產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)與政府行為研究

一、引言

改革并放30年以來，溫州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得巨大成就，秘密武器就是產(chǎn)業(yè)集群，俗稱為“塊狀經(jīng)濟(jì)”。波特曾經(jīng)把產(chǎn)業(yè)集群定義為，在某特定領(lǐng)域中。一群在地理上鄰近、有交互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和相關(guān)法人機(jī)構(gòu)，以彼此的共同性和互補(bǔ)性相聯(lián)結(jié)。產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)是從一個(gè)簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從點(diǎn)到體系的調(diào)整過程。從最初的產(chǎn)品改進(jìn)。到創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)和技術(shù)能力生產(chǎn)，再到管理等職能的建立健全，最后到產(chǎn)業(yè)鏈的完善，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)整個(gè)集群的升級(jí)。

在產(chǎn)業(yè)集群形成、發(fā)展和升級(jí)過程中，主要靠的是市場(chǎng)的自發(fā)性。但這不意味著政府在產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)過程中無所作為。本文以溫州產(chǎn)業(yè)集群為研究對(duì)象，以產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)為研究重點(diǎn)，以溫州產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展為目的。以定性分析和規(guī)范分析相結(jié)合為主要研究方法來研究政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的政策和集群本身的升級(jí)戰(zhàn)略。

二、溫州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州市11個(gè)縣(市、區(qū))143個(gè)建制鎮(zhèn)中，特色產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)產(chǎn)值超過10億元的就達(dá)30多個(gè)，經(jīng)濟(jì)總量占全市產(chǎn)值的60％以上。許多產(chǎn)品都形成了相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)銷售基地，比如溫州鞋業(yè)、低壓電器和機(jī)電等產(chǎn)業(yè)集群都顯示了獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)。其市場(chǎng)占有率20％以上的就達(dá)100種，從而形成了一系列在國(guó)內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品行業(yè)群體。截至2008年，溫州已建成“中國(guó)鞋都”、“中國(guó)電器之都”、“中國(guó)汽摩配之都”、“中國(guó)紐扣之都”、“中國(guó)眼鏡生產(chǎn)基地”等34個(gè)“國(guó)”字號(hào)生產(chǎn)基地，擁有80個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、38個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品、157個(gè)全國(guó)免檢產(chǎn)品，已經(jīng)基本建成以輕加工業(yè)為主體的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)體系。

2008年，溫州主要的五大產(chǎn)業(yè)集群(電氣、皮(革)鞋、機(jī)電通用設(shè)備、塑料、服裝)規(guī)模以上企業(yè)3235個(gè)，占規(guī)模以上企業(yè)的49.92％。五大集群規(guī)模以上企業(yè)合計(jì)完成工業(yè)增加值占全市53.82％，實(shí)現(xiàn)利稅150.16億元，其中利潤(rùn)88.8億元。

三、溫州產(chǎn)業(yè)集群SWOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，區(qū)域品牌的影響力強(qiáng)。溫州作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，經(jīng)過前期的資本積累，民間資本充裕，已經(jīng)具備一定的規(guī)模，具有區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)。2008年溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值1960.21億元，占全市年生產(chǎn)總值80.9％，其中，工業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值1061.51億元。經(jīng)過前期發(fā)展，區(qū)域品牌與產(chǎn)業(yè)集群品牌優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生了如中國(guó)電器之都和中國(guó)皮鞋之都等十幾個(gè)品牌。

2.企業(yè)家精神和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。集群中的很多企業(yè)經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，企業(yè)家有敏銳的商業(yè)嗅覺和市場(chǎng)直覺，果敢的創(chuàng)業(yè)精神，有產(chǎn)業(yè)升級(jí)的信心和決心。行業(yè)協(xié)會(huì)，承接政府職能轉(zhuǎn)移。通過對(duì)行業(yè)的規(guī)制，協(xié)調(diào)集群內(nèi)部各企業(yè)的權(quán)益，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。早在2007年，溫州市工商經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)就發(fā)展到137家。

3.政府重視和交通日漸發(fā)達(dá)。現(xiàn)任的政府官員有追求跨越式增長(zhǎng)的抱負(fù)與決心，并且通過一系列政策來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，如2009年頒布了《關(guān)于實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)321行動(dòng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意見》來指導(dǎo)集群更好升級(jí)和轉(zhuǎn)型。高速公路貫穿溫州全境，深水港口建設(shè)為經(jīng)濟(jì)的騰飛注入了新的活力。高速鐵路的建設(shè)，使得溫州與長(zhǎng)三角的聯(lián)系越來越緊密。

(二)劣勢(shì)

1.招商引資少，缺乏投資吸引力。2008年累計(jì)使用外資26175萬美元，處于全省落后水平。作者并不認(rèn)為使用外資越多越好，但外資的缺少卻能說明投資環(huán)境沒能打動(dòng)投資者的心，也從側(cè)面反映了投資環(huán)境亟待改善。

2.資源短缺。溫州地區(qū)資源匱乏，土地稀少，人均耕地面積僅0.32畝，遠(yuǎn)低于全省平均水平。隨著新勞動(dòng)法的頒布，企業(yè)用工越來越規(guī)范，民工荒現(xiàn)象嚴(yán)重。今年1-7月，溫州市勞務(wù)市場(chǎng)求職登記人數(shù)為132131人，但用人單位招聘需求數(shù)為188062人，用工缺口粗算為55931個(gè)。同時(shí)，資源問題使得勞動(dòng)密集型企業(yè)的生存異常艱難，產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)迫在眉睫。

3.處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。如今。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，而是產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。集群中的企業(yè)普遍是勞動(dòng)密集型企業(yè)，全市僅有140家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，占規(guī)模以上企業(yè)的2.2％；其中，經(jīng)過省級(jí)認(rèn)定的51家占規(guī)模以上企業(yè)的0.8％；經(jīng)過國(guó)家認(rèn)定的僅2家，即使是高新技術(shù)企業(yè)也大多處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工的底端。一般制造業(yè)的流程可以用下圖來表示：

有權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，在上面7個(gè)環(huán)節(jié)中，加工制造的環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的價(jià)值占整條產(chǎn)業(yè)鏈的8％。有人對(duì)芭比娃娃做過統(tǒng)計(jì)，我們的加工制造企業(yè)在芭比娃娃產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)中創(chuàng)造了1美元的價(jià)值。而通過產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)外國(guó)企業(yè)卻取得10美元的價(jià)值。溫州集群中的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品以貼牌為主，技術(shù)含量不高，更缺少自主創(chuàng)新。通過下圖我們可以看到，加工制造這一環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的價(jià)值處于微笑曲線的低端。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)緩慢，幾大支柱產(chǎn)業(yè)基本集中在勞動(dòng)密集型、低加工度和低附加值的傳統(tǒng)制造業(yè)，在很多企業(yè)中勞動(dòng)力的使用都是初級(jí)勞動(dòng)形式，缺少技術(shù)支持，目前三大產(chǎn)業(yè)之間的比例為3.1:53.1:43.8。作者并不認(rèn)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)都是淘汰型產(chǎn)業(yè)，但過分依賴勞動(dòng)力來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必然遭遇發(fā)展瓶頸，而且過分依賴勞動(dòng)力、資源和以污染環(huán)境為代價(jià)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。缺少“第四產(chǎn)業(yè)”發(fā)展力度支持，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家“第四產(chǎn)業(yè)”的貢獻(xiàn)率占GDP的76％。

(三)機(jī)遇

1.宏觀經(jīng)濟(jì)。受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，集群中的企業(yè)洗牌，很多抗風(fēng)險(xiǎn)差的企業(yè)紛紛倒閉。但是這對(duì)一些企業(yè)來說卻是機(jī)遇，它們可以趁此機(jī)會(huì)參與兼并，獲取有價(jià)值的人才、品牌、網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從溫州市當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來看，新興行業(yè)、技術(shù)含量較高的行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與盈利能力，而傳統(tǒng)行業(yè)、能耗污染大的行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)則增長(zhǎng)低迷，效益較差。據(jù)溫州市經(jīng)貿(mào)委對(duì)全市服裝業(yè)統(tǒng)計(jì)得出，在總體增長(zhǎng)水平不高的情況下，個(gè)別大企業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。2008年1-11月，服裝業(yè)(36家)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)25％，但除森馬、報(bào)喜鳥及法派等4家增速在30％以上的大企業(yè)外，其他企業(yè)平均僅增6.7％。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，很多原先優(yōu)惠的政策措施正逐漸消失。很多勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)成本相當(dāng)敏感，有的企業(yè)往西部遷移。作者認(rèn)為企業(yè)的外遷也可以看作為機(jī)遇，通過企業(yè)的外遷使得本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，淘汰本地一些低附加值、高污染性和過分依賴勞動(dòng)力的企業(yè)，同時(shí)能夠承接發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)來。

3.政策上的支持。政府“新農(nóng)村”政策和省府市大力推進(jìn)和倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)及其相關(guān)配套政策，對(duì)集群升級(jí)來講是利好的消息。市政府這幾年對(duì)公共設(shè)施的投資逐年加大，公路繞城高速和高速鐵路建設(shè)，極大優(yōu)化了投資環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年市財(cái)政支出209.67億元，增長(zhǎng)18.5％。

(四)威脅

1.生產(chǎn)成本。溫州工業(yè)擁有集群化布局帶來的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但是由于長(zhǎng)期沿用和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段，企業(yè)對(duì)成本相當(dāng)敏感。原材料上漲、人力資源短缺和土地成本的增加，使得原先的價(jià)格優(yōu)勢(shì)蕩然無存。在集群內(nèi)部，企業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，產(chǎn)品之間的區(qū)別度不大，使得在外貿(mào)過程中盡管企業(yè)的生產(chǎn)成本在增加，但是由于集群中的企業(yè)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了成本增加的同時(shí)產(chǎn)品的價(jià)格卻在下降。

2.企業(yè)規(guī)模和外部環(huán)境。集群中的企業(yè)“低、小、散”，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。作者并不認(rèn)為集群中缺少大企業(yè)，集群就失去活力。但是在集群發(fā)展過程中缺少大企業(yè)的標(biāo)桿作用，沒有了領(lǐng)頭羊效應(yīng)，技術(shù)進(jìn)步步履維艱，不利于集群企業(yè)的市場(chǎng)開拓和升級(jí)。受金融危機(jī)的影響，外貿(mào)訂單減少，企業(yè)利潤(rùn)下降。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在第104屆廣交會(huì)上溫州企業(yè)接到的訂單與上屆相比減少了31％。最近的調(diào)查顯示，溫州市大部分企業(yè)訂單明顯下降。

四、政策建議

(一)鼓勵(lì)外遷，創(chuàng)造和諧環(huán)境

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的正常現(xiàn)象，目前面對(duì)各種商務(wù)成本，積極研究產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，“轉(zhuǎn)移什么、承接什么、留下什么”，制定開明務(wù)實(shí)政策，逐步將資源約束型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，將高科技產(chǎn)業(yè)承接進(jìn)來，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心部分保留下來，通過在更大范圍利用資源，破譯資源難題。外遷可能是資源優(yōu)化配置的一種方式，也是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的一種途徑。

(二)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)

在以民營(yíng)中小企業(yè)為主的溫州產(chǎn)業(yè)集群中，行業(yè)協(xié)會(huì)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新、擔(dān)任行業(yè)代言人、反映企業(yè)訴求以及在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端和技術(shù)壁壘等方面，都發(fā)揮了組織會(huì)員企業(yè)達(dá)成集體行動(dòng)。促進(jìn)集群社會(huì)資本生成的作用。通過行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)，企業(yè)間形成戰(zhàn)略性聯(lián)盟，共同面對(duì)集群所面對(duì)的危機(jī)，加強(qiáng)企業(yè)之間信息的溝通。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)

產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)應(yīng)該是集群內(nèi)整條產(chǎn)業(yè)鏈的高效整合，而不是產(chǎn)業(yè)鏈中幾個(gè)環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單升級(jí)。當(dāng)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)往往是整條產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該對(duì)集群中的各類企業(yè)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，期待集群中的每個(gè)企業(yè)在整條產(chǎn)業(yè)鏈中都具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是不切實(shí)際的。政府應(yīng)該鼓勵(lì)集群中的大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)造高價(jià)值的環(huán)節(jié)進(jìn)行自主創(chuàng)新，如在設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)上進(jìn)行整合，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。中型企業(yè)可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行升級(jí)和創(chuàng)新。小企業(yè)則可以在加工制造環(huán)節(jié)上突出自己的優(yōu)勢(shì)。

(四)建設(shè)服務(wù)型政府

轉(zhuǎn)變理念，由監(jiān)管轉(zhuǎn)向服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快區(qū)域城市建設(shè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，增加區(qū)域城市的經(jīng)濟(jì)輻射。通過打造區(qū)域品牌，增強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的營(yíng)銷。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。同時(shí)，給重點(diǎn)企業(yè)財(cái)政和稅收上的支持，通過舉辦產(chǎn)品博覽會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇的方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。還可以通過鼓勵(lì)集群建立集群文化來升華集群，提高產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

(五)創(chuàng)造環(huán)境，優(yōu)化政策支持

營(yíng)造一個(gè)自由公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并且動(dòng)用各種資源讓那些最具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)盡快成長(zhǎng)起來。政府可以鼓勵(lì)專家學(xué)者演講，為企業(yè)家提供一個(gè)能夠?yàn)槠髽I(yè)家繼續(xù)學(xué)習(xí)和專家學(xué)者溝通交流的平臺(tái)。

產(chǎn)業(yè)集群中的一些企業(yè)由于政府的政策，能夠依靠廉價(jià)的資源發(fā)展起來，但是隨著集群的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)的慣性生產(chǎn)，加上政策上的滯后性，使得企業(yè)缺乏升級(jí)的動(dòng)力。作者認(rèn)為，對(duì)于溫州皮鞋產(chǎn)業(yè)，政府的出口退稅應(yīng)該適當(dāng)降低。正是由于出口退稅，使得某些魚龍混雜的企業(yè)過分依賴勞動(dòng)力和資源，以污染環(huán)境為代價(jià)來生產(chǎn)。出口退稅額的下降會(huì)直接導(dǎo)致一些企業(yè)的倒閉，但是優(yōu)秀的企業(yè)會(huì)通過自主創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)鏈更加創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)上下功夫，這也許是集群升級(jí)的一種方式。

五、小結(jié)

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影，產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)恰好符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求。當(dāng)今時(shí)代是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的作用主要體現(xiàn)在制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、扶優(yōu)限劣、搭建好招商引資的平臺(tái)上。建立產(chǎn)業(yè)支持體系，在集群升級(jí)中提高政府效能。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)不是去尋找靠山，更不是靠政府政策來拯救，每一個(gè)企業(yè)應(yīng)有自身的覺醒，要深刻反思30年來集群獲得發(fā)展的原因，從而改變競(jìng)爭(zhēng)策略。追求集群發(fā)展的可持續(xù)性。要理性地面對(duì)眼前的危機(jī)，進(jìn)而通過企業(yè)的轉(zhuǎn)型來提高產(chǎn)業(yè)能級(jí)。