大企業用工成本，影響投資環境和勞動就業。

2，無固定期限合同是“鐵飯碗”、“干涉企業用工自主權”。上海美國商會、中美貿易全國委員會認為《勞動合同法》將使企業內部勞動關系僵化，全國政協委員張茵甚至提出“取消無固定期限勞動合同”。

3，《勞動合同法》是一部“善良的惡法”。華東政法大學教授董保華發表“狼來了”的輿論，認為新法違背市場經濟規律，倒退了20年，香港經濟學家張五常語出驚人“立刻取消勞動合同法”。

事實是否如此，筆者就這些問題在江西省吉安市開展了勞動合同法的實施調查。

二、《勞動合同法》在吉安市的實施情況

吉安市為實施勞動合同法開展了一系列工作，一方面開展了《勞動合同法》的宣傳普及工作。勞動保障局開展了4期專題培訓班活動，組織干部學習《勞動合同法》；發放宣傳資料大力宣傳勞動法律知識，據統計，共印發《勞動合同法》《就業促進法》《勞動保障監督條例》等宣傳資料3，5萬余份；勞動保障局在2008年12月“宣傳周”活動中，懸掛橫幅，貼標語共100余條擴大宣傳。另一方面加強執法監督工作。2008年7月，吉安市勞動保障、人事、公安、安全生產監督管理、總工會等10部門在市內聯合整治非法用工。市內的吉安縣、安福縣、峽江縣等也陸續開展用人單位遵守《勞動合同法》情況的專項檢查活動，共檢查企業3000多家。《勞動合同法》實施后，吉安市企業用工情況調查如下：

第一，勞動合同簽訂率有所提升。2008年吉安市企業勞動合同簽訂率由2007年的80.0％提升到85.0％。調查顯示，尚有14.1％的職工處于待簽中；另有0.9％未簽合同，主要體現在私營企業和外資企業中。

第二，企業依法用工、參與社會保險的意識增強。在問卷調查中發現，市內企業41.3％選擇“辦理社會保險成本增加”，23.9％選擇“合同終止時經濟補償成本增加”，另有34.8％選擇“違法成本增加”。

第三，企業用工方式以“固定期限勞動合同用工”為主。固定期限勞動合同簽訂率約為47.2％，無固定期限勞動合同簽訂率約為29.0％，其它用工方式約占23.8％。

第四，企業單方面毀約現象減少。吉安市企業中單方面毀約所占比例由2007年的30％下降到2008年的19％。并沒有出現學者所擔憂的解雇潮。

三、吉安市企業用工中存在的一些問題

第一，合同簽訂率上升不明顯，仍有部分企業未簽勞動合同；一些行業，如餐飲業、建筑業合同簽訂率偏低；以短期勞動合同為主，影響勞動關系穩定。

第二，簽訂合同不規范，合同內容違法。在簽訂勞動合同過程中，許多企業管理人員一手操辦，舍棄協商程序。調查顯示，由企業單方面制定的勞動合同占60％。不少合同雖然訂立，文本卻不給勞動者本人，只由企業留作應付檢查，這種情況在已簽訂勞動合同的企業中占80％。一些集體合同簽訂后，未送勞動保障部門審核。部分企業強制與勞動者簽訂空白合同、霸王合同。一些合同中出現“工傷自理”“結婚即離職”等違法條款；有的合同規定由職工承擔全部社會保險責任，造成合同權利義務“一邊倒”；勞動合同缺少必備條款，或對法定的工作時間、休息休假、勞動保護、勞動條件、職業危害防護等不容或缺的合同內容籠統化，致使合同要件不全，標準不明，此問題在采礦、建筑、冶金、機械、電子等行業比較突出。

第三，勞動合同履行程度低，勞動者合法權益得不到保障。在吉安市企業中，不與勞動者簽訂勞動合同的，90％不會承擔向勞動者每月支付二倍工資的責任。企業在違法解除或終止勞動合同時，很少依照新法第八十七條的規定支付賠償金。調查發現，多數企業沒有依法為勞動者配備必要的勞動保護措施，少數企業不能保證員工節假日的正常休息。在吉安市勞資糾紛中，企業未支付或未足額支付員工工傷補償金、加班費，隨意克扣、拖欠工資的現象十分普遍。在調查中，有農民工反映說，企業于2008年4月份拖欠的工資至2009年2月份仍未支付。吉安市企業中較多的存在這樣的規定，職工若與企業解除或終止合同，企業將扣除職工最后一個月的工資。

第四，勞動者參加社會保障得不到全面落實。2008年，吉安市城鎮就業率為98.21％，參保率僅為35.3％，多數企業與員工有勞動合同，無社會保障；一些企業只選擇對自己有利的險種(如養老保險，工傷保險)參保，在民營企業、私營企業、小企業中，企業業主不愿承擔或不愿更多承擔社會責任的現象較多。

第五，工會組織、勞動保障監察機關對企業用工行為的引導監督較少。工會組織、勞動保障部對企業在擬制、簽訂勞動合同方面的引導監督不足；對企業違法用工、侵害勞動者合法權益的行為沒有及時、有效地糾正，對勞資糾紛調解不力。

四、吉安市企業用工狀況的原因解析

第一，勞動關系雙方法律意識淡薄，對《勞動合同法》的認識存在偏差。《勞動合同法》頒布實施后，市內在組織學習宣傳方面做了大量工作，但在廣度和深度上不平衡性大，不同人群對新法的理解參差不齊。不少企業認為無固定期限勞動合同會影響企業自主用工，認為新法過多向職工利益傾斜。并大大增加企業勞動成本；加上不少企業偏重自身利益，輕視勞動者合法權益，于是對實施新法態度消極、行動遲緩。甚至有意違反勞動法律法規。市內廣大勞動者文化層次低、法律意識淡薄，不懂得依法維護自身的合法權益。不少勞動者對新法了解少，有的認為《勞動合同法》可有可無；也有一些勞動者片面理解勞動合同制度，認為無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”，于是勞動積極性減弱，加深了勞資矛盾。也有一些勞動者偏重眼前利益，不愿履行義務或依法定程序辦事，為“跳槽”方便，不愿簽勞動合同。

第二，工會的作用沒有發揮出來。工會五項基本作用：指導作用、表達作用、維護作用、制約作用、監督作用”’在吉安市企業內并沒有發揮出來。究其原因，主要是市內多數中小企業沒有建立工會，一些企業雖然建立了工會，但由于企業擁有生產資料和企業經營管理權，工會處于相對弱小的地位，對企業影響小；吉安市還存在一部分企業實行家族管理制度，企業對工會不信任、不重視，使工會難以發揮作用；一些工會組織能力有所欠缺，不同程度地存在宣傳不足、把握不準、指導不力的工作被動現象，這使工會作用的發揮受到一定限制。缺乏工會有力的引導和幫助，勞動者在簽訂合同時往往一片茫然，當合法利益受損時，更顯得孤立無援。工會監督職能的缺失，也為企業違法用工提供了便利。

第三，一些地方政府機關缺乏正確理念的執導。一些政府工作人員受輿論的影響，未作認真思考、具體分析，錯誤地認為《勞動合同法》會影響企業發展，影響招商引資；政府機關、執法部門在具體管理、執法過程中，仍堅持“以資為本”。政府為招商引資，對一些企業實行掛牌保護。勞動保障部門在政府部門的壓制下，對一些公然違法用工的招商引資企業也束手無策。執法部門力量不足也導致監查工作難以展開。

第四，一些客觀因素也引發了吉安企業用工問題的出現。企業營業性質、經營特點、經營效益會影響新法中的一些條款的執行。吉安市企業以中小型企業為主，用工靈活，用工管理方面存在薄弱環節。另外，社會保險限于省級統籌，一些外來務工人員出于各種考慮不愿參加社會保險，影響企業勞動合同簽訂率和用工的穩定性。

通過分析勞動合同法對吉安市企業用工的影響，我們認識到：像在吉安這樣經濟發展落后的地區，勞動合同法的影響并不明顯，完美的制度設計并沒有取得預期的實效，很多問題是由制度層面以外的因素導致的。落后地區要實現“保護勞動者的利益，構建和諧穩定的勞動關系”，除了要有法律法規的引導，在實施過程中還必須有相應的措施輔助。

五、在落后地區實施《勞動合同法》的措施保障

(一)強化普法。一方面，擴大公益宣傳。通過廣播、電視、報紙、網絡等媒介，運用手機短信等貼近百姓、通俗易懂的宣傳形式，全面宣傳新法知識。另一方面，增強宣傳工作的針對性和實效性，重點宣傳企業和勞動者關注的熱點、難點問題。針對有關企業和單位，多層次有重點地開展勞動合同法的學習培訓工作；通過發放宣傳資料、問題卡，設咨詢點，提高勞動者對勞動合同法的認識理解。通過擴大勞動合同法的宣傳普及，在全社會上形成學法，知法，懂法，守法的良好輿論氛圍，真正讓勞動合同法深入人心，各種利益主體自覺遵守和執行法律法規。

(二)強大工會。工會應充分利用黨和政府的支持和幫助。建立有廣覆蓋的、完善的組織體系和組織結構。借助勞動合同法、工會法的授權，充分發揮職能，把建立完善包括集體合同在內的用人單位規章制度作為工作重點。通過結合本地方、本行業、本單位勞動關系的實際，有針對性地學習、解讀勞動法律法規，提高執業水平。工會要堅持宗旨，堅決同對抗《勞動合同法》，侵犯勞動者合法權益的行為作斗爭。工會要不依附于用人單位，對用人單位貫徹落實勞動法的行為進行引導和監督；對職工簽訂勞動合同實施有效指導，對職工的依法維權行為提供有效幫助；對政府勞動監察和執法檢查予以支持。

(三)強力監督。在落后地區，勞資關系雙方處于一種完全不對等的地位，加上許多地區為方便招商引資對企業采取傾斜保護政策。實施《勞動合同法》更需要強力部門介入。因此，必須加強勞動監督執法和勞動爭議處理工作力度，不斷提高勞動合同簽定率、社會保險參保率和勞動關系規范化程度。有關部門要加強勞動監察隊伍建設。健全監督機構，保證工作經費和必要的執法設備。加強執法監督工作，通過建立社會監督組織網絡，設勞動監察投訴舉報電話等方式，加強勞動保障監督。認真受理和及時查處群眾舉報投訴案件，加大對用人單位的查處力度。加強對用人單位勞動用工的宏觀動態管理，廣泛開展日常巡視檢查，并把工資支付、工作時間、社會保險等涉及勞動者切身利益的問題作為執法重點。

在落后地區，勞動者更顯得弱勢，《勞動合同法》明確保護的勞動者合法權益，很難通過他們的自主意識實現，對于強力部門有力措施保障的呼喚就更為迫切。