發(fā)行央行票據(jù)的局限性及政策建議

摘要：近年來，我國將央行票據(jù)作為對沖工具，在調節(jié)基礎貨幣、沖銷外匯占款方面發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著央行票據(jù)的滾動發(fā)行，其對沖作用在逐漸降低，并對國債發(fā)行有消極影響。應逐漸將國債代替央行票據(jù)作為主要的政策工具。

關鍵詞：央行票據(jù)；局限性；國債

中圖分類號：F830，9

文獻標識碼：A

文章編號：1006—3544(2009)01—0066—02

一、我國央行票據(jù)的發(fā)行情況

中央銀行票據(jù)是指中國人民銀行面向全國銀行間債券市場成員發(fā)行的、期限一般在一年以內的短期債券。近年來，由于我國國際收支順差持續(xù)擴大，國家為收購外匯導致基礎貨幣大量增加，銀行體系流動性過剩，這給中央銀行控制貨幣供給量、實施貨幣政策調控帶來了難題。為了管理銀行體系的流動性，保持貨幣政策的主動性與有效性，中國人民銀行從2003年4月22日開始直接發(fā)行央行票據(jù)，截至2008年6月末，中國人民銀行共發(fā)行中央銀行票據(jù)156 780.8億元，余額為4.24萬億元。將央行票據(jù)作為對沖工具，在調節(jié)基礎貨幣、沖銷外匯占款方面發(fā)揮了重要的作用。但隨著央行票據(jù)的滾動發(fā)行，一些缺陷和局限性也逐漸凸現(xiàn)出來。

二、發(fā)行央行票據(jù)的局限性

發(fā)行央行票據(jù)的缺陷和局限性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1，發(fā)行央行票據(jù)的收益過度受制于美國國債利率。我國發(fā)行央行票據(jù)主要是為了沖銷人民銀行回收外匯投放的基礎貨幣即外匯占款。由于我國新增的外匯儲備大部分投資于美國國債市場，購買美國的短期國債，因而央行票據(jù)的收益便主要決定于應付利息與投資美國國債收益之差。從央行票據(jù)利率和美國短期國債利率的比較可以看出，我國發(fā)行央行票據(jù)的利率在2004年和2008年是高于美國國債利率的，因此，2004、2008年發(fā)行的央行票據(jù)必然會導致虧損。如果發(fā)行央行票據(jù)的利息率長期低于外匯投資對象的收益率，其可持續(xù)性會受到很大的挑戰(zhàn)。

2，沖銷作用逐漸減弱。票據(jù)到期時，中央銀行必須兌付利息，這等于向貨幣市場投入基礎貨幣，會造成貨幣供給的增加，從而增加了貨幣市場的流動性，這樣會降低對沖效果。我們可以從有效對沖率來看央行票據(jù)的有效性。有效對沖率，是指當期回籠基礎貨幣量與當期發(fā)行票據(jù)總額的比率，是考察央行票據(jù)有效性的指標。可見，盡管央行票據(jù)的發(fā)行量逐年大幅增長，但有效對沖率卻在快速下降。2003年發(fā)行央行票據(jù)的有效對沖率為53.27％，到了2007年，竟降至11.30％。若要保持或提高對沖效果就必須進一步提高發(fā)行量，但這會受到貨幣市場需求的制約。因此，發(fā)行央行票據(jù)的有效性已受到了嚴峻考驗。

3，會對國債產(chǎn)生“替代效應”，提高國債發(fā)行成本。國債與央行票據(jù)同為無風險證券，具有很高的相互替代性，盡管二者發(fā)行范圍不完全一致，但主要發(fā)行對象基本相同。因此，擴大央行票據(jù)發(fā)行極有可能會影響到國債發(fā)行量，或者迫使提高國債的發(fā)行成本。

三、政策建議

鑒于發(fā)行央行票據(jù)的局限性，央行應將國債作為主要的政策工具逐漸代替央行票據(jù)。國債相對于央行票據(jù)有很大的優(yōu)越性：

1，國債的收益有實體經(jīng)濟作為支撐，其可持續(xù)性不會被動地受到外部因素的影響。國家發(fā)行國債，募集資金，然后投資于實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟的收益可以彌補發(fā)行國債的利息。而央行票據(jù)的成本被動地依賴于外匯投資對象的收益率，如果外匯投資的收益率降低，會影響發(fā)行央行票據(jù)的可持續(xù)性。

2，目前我國國債的期限結構不斷完善。最初發(fā)行央行票據(jù)，就是為了彌補我國短期國債的不足。而現(xiàn)在我國短期國債的期限種類結構已經(jīng)有很大的改善，而且財政部已經(jīng)于2007年發(fā)行特別國債購買外匯作為國家外匯投資公司的資金來源。央行使用國債作為政策工具的發(fā)展空間很大。

3，國債的流動性較強。國債的持有者結構要比央行票據(jù)的持有者結構更加合理，企業(yè)、個人等主體都可以持有。國債允許在二級市場進行交易，而央行票據(jù)不允許在二級市場交易，國債的流動性高于央行票據(jù)。因此，國債的安全性較高，發(fā)展?jié)摿σ妊胄衅睋?jù)大。

央行用國債代替央行票據(jù)作為主要的政策工具，需要不斷發(fā)展健全國債市場，完善國債期限結構，尤其是要大力發(fā)展短期國債市場。活躍二級國債市場，增強其流動性，為國債成為主要的政策工具奠定基礎。