生態優先的發展模式

加快發展，是人民群眾的希望，是欠發達地區的熱切追求。但傳統經濟優先或GDP優先的發展模式，肆意向自然索取和掠奪，在發展的同時帶來了生態環境的破壞，造成經濟與生態的矛盾對立，影響經濟社會的可持續發展。因此，欠發達地區必須轉變發展模式，走生態優先的發展道路。文章從廣東省河源市的實踐出發，總結河源生態優先的發展經驗，探討生態經濟協調、均衡發展的生態優先的發展模式及其保障機制。

廣東省河源市地處粵東北的山區，1988年建市，由市區和5個山區縣組成，由于地處東江、韓江上游，生態保護任務很重。建市以來，河源市一直在探索適合自己的發展道路，在生態保護的前提下，努力加快追趕發達地區的步伐。

一、河源建市以來的發展及其特點

河源市自1988年建市來，發展步伐不斷提速，經濟社會發展速度不斷加快，1988-2007年，GDP年均增長14.7％，2008年增長10.6％，GDP規模從建市之初的11.79億元發展到2008年的394.13億元，人均GDP從1988年的445元發展到2008年的13860元。1988-2007年地方財政收入年均增長19.9％，2008年增長16.2％，從1988年的4025萬元增加到2008年的176122萬元。(數據來源：河源統計年鑒)

河源的發展，有一個明顯的特點，就是在發展過程中非常注重環保與生態建設。建市來，河源雖然發展速度不斷加快，但環境質量總體保持優良水平，主要環境指標均處于全省領先地位，空氣質量保持一級標準，是全省唯一沒有酸雨的地級市，新豐江、楓樹壩水庫保持國家地表水環境質量I類標準，東江干流河源段水質達到國家地表水環境質量Ⅱ類標準。飲用水水源水質達標率、地表水功能區水質達標率、交界水域水質達標率均達100％。

為在經濟發展的同時保持環境優勢，河源市首先創新發展理念，確立了生態優先的理念，在全國、全省較早提出“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展思路，提出打造“賺錢多、麻煩少、身體好”的投資環境。2008年河源市委、市政府出臺了《關于貫徹落實(中共廣東省委廣東省人民政府關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定)的意見》，明確提出了生態優先的發展理念，并在全市進行深入宣傳，生態優先的發展理念已經成為全市上下的共識。其次，在規劃上貫徹生態優先，在編制發展規劃的同時，制訂并實施《河源市環境保護規劃》。再次‘在工業發展上貫徹生態優先。先后開展了礦山整治、城鄉清潔等活動。加快淘汰落后產能，共有15家企業拆除煉鋼產能225.5萬噸、煉鐵產能3萬噸；堅持走園區式、低污染、高效益的新型工業化道路，加大工業園區環保設施建設，投資13億建設市縣區工業園區11座污水廠，其中中山(河源)產業轉移園污水廠。成為全省產業轉移園中第一個投入使用的污水廠。幾年來，全市共拒絕污染項目300多個，總投資達230多億元，雖然犧牲了發展速度，但換來了優良的生態環境。

由于對環保和生態的重視，河源近年來經濟社會發展突飛猛進，但山更青、水更綠。在中國社會科學院發布的<2009年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》中，河源“綜合增長競爭力”與內蒙古鄂爾多斯、廣東清遠并列全國第一位，初步走出了一條生態優先的山區市科學發展的道路。

二、傳統發展模式的困境與生態優先發展模式的意義

河源市對生態優先發展模式的探索，在目前全球環境危機日益加劇的情況下，對如何走出傳統發展模式下的發展與環境的矛盾，實現人與自然的可持續發展，是非常有意義的。

(一)傳統發展模式的困境

我國區域發展模式的研究，最早起于費孝通先生1983年提出的“蘇南模式”，以后各種發展模式層出不窮，如影響非常廣泛的“溫州模式”、“珠三角模式”、“蘇州模式”等。據研究統計，我國的區域發展模式有42種之多。

我國眾多區域發展模式，各有特色，其具體發展措施、道路各不相同。但有幾個共同點：一是以追求經濟的快速增長為主要目標，也就是經濟優先或GDP優先：二是這些模式都是各地工業化的發展過程及其快速工業化的經驗總結，都可稱之為工業化的成功模式：三是這些發展模式雖然使本地區快速實現了工業化，但也帶來共同的問題，那就是付出的環境代價過大。很多地區的生態環境隨經濟發展而破壞嚴重，如水污染、大氣污染，嚴重影響了地區的持續發展和人民群眾的生活。

因此，這些發展模式都可以稱之為傳統發展模式。傳統的發展模式，其實質就是經濟優先或GDP優先的模式。傳統發展模式下，經濟發展與生態環境保護是一對矛盾，其根本原因是經濟系統與生態系統各有不同的運行機制。經濟系統具有增長型機制，是一種正反饋機制，經濟一旦起飛，有自我增強的趨勢。隨著經濟的不斷增長，對資源的需求也不斷增加，向自然界的廢棄物排放必然增加，其對自然資源的需求具有無限性。生態系統則具有穩定型機制，生態均衡的環境，是自然界長期緩慢進化的結果。穩定型機制還是一種負反饋機制，表現為生態環境一旦破壞，會不斷惡化，難于修復，因此生態系統的資源供給具有有限性。在傳統的發展模式下，經濟愈發展，對自然的索取愈無限、排放愈多，經濟發展與生態環境的沖突愈劇烈，久而久之就會破壞經濟與生態的平衡，陷入發展的困境。

傳統發展模式對自然的態度是掠奪、征服。人類社會自工業革命以來，生產力大幅提高，征服、改造自然的能力空前增強。人類對自然的態度也由敬畏變為蔑視，對大自然野蠻地開發和肆意地掠奪，大規模地毀壞著自己的生存環境，以犧牲生態環境來換取現代文明，出現了生態與經濟的嚴重失調。到今天，生態問題已經直接威脅著人類自身的生存和發展，這是現代人類的生存危機，同時也是傳統發展模式的危機!

(二)生態優先的發展模式及其現實意義

傳統發展模式的困境及其給人類生存發展帶來的威脅，讓政治家、學者們不斷反思。1987年聯合國世界與環境發展委員會發表了一份《我們共同的未來》的報告，提出可持續發展的概念，核心思想是經濟與生態(人類與自然)的和諧、協調發展，認為要在保護與改善生態環境的前提下發展經濟，實現可持續發展，這就是生態優先的發展理念。

生態優先的發展理念及對自然的態度、認識與傳統發展模式截然不同。首先，它堅持生態優先的原則，即“人類經濟活動的生態合理性優先于經濟與技術的合理性”，具體包含生態規律優先、生態資本優先和生態效益優先三大基本原則，努力實現生態經濟的協調發展。其次，它不是以掠奪和征服自然為目標，而是以實現人類與自然的和諧相處、協調發展為目標，從人是自然的主宰變為自然的伙伴，由征服、掠奪自然轉為保護自然、建設生態環境，最終實現人與自然的全面發展、人與自然和諧相處。

堅持生態優先的發展模式，對國家和地區實現可持續發展有重要意義。經濟社會發展中，堅持生態合理性優先，注意生態環境的承載能力，注重保護生態環境與生態建設，有利于實現生態經濟系統的均衡，真正實現人類社會的可持續發展。堅持生態優先的發展模式，還有利于各地因地制宜，形成各地的發展特色，發揮不同地區的功能、作用，各地的生態環境各有特色，資源稟賦各有不同，但傳統的發展模式總是把工業化、GDP總量作為發展的目標，促使很多地區舍長取短，加劇了經濟發展與環境的沖突。而堅持生態優先，以經濟與生態協調發展為目標，有利于各地發揮優勢，走各具特色的發展道路，實現經濟、社會、生態的協調發展。河源市近幾年的發展實踐也證明，堅持生態優先不但不影響發展速度，反而由于發揮了生態環境自身優勢，加快了發展，使發展的質量更高、可持續性更強。

三、對健全生態優先發展模式保障機制的思考

著名物理學家史提芬，霍金曾公開說：“照地球環保的現狀惡化下去，人類將在八十年后毀滅，”這是對人類目前發展模式的警告。因此，轉變傳統發展模式，走生態優先的發展道路，是人類實現可持續發展的唯一選擇。近年來，很多地區提出了生態優先的發展理念，但真正把生態優先貫穿于發展過程，并取得成效的地區并不多，河源市也一樣。雖然提出生態優先的發展理念，并且取得一定的成效，但事實上很多領導、尤其基層領導，對生態優先，僅僅停留在宣傳口號、做表面文章上，生態優先的發展理念沒有深入貫徹、落實，實質上還是在搞傳統發展模式的那一套，還是經濟優先、GDP優先。因此，走生態優先的發展模式，遠不是提幾句口號能夠解決的，從口號、理念到真正的貫徹、落實，必須有一套機制的推動、保障。

結合社會學“行動者、社會環境、行為”的理論框架進行分析，生態行為的行動者有政府、企業、個人。生態優先的發展模式，必須由所有行動者共同努力，在生產方式、生活消費方式等方面，貫徹生態優先的理念，切實做到生態優先。環境尤其是制度環境對生態行為的影響非常大，政府又是制度的主要提供者和締造者，因此，要堅持生態優先的發展模式，政府是最重要的行動者。政府主要的生態行為是健全各項保障機制，營造一個有利于貫徹生態優先發展理念的環境，推動生態優先發展模式的貫徹、落實。

(一)加強輿論引導

目前各地對GDP、財政收入增長的宣傳都非常重視，但對生態環境、生態效益的宣傳很不到位。政府作為最重要的行動者，必須要大力宣傳生態優先的理念，加強對傳統經濟發展模式與生態環境的矛盾、沖突及人類面臨的各種生態危機的宣傳，讓群眾、企業充分認識傳統發展模式與生態優先發展模式的區別與優劣，牢固樹立生態優先觀念，進而在行動上自覺貫徹生態優先的發展理念，自覺加入環保行列，采用清潔生產、循環經濟的先進的生態生產方法、技術，減少對環境的污染排放：大力提倡生態消費觀念，轉變個人消費行為，讓普通群眾養成良好的消費習慣，鼓勵環保行為，形成人人講環保、愛護環境、實踐生態優先的社會環境。這對生態優先發展理念的貫徹，必將是事半功倍。

(二)健全保障機制

傳統發展模式之所以盛行，與制度因素密不可分，如當前的政績評價體系、官員選拔任用制度、地方財政分權等，都會影響官員、政府的行為。在以GDP、財政收入作為衡量政績、升遷的制度下，短期內最大化政績的有效途徑必然是不顧環保的傳統發展模式。走生態優先的發展道路，必須改革現有政府績效評價體系及官員選拔任用制度，把更多的生態指標納入各級政府考核體系，既要考核經濟指標，也要考核發展的環境成本，真正建立綠色考核體系，為生態優先的發展模式提供制度保障，解除欠發達地區、尤其是生態保護任務重的地區官員的后顧之憂，使其大膽堅持生態優先的發展理念，

(三)健全激勵機制

走生態優先的發展道路，還要有激勵措施。生態優先的發展模式，往往要犧牲一定的發展速度，同時又需要增加生態保護的投入。因此，要加強對生態保護行為的激勵，建立激勵機制。要肯定生態效益，生態效益雖然相比經濟效益不是顯性的效益，數字化較難，但生態效益的長遠效益、潛在效益必須得到重視、認可，逐步數字化，并納入考核指標；要在目前的生態補償制度的基礎上，逐步建立生態激勵機制，加大對生態保護行為、生態建設行為的激勵：加強對生態產業發展的激勵，制定相關產業政策，鼓勵發展生態產業：大力鼓勵生態生產技術，鼓勵企業采用清潔生產技術、方法，鼓勵發展循環經濟，減少污染排放，充分利用資源。

(作者單位：中共河源市委黨校)