北京大部制登場(chǎng)

北京市政府新一輪機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，是破除“都管都不管”的困局。

以政府公報(bào)形式正式對(duì)外公布的《政府部門機(jī)構(gòu)職能編制專刊》顯示:北京市政府新一輪的機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)后，將設(shè)立辦公廳和組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)共46個(gè)。各部門增加、取消、下放、轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)的職責(zé)多達(dá)百余項(xiàng)，解決和理順的交叉職責(zé)達(dá)20余項(xiàng)。

三年前，劉金鋒從老家來(lái)北京打工時(shí)，就聽老鄉(xiāng)們講述過(guò)在外打工的種種艱辛。三年中，他也有過(guò)被歧視、被漠視的經(jīng)歷，他說(shuō)，不是城里人欺負(fù)農(nóng)民工，而是因?yàn)椤皼](méi)有專門替農(nóng)民工說(shuō)話的機(jī)構(gòu)”，久而久之，農(nóng)民工覺(jué)得很自卑，不敢與城里人平起平坐。

最近，讓劉金鋒心里感覺(jué)最溫暖的是一則新聞，新聞中說(shuō)，在新一輪的北京市機(jī)構(gòu)改革中，北京市新組建的人力資源和社會(huì)保障局(下稱人社局)增設(shè)了全國(guó)第一個(gè)農(nóng)民工工作處，他不知道農(nóng)民工工作處具體做什么，但從字面理解，這是一個(gè)專門為像他這樣的農(nóng)民說(shuō)話的機(jī)構(gòu)。

劉金鋒是典型的新一代農(nóng)民工，他渴求權(quán)利的平等和城市的認(rèn)同感。此次北京市的機(jī)構(gòu)改革，至少在外部形式上對(duì)應(yīng)了他內(nèi)心的渴求，而更多的人也從此次機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化中，看到了北京機(jī)構(gòu)改革中的“服務(wù)思維”。

該減則減，當(dāng)立則立

與上一代農(nóng)民工相比，劉金鋒是幸運(yùn)的。他趕上了改革的歷史節(jié)點(diǎn)。

2008年8月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)召開的“地方政府機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議”，揭開了這次地方政府機(jī)構(gòu)改革的序幕。

“我國(guó)政府已經(jīng)解決了私人產(chǎn)品短缺的問(wèn)題，現(xiàn)在要開始解決公共產(chǎn)品短缺的問(wèn)題了。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲福林說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)有保障，這是轉(zhuǎn)型的前提和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，我們已經(jīng)具備。”

這種內(nèi)發(fā)性的改革，其外在表現(xiàn)之一就是機(jī)構(gòu)數(shù)量逐漸減少，而職能和效率更加突出。

以北京為例，改革開放以來(lái)，北京市共經(jīng)歷了多次較大的政府機(jī)構(gòu)改革。在此前數(shù)次改革之后，北京政府工作部門由1983年的79個(gè)整合為45個(gè);議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)也由2003年的97個(gè)減少為48個(gè)。

當(dāng)然，機(jī)構(gòu)改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變，不是為了形式上的增減，機(jī)構(gòu)調(diào)整只是轉(zhuǎn)型的外部體現(xiàn)。

此次北京大部制改革之后，明顯的變化是:新組建了經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，藥監(jiān)局并入衛(wèi)生局，人事局和勞動(dòng)保障局合并組建人力資源和社會(huì)保障局，建設(shè)委員會(huì)更名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。同時(shí)，將環(huán)境保護(hù)局和社會(huì)建設(shè)工作辦公室升格為市政府組成部門。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)也得到了較大的精簡(jiǎn)和規(guī)范，市政府方面共減少27個(gè)，精簡(jiǎn)比例為32.5%。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這次北京機(jī)構(gòu)改革明確執(zhí)行服務(wù)型政府思路，解決了北京今后發(fā)展中的政府構(gòu)架問(wèn)題。

在地方政府機(jī)構(gòu)改革拉開序幕之后，中央下發(fā)了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》，要求各地要以大部制思維來(lái)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，但不搞一刀切，允許各省市因地而異，賦予地方比較大的自主決定權(quán)。

北京先是按照中央提出的大部制改革的整體思路來(lái)推動(dòng)，但沒(méi)有完全對(duì)接中央的大部制改革，而是根據(jù)自身特點(diǎn)裁撤并設(shè)立了有關(guān)機(jī)構(gòu)。

比如，按照國(guó)際金融中心的定位組建了“金融工作局”，根據(jù)北京外來(lái)務(wù)工人員較多的實(shí)際情況，設(shè)置農(nóng)民工工作處。這些都是因事設(shè)位。

作為全國(guó)第一家以“局”冠名的省級(jí)政府金融協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，金融工作局為市政府直屬機(jī)構(gòu)，不再保留金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其職責(zé)劃入金融工作局，將主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，做好金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作等。

同時(shí)，將原來(lái)發(fā)展和改革委員會(huì)部分職責(zé)整合劃入經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，市工業(yè)促進(jìn)局、信息化工作辦公室、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局均不再保留，3部門職責(zé)全部整合劃入經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。專家認(rèn)為，這一舉措凸顯了北京對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展及信息化發(fā)展的高度重視。

而新組建的市人社局，將原人事局的職責(zé)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局的職責(zé)，整合劃入人力資源和社會(huì)保障局。在對(duì)應(yīng)“人力資源和社會(huì)保障部”大部制改革的同時(shí)，又新設(shè)置了農(nóng)民工工作處。

此前問(wèn)題最突出的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題都是由建委等幾個(gè)部門牽頭解決，這次專設(shè)了農(nóng)民工工作處，并將其設(shè)在人社局，農(nóng)民工的保障也有望實(shí)現(xiàn)全方位銜接。

“這個(gè)工作處設(shè)在人社局也是因?yàn)閯谫Y問(wèn)題是農(nóng)民工問(wèn)題中非常關(guān)鍵的，有數(shù)據(jù)顯示，目前80%的產(chǎn)業(yè)工人都是農(nóng)民工。這是社會(huì)繞不過(guò)去的問(wèn)題，北京市這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立也是面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的最好體現(xiàn)。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。

管好該管的，放下該放下的

2008年，在改革開放30年論壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說(shuō):下一個(gè)30年的改革中，最關(guān)鍵的是政府自身的改革。“所謂政府自身的改革，就是去管好自己應(yīng)該管的事情，那些不該管的事情盡快退出來(lái)。一方面，不要為了自己那一點(diǎn)小的本位利益或權(quán)力來(lái)妨礙改革的大局;另一方面，政府應(yīng)該管好必須管的事。”

換言之，有限政府和責(zé)任政府——這是未來(lái)政府轉(zhuǎn)型的方向。政府機(jī)構(gòu)改革在職能設(shè)置上當(dāng)與此一致。改革的關(guān)鍵是破除“都管都不管”的困局。

汪玉凱認(rèn)為，此次北京市機(jī)構(gòu)改革力推政府取消和下放不該管的事項(xiàng)，將部分職能下放事業(yè)單位或中介，建設(shè)服務(wù)型政府的思路非常明確。

比如，藥監(jiān)局將藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品技術(shù)審評(píng)工作交給了事業(yè)單位承擔(dān);質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市商務(wù)委取消了直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評(píng)選活動(dòng)和評(píng)比活動(dòng)的職能;環(huán)保局也取消了管理本市環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的職責(zé)，并將《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中所列的對(duì)環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政許可職責(zé)，交給區(qū)縣環(huán)保行政主管部門承擔(dān)。

更重要的是，在那些政府必須負(fù)起責(zé)任的領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)改革如何破除“都不管”的困局?

以食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革為例，北京市分成兩個(gè)鏈條，即安全監(jiān)管責(zé)任分工鏈條和行政責(zé)任分工鏈條，環(huán)環(huán)相扣，形成了從農(nóng)田到餐桌的一個(gè)完整鏈條:由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)提出食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生規(guī)范和條件，納入食品生產(chǎn)、流通許可的條件，并負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可的監(jiān)督和管理;質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理;工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理。

這樣的職能設(shè)置一定程度上也為行政問(wèn)責(zé)提供了依據(jù)。

改革之后的“北京市建設(shè)委員會(huì)”更名為“北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)(下稱住建委)”。這是與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，“建設(shè)部”改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”相一致的。住建委的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，更名意味著北京將更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時(shí)也更加關(guān)注住房這一民生問(wèn)題。例如，明確百姓安居由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)，須加快形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)”的房地產(chǎn)業(yè)新格局。

“以前的建委從名稱上也可以看出職責(zé)重點(diǎn)在‘建’，但住建委就更強(qiáng)調(diào)了‘保’的職能，保證中低收入家庭的住房問(wèn)題，保障產(chǎn)業(yè)格局的健康發(fā)展，更側(cè)重關(guān)注民生。”專家稱，將來(lái)北京的住建委應(yīng)重點(diǎn)保障老百姓的住房體系建設(shè)，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該由中介或事業(yè)、企業(yè)單位來(lái)承擔(dān)。

同時(shí)，北京市藥監(jiān)局納入衛(wèi)生局管理系統(tǒng)與國(guó)家藥監(jiān)局劃歸國(guó)家衛(wèi)生部管理道理相同，也是為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市食品與藥品安全的管理和規(guī)范。

一個(gè)高效的政府，不在于權(quán)力的集中或分散、機(jī)構(gòu)多還是少，而在于有沒(méi)有建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)安排機(jī)制。汪玉凱評(píng)價(jià)說(shuō)，從全國(guó)來(lái)看，北京這次機(jī)構(gòu)改革力度不是最大的，但充分考慮了北京的實(shí)際情況。總體來(lái)看，這是一個(gè)穩(wěn)妥的方案，考慮了北京的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的發(fā)展。

在中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍看來(lái)，北京機(jī)構(gòu)改革雖符合當(dāng)前北京的實(shí)際，相同的職責(zé)劃歸于一個(gè)部門管理。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，仍舊存在不足之處，離現(xiàn)實(shí)目標(biāo)仍存在差距，部門仍可以繼續(xù)精簡(jiǎn)。

所謂政府自身的改革，就是去管好自己應(yīng)該管的事情，那些不該管的事情盡快退出來(lái)。

鏈接>>

1、大部制改革后，北京減負(fù)或轉(zhuǎn)移的部分職能

環(huán)境保護(hù)局:減負(fù)取消管理本市環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的職責(zé)。

交通委員會(huì):減負(fù)取消原北京市路政局承擔(dān)的公路養(yǎng)路費(fèi)征稽管理職責(zé)和原北京市運(yùn)輸管理局承擔(dān)的公路運(yùn)輸管理費(fèi)征收管理職責(zé)。

商務(wù)委員會(huì):減負(fù)取消直接辦理與企業(yè)有關(guān)的評(píng)比活動(dòng)、編報(bào)并執(zhí)行機(jī)電產(chǎn)品配額進(jìn)口年度計(jì)劃的職責(zé)。

司法局:將本市“148”法律援助專線的事務(wù)性工作，交給有關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)。

2、大部制改革后，深圳17個(gè)委局的100多項(xiàng)職能和事項(xiàng)將于近期向社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托

部分委局近期轉(zhuǎn)移的部分職能和事項(xiàng)

科工貿(mào)信委不再直接從事市政府赴境外經(jīng)貿(mào)交易會(huì)、展覽會(huì)、展銷會(huì)、洽談會(huì)工作。

規(guī)劃國(guó)土委不再?gòu)氖峦恋卦u(píng)估機(jī)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)、礦業(yè)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)及其人員資質(zhì)認(rèn)定等工作。

民政委不再?gòu)氖氯行陨鐣?huì)組織的等級(jí)評(píng)估、全市性社會(huì)組織的年檢和重大活動(dòng)備案的初審、婚姻咨詢服務(wù)、婚姻等級(jí)員的考核和培訓(xùn)、本級(jí)社會(huì)福利資金資助項(xiàng)目評(píng)審、政府購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)審及績(jī)效評(píng)估。

文體旅游局不再?gòu)氖聡?guó)民體質(zhì)測(cè)定和組織知道旅游設(shè)施定點(diǎn)工作、旅游飯店星級(jí)評(píng)定核準(zhǔn)、旅游景區(qū)等級(jí)評(píng)定、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定工作。

住房建設(shè)局不再?gòu)氖陆ㄖ⒖辈臁⒃O(shè)計(jì)、物業(yè)管理行業(yè)評(píng)比、評(píng)優(yōu)等工作;不再直接辦理建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料以及建筑節(jié)能的宣傳、推廣等工作。

市場(chǎng)監(jiān)管局不再直接辦理名牌戰(zhàn)略實(shí)施、發(fā)布全市抽查產(chǎn)品質(zhì)量狀況、特種設(shè)備作業(yè)人員考核和計(jì)量檢定員考核的事務(wù)性工作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)認(rèn)定、組織企業(yè)計(jì)量保證能力考核工作。

城管局不再直接辦理園林綠化、林業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量等級(jí)、定額標(biāo)準(zhǔn)的編制工作及有關(guān)科學(xué)研究。