淺論職業技術教育與農村剩余勞動力的轉移

[提要]農村剩余勞動力的轉移是建設和諧社會的一個重要環節，文章通過分析農村剩余勞動力的現狀以及轉移的緊迫性，發現職業技術教育的關鍵性。通過經濟的分析，明確職業技術的必要性，并針對職業技術教育的不足，提出相應的解決措施，促進農村剩余勞動力的有效轉移。

[關鍵詞]職業技術教育；農村剩余勞動力；經濟學分析

[作者簡介]萬道琴，女，江西財經大學經濟學院講師，博士研究生。(江西南昌 330013)

2008年以來，隨著全球金融危機的爆發，大量的農民工被迫返鄉，就業率呈現下降趨勢。本來，隨著工業化、城市化和農村現代化的發展，大量的農村剩余勞動力人口從農村流入城市。而實現大量農村剩余勞動力向非農產業的轉移，是中國解決“三農”問題，順利實現工業化、城市化和農村現代化的關鍵。就我國當前而言，制約農村剩余勞動力轉移的因素是多方面的。但我們更應該清楚地看到，真正影響農村剩余勞動力轉移的內在的主觀因素，是農村勞動力自身的素質和職業技術的缺乏。而通過發展職業技術教育開發農村人力資源才是促進農村剩余勞動力轉移的重要途徑。

一、農村剩余勞動力概念界定

根據拉格納·納克斯和劉易斯的解釋，農村剩余勞動力是指那部分可以從農業部門抽走，而又不影響農業總產量甚至很可能提高勞動生產率的農業勞動人口。還可以用公式表達就是：農村剩余勞動力=農業勞動力數量一農業勞動力需要量。它最重要的一個經濟學特征是邊際勞動生產率為零。農村剩余勞動力的轉移即指農村勞動力從土地上分離出來之后，向非農產業轉化的勞動力資源再配置過程。而劉易斯認為，存在大量的剩余勞動力，是發展中國家傳統農業部門的特征。

由于偽裝失業的存在，特別是剩余剩余勞動力的存在，說明發展中國家農業勞動力的生產能力沒有得到充分的發揮。

二、我國勞動力轉移的現狀

(一)當前我國農村刺余勞動力轉移具有迫切性。在我國現代化建設進程中，最迫切需要解決的問題是“三農”問題。而“三農”問題的核心是農民問題。大量的農村剩余勞動力的存在，不僅造成了沉重的經濟負擔，而且造成了嚴重的資源浪費，成為農村經濟發展的瓶頸所在。而影響轉移迫切性有兩個方面的因素：

1，城鄉收入差距的進一步拉大，據相關的統計顯示。1997年以來，農民收入更是連續的低速增長，城鄉居民收入差距持續擴大，從1997年的2.47：1擴大到2002年的3，1：1。

2，農村勞動力的相對數量大，就業不充分的現象嚴重。由于我國是一個人口大國，而且大部分的人又生活在鄉村，據統計，2001年，我國農村勞動力4.82億人，占全國勞動力總量的70％，但是與之相對的耕地面積卻有限。而且隨著農業機械化水平的提高，農業將逐步走向資金和技術密集型的產業，這樣，隱性就業矛盾就會變得越發的顯著。

(二)農村剩余勞動力的轉移難度大。當前我國農村勞動力轉移難度之所以大，其原因是多方面的，但我們更應該清楚地看到，真正影響農村剩余勞動力轉移的內在的主觀因素，是農村勞動力自身的素質和職業技術的缺乏。

1，農村勞動力本身的素質低。我國農村勞動力素質普遍偏低，沒有就業的一技之長。據調查，2001年，農村勞動力受教育的情況是：初中及初中以下文化程度的勞動力比重達87.8％(其中文盲或半文盲勞動力占7.4％，小學文化程度占31.1％，初中文化程度占49.3％)，高中文化程度的占9.7％，中專文化程度的占2％，大專及以上文化程度的占0.5％。在農村，勞動力受過專門技能訓練的僅占13.6％。加之部分勞動力擇業觀念陳舊，在競爭中更處于不利地位。正是由于農民工的文化、技能素質偏低，使得農村勞動力向外轉移的出路相當窄。

2，社會職業技術教育體系的不完善，導致勞動力的無序轉移。農村勞動力轉移的形式一種是有序轉移，另一種是無序轉移。前者指通過大力發展職業教育與培訓，加強農村轉移人口的技術技能，提高其對城市勞動力市場的適應能力，減少盲目流動和由此造成的諸多社會問題。后者主要指指農民在毫無職業能力準備，對城市勞動力市場需求無所了解的情況下，盲目流入城市，掀起一股股“民工潮”，這種轉移往往具有自發性、盲目性和不徹底性等特征。目前，農村勞動力市場發育滯緩，中介服務體系不完善，勞務信息網絡尚未健全，缺少統一開放、城鄉一體的勞動力市場，在提供信息、就業培訓等方面，遠遠不能滿足廣大農村勞動力的擇業需求，農村勞動力轉移大多處于自發、無序、零散的轉移狀態，沒有形成有組織、大規模的勞動力有序轉移格局。

三、職業技術教育推動農村剩余勞動力轉移的經濟學思考

根據前文劉易斯對剩余勞動力的定義，它是指新增勞動力的邊際產量為零的勞動力，其透露的實質是許多的農民處于隱性失業或者是半失業的狀態，在這種狀態下的勞動力是對資源的低效甚至無效配置，對經濟發展產生不利的影響。而職業技術教育主要培養的目標是提高勞動力的職業技能素質，從而使他們能夠更好的適應非農業的生產生活。從經濟上分析可以發現，它對農村勞動力轉移中的顯性和隱性失業能夠產生很好的促進作用。

(一)價值規律的分析。勞動力在市場中的價值主要通過其所具有的智力、體力、創新能力來體現，農村剩余勞動力接受職業教育后，使其生產某種商品的個別勞動時間低于社會必要勞動時間，提高勞動生產率，市場競爭能力增加，進而勞動力價格提高。職業教育能通過提高個體勞動者素質，對農村剩余勞動力進行專門的培訓和訓練，使他們掌握一定的專長和技術。從而更有助于他們從生產效率相對較低的農業部門轉移出去，順利實現由鄉村向城市的流動

(二)供求關系的分析。當前我國勞動力市場供給是大于總需求的，屬于買方市場，用人企業在市場競爭中占有主導地位。從供給和需求方面的總量上看，通過發展職業教育可以短期地延緩和降低勞動力的供給，短期內緩解農村勞動力轉移的壓力。通過增加對職業教育的投入，可以延長青少年接受教育的時間，推遲其就業年齡，更能改變他們以后的就業前景。使我國農村剩余勞動力轉移的嚴峻局面得到極大的緩解。同時在供求的結構上，可以提高高素質人才的供應，應對高層次人才的需求，從結構上解決就業問題。

四、加強職業技術教育的途徑

(一)加大宣傳力度。營造良好的職業技術教育氛圍

各級政府應該制定有效的激勵機制，鼓勵各級各類教育機構開展培訓活動，并且在職業教育、培訓的費用上進行相應的補助，形成合理的費用分攤機制。并借助輿論的作用，重點宣傳其對提高農村勞動力素質的積極意義，提升職業技術教育的形象。

(二)統籌協調發展職業教育體系，整合我國職業教育資源

1，完善我國職業教育體系。隨著我國九年義務教育的普及，農村勞動力絕大部分都具有初中文化水平。但是，很大一部分初中畢業生卻沒有經過任何職前培訓就加入到農民工大軍中。在我國廣大農村地區，特別是中西部地區，大量的區鄉中學因生源短缺關門。這說明，普通高中教育不能滿足農村學生“學以致用”的需求。而各類職業教育培訓學校與機構，他們擔負著不同對象、不同層次的職業教育任務，是培養高素質勞動力的基礎，應面向社會協調發展。

2，短期教育與學歷教育協調發展。堅持學歷教育與中短期培訓并重，建立全國范圍的學分制制度。農村勞動力的轉移培訓，根據職業資格要求、流動性和自身經濟負擔，應堅持突出短期的技能型培訓，提高投入產出的效應。但從長遠看，必須考慮今后農民工的轉崗和學歷提高的要求。將短期培訓和學歷教育銜接起來，建立職業教育、成人教育的學分制是一條有效途徑。

3，職業技術教育的重點是面向農村和農民。通過對廣大農民加強職業技術教育，提高他們的素質，這是農村剩余勞動力最終有效轉移的根本方法。’在提高了素質之后，他們掌握一定的理論與操作技能，從而提高就業的競爭力和適應力，拓寬他們的發展空間。

而從宏觀層面看，通過發展職業技能教育，使廣大的農村勞動力得以分流。緩解我國巨大的就業壓力，同時可以為以后的充分就業作好準備，降低勞動資源的閑置率。

五、總結

通過前文的分析，我們發現勞動力的文化素質低下以及職業技術教育體系的紊亂是我國農村剩余勞動力轉移面臨的最大困難。而職業技術教育與其他教育方式相比對勞動力素質、產業結構和經濟發展的關系更加的密切，而經濟發展又為增加就業機會創造了更大的空間。因此，統籌發展協調的職業教育體系，營造良好的職業教育社會環境，是推動農村剩余勞動力轉移的有效途徑。