基層干部眼中的“三農”

既要落實國家政策完成上級任務，又要維護農民個體利益以維護農村穩定的局面，基層干部面臨雙重壓力。

基層干部是農村經濟社會發展的領頭羊，是發展農業、建設新農村的重要組織者。為了解當前農村經濟社會發展的真實情況，進一步推進社會主義新農村建設，筆者對南京市千名基層干部進行了問卷調查查共收回有效問卷974份，其中包括141份大學生村官問卷。通過調查，對他們眼中建設新農村的依靠力量和關鍵工作做了探尋。

農民增收難在何處

從調查情況看，2008年農民人均純收入已達8050元，但選擇8000元以上的只占61.2％，這個數據中還包括一部分收入在8000--8949元的人。樂觀估計達到農民人均純收入的平均數的比重不足55％，這表11月約有45％的農民收入未達到平均數農民人均純收入較高的表象掩蓋了較大一部分農民收入較低的真實情況，掩蓋了農民群體內部的收入差距。這是一個值得密切關注的問題。

從農民收入的構成看，調查中，選擇農業收入比重達40％--60％以上的占26.2％，而農業收入比重在39％以下的占72.6％，可見，農民收入的大頭是農業以外的收入。而選擇農民外出打工收入的比重占40％--60％以上的有65.7％，表明農民收入的主要來源是打工收入，其次是農業收入，再就是財產性收入、農業補貼、轉移支付的收入不足總收入的10％等。

由于農民收入中農業收入的比重不足40％，因此，純農戶收入一般較少，成為農村中的低收入群體，

關于“農民增收的增長點”，有84.2％的基層干部選擇“農村勞動力的轉移”；選擇“土地規模經營”的占51.4％；選擇“提升農業的附加值”的占39.6％；選擇“農民補貼的增加”的占31.0％；選擇“農村專業公司的發展”的占29.7％；選擇“農村開發區建設”的占28.9％。

對于“農民增收的主要困難”，選擇的比例由高到低分別是“沒有增收的渠道”(占65.7％)、“沒有一技之長”(占56.8％)、“缺乏對市場需求的了解”(占52.6％)、“沒有專業經濟組織”(占33.6％)、“缺乏就業的信息指導”(占29.3％)、“農產品市場風險大”(占27.7％)。

調查表明，對于農民增收的增長點，絕大部分農村干部認為實現農民增收僅僅依靠農村少量土地的農業經營，是非常困難的。這從有65.7％的農民外出打工收入占到其年總收入的40％以上可以得到應證。因此，安置農村剩余勞動力，除了向城市轉移外，更應該就地轉移，使他們離土不離鄉、進廠不進城，減少城市的壓力和農民向外轉移的成本。

關于“農民創業最需要解決的問題”，有68.5％的基層干部選擇“創業的扶持政策”；選擇“啟動資金”的占67.2％；選擇“專業技術培訓”的占65.1％；選擇“創業方向的指導幫助”的占48.0％；選擇“創業風險的規避”的占20.2％。

調查顯示，農民缺渠道、缺技術、缺對市場的了解、缺信息把握、缺抗風險能力，因此，培養出適應現代農村發展需要的新型農民，是當務之急。而政策、資金、技術的扶持成為農民創業最需要的元素。

農村工作的難點

社會主義新農村建設必須抓住重點、攻克難點、做好關注點，只有將農民普遍關注的問題落實好解決好，新農村建沒工作才能打開局面，落到實處。

在談到“你在農村工作中遇到的難題”時，有86.8％的基層下部選擇“農民增收的渠道難以拓展”；選擇“農民素質低，工作難推進”的占57.1％；“村里債務較多、沒財力干事”的占47.3％；選擇“農村基層工作缺乏抓手”的占25.7％；選擇“農村基層組織缺乏號召力”的占20.5％；選擇“領導班子想法不一致”的占7.4％。

調查表明，帶領農民致富，已成為絕大多數農村基層下部工作的重點，這與他們在工作中遇到的難題是相關聯的。

對于“在工作實踐中，你感到最頭疼的問題”，有78.4％的基層干部選擇“集體經濟薄弱問題”；選擇“農村有文化的青壯年大量流失問題”的占26.0％；選擇“基層干部素質問題”的占19.0％；選擇“農村工作無法推進”的占12.0％；選擇“基層黨組織的凝聚力不強”的占10.7％。

值得注意的是，19％的農村基層干部在工作實踐中，感到最頭疼的問題包括基層干部的素質。俗話說“一個好漢三個幫”，如果一個村或社區的發展僅僅依靠書記和主任，而沒有其他干部的支持，很多工作也是難以開展的，這也是造成“農村基層組織缺乏號召力”的重要內因。

關于“農民當前最需要解決的問題”，有41.6％的基層干部選擇“農村道路建設”、41.1％選擇“農村水利等基礎設施建設”。選擇“農民的就業技能培訓”的占39.9％；選擇“孩子讀書問題”的占15％。

調查表明，農村基礎設施建設成為建設社會主義新農村最主要的制約因素，也是農民翹首以盼的，這主要是因為一些村莊集體經濟薄弱，難以籌措到足夠資金。同時，解決農民的技能培訓問題，讓更多農民具有致富的技術和能力，成為農民當前增收和長遠發展的根本途徑。

在回答“作為農村基層干部，你最關心的是什么”時，有47.3％的基層干部選擇“農民收入的提高”；選擇“黨和國家關于農村的經濟政策的貫徹落實”的占42.3％；選擇最關心“農村基層干部的待遇”的占27.7％；選擇“農業剩余勞動力轉移的問題”的占11.9％；選擇“農村基層黨組織建設”的占9.2％；選擇“村鎮建設規劃”的占7.3％。

調查表明，基層干部對于黨和國家制定的各項惠農支農政策能否在農村貫徹落實有所擔心，反映了一些地方在執行中央和上級政府的農業政策時有所打折。這提醒有關部門，好的惠農支農政策還必須輔之以鐵的監督機制，以督促這些政策落實到位、

基層干部的雙重壓力

在回答“作為農村基層干部，你感覺壓力最大的是什么”時，41.9％的基層干部選擇“征地拆遷中的矛盾”；選擇“全面小康指標的達標率”的占36.2％；選擇“農村貧困戶的安置”的占19.7％；選擇“招商任務的完成”的占18.4％；選擇“農村宗教勢力的蔓延”的占3.7％。

基層干部既要落實國家政策完成上級任務，又要維護農民個體利益以維護農村穩定，感到了繁重的工作壓力。調查顯示，在農村建設全面小康社會過程中，有關部門衡量考核的指標讓農村基層干部倍感壓力。

這說明這些指標在某種程度上超過了農村的現實發展情況，或者說在一定階段完成這些指標是有難度的，否則只要是“踮一下腳就能摘下的桃子”有準會感到摘取的困難呢?在村下部留下的“重要想法和建議”中，有數位村干部直言，應該取消“多種形式主義的達標、評比活動”，這或許是村干部對這種壓力的另一種宣泄。

在農村經濟發展過程中，各地農村爭相招商引資，在政策許可的范圍內給予優惠條件，并把招商引資的任務分配到村下部個人，從而使基層干部在領導農村經濟發展過程中，多出了招商引資的任務和壓力。

在回答“作為農村基層干部你急需解決的問題”時，有62.8％的基層干部選擇“群眾的理解和支持”；選擇“黨的方針政策真正落實到位”的占44.3％；選擇“提高經濟待遇”的占8％；選擇“相對穩定的領導班子”的占37.6％；選擇“更多的學習培訓機會”的占34.2％；選擇“上級的信任與支持”的占31.8％；選擇“責任與權利的匹配”的占21.9％。

農村基層于部既肩負著執行黨和國家政策的重任，也面臨著群眾對這些政策的理解利執行困難的壓力，要做好承上啟下的協調工作，特別是面對農民的直接協調，工作的難度很大。調查也反映出基層干部在執行黨和國家政策的過程中的尷尬地位，黨的一些惠農政策在執行過程中打了折扣出現偏差。

調查發現，農村基層干部三年一任期的選舉制度，在一定程度上使一些農村基層干部的工作思路具有短期化的傾向，追求短期效應，缺乏長遠規劃，甚至在農村也出現了一些政績工程、少了一些惠及長遠的民心工程。

(作者單位：中共南京市委黨校)