我國中西部地區加工貿易發展問題探析

隨著國際分工進一步深化，特別是產品內分工的日益發展，我國中西部諸省份加工貿易進入了較快發展階段。與過去相比，不僅數額增加，且增長率也較高。究其原因，主要有資源稟賦優勢的發揮、運輸條件的改善、對外開放度的增加、技術水平的進一步提升及相應政策傾斜條件下交易成本的降低。但與此同時，也存在著阻礙加工貿易發展步伐的制約因素。文本通過對促進中西部加工貿易發展的原因及其制約因素的分析，針對如何進一步促進中西部加工貿易發展提出了相應的對策與建議。

本文所指中西部地區為除去東部沿海遼、京、津、冀、魯、蘇、滬、浙、閩、粵以外的其他21省市自治區。海南省雖為沿海地區，但加工貿易發展較緩，呈現出與中西部省份的諸多共同特征，因此本文將之歸于中西部一起討論。

一、研究背景及意義

隨著國際分工逐步深化，加工貿易成為我國嵌入國際分工體系、加強與世界經濟聯系的重要紐帶。東部沿海先行一步，率先發展加工貿易并取得了巨大成功。對國民經濟發展產生了極大的促進作用。在這種示范效應的影響下，伴隨西部大開發、中部崛起等戰略的實施，如何通過加工貿易帶動中西部經濟發展日益成為關注的熱點問題。

一些研究通過將中西部地區與東部沿海加工貿易額及其在全國所占份額進行簡單對比，認為加工貿易在中西部地區發展不明顯，對經濟發展帶動作用不大。但這些研究忽視了一個重要事實，那就是中西部地區加工貿易發展起步較晚，且由于各種條件的限制造成了無法與東部沿海加工貿易相媲美的局面。如果這種不太樂觀的態度持續，將不利于中西部地區加工貿易的發展。我們應該看到，近年來中西部地區加工貿易與過去相比是取得了較大進步的，本文旨在通過相關數據分析證明這一點。加工貿易在中西部地區發展潛力巨大，對其進行深入研究對指導中西部地區加工貿易發展具有重要意義。

二、中西部地區加工貿易發展概況

與東部沿海省份相比，我國中西部各省市加工貿易盡管在總量上相差甚遠。但近年來還是得到了快速發展。1995年中西部各省加工貿易出口額約為34.895億美元，到2008年這一總額增至200.05億美元。與此同時，加工貿易進出口總額從2002年的72.76億美元上升到2008年的325.91億美元，期間年均增長率約為28.69％。此外，加工貿易進出口額在該區對外貿易總額中所占比例雖有波動，但始終維持在12％以上，說明中西部地區加工貿易呈現良好的發展態勢。

三、中西部加工貿易發展是參與產品內國際分工的主要表現形式

當代國際分工經歷了部門分工、產業間分工與產業內分工，目前進入了產品內分工階段。產品內分工是一種特殊的經濟國際化演進過程和展開結構，其核心內涵是特定產品生產過程不同工序或區段，通過空間分散化展開成跨區或跨國性生產鏈條或體系，從而使越來越多的國家和地區參與特定產品生產過程不同環節或區段的生產或供應活動。

產品內分工作為國際分工進一步深化的結果，是同一產品不同生產環節之間的國際分工。它打破了傳統國際分工以產業為邊界的限制，實現了同一產品內部以價值鏈或生產環節為邊界的分工。同一產品的價值鏈上具有勞動密集型、資金密集型、技術密集型等環節，各國或地區根據自身要素察賦，在不同的生產環節上進行加工生產。從這個角度上說。產品內分工不僅促進了分工水平的深化，也改變了全球范圍內的經濟活動布局和企業區位選擇的方式。產品內分工從深度、廣度上極大地拓寬了國際分工的發展空間，在經濟全球化背景下，產品制造過程的不同工序和環節被分散到不同國家或地區進行，地區與地區之間基于比較優勢的分工也隨即由產業內轉到了產品內的各個生產環節和流程。生產要素流動更加頻繁，競爭也因此更加激烈，各地生產者開始在全球范圍內尋求資源優化配置，加工貿易由此產生。它是現代制造業與服務業國際分工發展過程中出現的一種新型產業協作生產方式。發展中國家或地區融入產品內分工與生產價值鏈的環節主要是生產加工，這時產品內貿易就反映為加工貿易。

加工貿易是我國中西部地區參與產品內國際分工的主要表現形式。因為產品內分工的發展是經濟全球化背景下勞動地域分工的一種嶄新形態，它不僅是以先進技術為支撐的分工深化發展的要求，更有著資源優化配置以及節約生產成本和交易成本的訴求。具體而言，技術的進步使產品生產過程在時間和空間上可分離，并使各生產環節分布于不同國家或地區成為可能。另一方面。開放的體制、政策環境以及交通運輸等基礎設施條件的改善，為生產要素的自由流動創造了條件，交易成本大大節約，跨國或跨區域布局生產活動便能夠在更大空間范圍內獲得資源優化配置的經濟效益。總之。我國中西部地區加工貿易的發展是參與產品內分工的主要形式，是日益完善的基礎設施條件和優惠的政策環境吸引了更多加工企業的進駐，而且中西部潛在的土地、勞動力、自然資源等稟賦優勢正逐步得到發揮，從而也吸引了加工制造環節向我國中西部地區的轉移，這也正是目前中西部地區加工貿易快速發展的原因所在。

四、中西部加工貿易發展的比較優勢所在

(一)中西部要素稟賦優勢的發揮與加工貿易的增長

在產品內分工條件下，發展中國家和地區不僅能依靠其稟賦優勢生產勞動密集型產品，而且由于各工序可拆分布局的緣故，對于資本和技術密集型產品也能參與其勞動密集型環節的生產。這給中西部地區的稟賦優勢帶來了更大的發揮空間，也為加工貿易的進一步發展創造了有利條件。

一方面，勞動力優勢開始逐步顯現。數量多而且廉價的勞動力資源是影響加工貿易布局的重要因素之一。中西部地區大量農村剩余勞動力的存在使得該區勞動力資源開發潛力巨大，這對于初期以勞動密集型為特征的加工貿易的發展形成了很大的吸引力。在此之前。由于受交通條件等基礎設施的限制，中西部原本存在著的勞動力優勢被掩蓋，隨著東部地區勞動力成本的上升。差距的拉大讓這一優勢日漸明顯。

另一方面，我國中西部地區面積廣大，相對東部沿海省市漸漲的土地價格而言，在建設用地、廠房建設成本等方面具有明顯優勢。如以2005年國土部門的基準價為例，東部地區為每平方米569元／m²，是中西部的1.44倍。

此外，中西部地區的優勢還體現在經營成本指數上。據2005年福布斯排行榜對我國主要城市經營成本指數測算，東部地區的廣州、上海、南京、杭州平均為0.84，而位居中西部的武漢、合肥、成都、鄭州平均為0.73，相比之下，中西部低成本優勢突出。

而且，豐富的資源潛在優勢較以往有了更明顯的發揮。中西部地區擁有豐富的自然資源，不僅品種多。而且數量大。山西的煤炭儲量占全國的1/3；江西、湖南是我國有色金屬之鄉，銅鎢等的儲量居全國第1位；新疆的棉花產量居全國首位，等等。隨著對自然資源深加工的進行，相關產品加工貿易迅速壯大。

(二)日漸完善的軟硬條件使交易成本進一步降低

產品內分工在促進分工深化的同時，相應地也帶來了交易成本上升的可能。因此。改善基礎設施條件與創造更加優越的政策環境成為了降低交易成本的有效途徑。

首先，中西部地區交通運輸條件逐步改善為加工貿易的迅速發展打下了良好的基礎。便利的交通基礎設施、較高的通達度以及發達的物流系統有利于降低運輸成本。近年來，我國中西部地區交通運輸狀況得到了極大改善，主要表現在交通建設用地規模擴大以及道路里程、貨物周轉量的增加。統計資料顯示，2007年我國交通建設用地共244.4萬公頃，其中，中西部地區交通建設用地面積為158.8萬公頃，所占比例高達64.98％。此外，從表1可以看出，無論是中西部的實際運輸線路長度還是貨物周轉量都呈現上升趨勢。這不僅大大縮短了產品運輸時間。而且提高了貨物運輸能力，降低了進出口成本，使交易能在更廣闊的地域進行，同時，也拉近了中西部地區與國際市場的距離，為加工貿易的發展創造了更大的利潤空間。

其次，技術水平逐步提升。中西部諸省市擁有大量高水平的科研院所和高等教育機構，積累了較為雄厚的科技實力，培養了大批高素質的勞動力，這為跨越式發展技術密集型加工貿易奠定了堅實基礎。與此同時，技術水平的提升使得中西部地區的資源得到更為有效的開發利用。加速了潛在優勢向現實所需的轉化。

再次，中西部地區對外開放度在增加。加工貿易是國家或地區參與產品內國際分工的重要形式，中西部地區要取得加工貿易的快速發展就必須建立相對開放的市場體系，積極參與國際分工以融入全球生產網絡。東部沿海省市的加工貿易是伴隨著改革開放的春風逐步發展起來的，其成功經驗表明擴大對外開放、引進外資是促進加工貿易的有效途徑。

研究中通常以外資利用度與外貿依存度作為衡量一個國家或地區對外開放度的指標。本文采用此方法，通過對中西部地區近年對外開放度進行比較，發現該區兩項指標均呈上升趨勢，說明中西部邁開了以市場為導向、逐步實現對外開放的步伐。這為中西部發展加工貿易創造了良好的外部環境，利于加工企業引進外資和先進技術并加強與國際市場的聯系。

最后，政策方面的相對傾斜也促進了中西部加工貿易的發展。隨著西部大開發、中部崛起戰略以及2007年商務部與國家開發銀行共同下發的《關于中西部地區承接加工貿易梯度轉移工作的建議》等一系列優惠政策的出臺。中西部諸省市投資環境不斷改善。加上為鼓勵更多企業參與國際分工合作而設立的加工貿易專項外匯料件貸款等，這些措施為中西部近年來加工貿易的壯大做出了重大貢獻。

五、中西部加工貿易發展的制約因素

第一，雖然中西部地區與過去相比交通基礎設施狀況有很大改善，對外開放程度有所提高，但將之置于全國范圍來看，與東部沿海差距仍然不小。這也正是中西部加工貿易總量增長，但在全國加工貿易總額中所占比重卻得不到提高的原因之所在。

第二，盡管理論上中西部勞動力優勢明顯，但值得注意的是，“孔雀東南飛”現象依然存在。大量中西部勞動力以打工者的身份進入東部沿海地區從事加工制造業，相對削弱了自身優勢發揮。

第三，外商投資企業在中西部加工貿易發展中占據主導地位，本土企業參與度不高造就了所謂的“飛地經濟”或者是“無根工業”。當地相應的配套生產企業及配套設施還不夠完善，加工貿易與本土經濟發展之間沒有找到很好的切合點，帶動作用不明顯。

第四，日益激烈的國際競爭給中西部地區加工貿易的發展帶來了很大阻力。當前，不僅我國中西部地區在努力加快對外開放發展加工貿易，其他經濟發展水平與之相當的國家如印度、越南等也正實施各種優惠政策吸引外資，利用加工貿易積極參與國際分工以謀求經濟發展。

六、促進中西部加工貿易發展的對策建議

(一)繼續加大對中西部地區基礎設施的改善力度

多年來，落后的交通條件嚴重制約了中西部加工貿易發展。伴著交通通達度的提高，加工貿易隨之壯大，可以說二者有很大的正相關性。因此，要促進中西部地區加工貿易的發展，就必須進一步完善交通、通信等基礎設施條件。一方面，政府應加大對中西部地區基礎設施建設的支持力度：另一方面。又要進行合理規劃和布局以形成科學合理、方便快捷的交通網絡。尤其值得注意的是，跨區域交通基礎設施的協調問題。各省市應齊心協力為區域性交通運輸網絡體系的建設做出應有貢獻。同時，不同交通部門之間也要加強聯系，保證整個交通網絡正常運行以提高綜合運輸體系的效率。

(二)鼓勵本土企業積極參與加工貿易

參與加工貿易的形式可以多樣，可以是給現有加工貿易企業實行配套，提供生產所需原材料或零部件，從而實現生產鏈在區域內的延伸，擴大加工貿易企業的“技術溢出效應”：也可引導更多的本土企業直接從事加工貿易，強化加工貿易在當地經濟發展中的根植性。此外，還可以在有條件的地區設立出口加工區，為中西部發展因地制宜的加工貿易開拓更為廣闊的空間。

(三)適當加快中西部地區對外開放的力度

充分發揮沿邊靠海的區位優勢，開展邊境加工貿易。盡管中西部地區地處內陸，但陸上邊境線長，且有西南出海通道，更好地發揮其作用將有利于中西部地區加工貿易企業對外聯系的加強，為加工貿易的發展開辟新道路。

(四)中西部地區加工貿易的發展應凸顯區域特色

注重區域獨特優勢的發揮。中西部資源豐富、勞動力充裕。以此為出發點可發展紡織、煤炭等為代表的勞動密集型與資源密集型相結合的加工貿易，如新疆可以長絨棉為原料大力發展紡織加工貿易等。此類加工貿易入行門檻低，投資少、見效快，既使得中西部比較優勢得到了發揮，又擴大了出口，拉動了經濟增長。

通過分析發現，在我國中西部地區發展加工貿易不僅有堅實的理論依據，也有良好的現實條件。中西部諸省市發展加工貿易可以充分發揮本區域資源優勢從而帶動經濟快速發展。雖然也有不少阻礙因素的存在。但這些不足是可以通過先天比較優勢的進一步發揮及后天投入與支持力度的加大來彌補的。中西部地區只要牢牢抓住目前加工貿易產業轉移的機遇。充分發揮自身優勢，獲得資金積累并縮小與東部沿海省區之間經濟發展水平差距的目標是可以實現的。