山西省服務業發展現狀及對策研究

當前，服務業的發展成為一個地區產業結構優化升級、科學可持續、以人為本發展的重要標志，是衡量現代社會發達程度的重要標尺。根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》(國發[2007]7號)及《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》(國辦發[2008]11號)，結合山西省經濟發展的情況，山西省人民政府以晉政發[2008111號提出《關于加快服務業發展的實施意見》。做出在今后一個時期加速山西服務業發展的決定。

一、山西省服務業發展現狀

(一)總體情況

近年來，山西省經濟結構逐漸得到改善，服務業對經濟增長起到了有力的拉動作用。2000年，山西省第三產業增加值為807.49億元，到2007年已達到2025.09億元，年均增長11.9％。2008年初步核算，第三產業增加值為2370.5億元，增長10.6％。2000-2007年山西省服務業發展情況見圖1。

就相對數據而言。近8年來，三產占GDP比重均保持在30％以上，其中2007年為35.3％，低于同期全國平均水平4.5個百分點。隨著服務業的較快發展，第三產業吸納的就業人數也逐年增多。2000年，山西全省三次產業就業人員占全部從業人數的結構比重為47.6：25.4：27.0.2003年為44:25:31.2007年這一結構演變為40:26.3:33.7。

(二)傳統服務業發展現狀

從總量來看，2000年以來，山西省傳統服務業取得較快發展，規模不斷擴大。增加值由2000年的383.3億元增長到2007年的1028.61億元。增長2.68倍。盡管傳統服務業增加值呈現較快的上升趨勢，但其占GDP的比重卻逐年下降。

從傳統服務業內部結構來看，交通運輸、倉儲和郵政業占服務業的比重最大，該值從2004年的23.1％下降到2007年的21.6％。其次是批發和零售業，該值從2004年的16.7％到2007年的17.2％略有上升；住宿和餐飲業，該值從2004年的7％到2007年的6.7％略有下降；信息傳輸、計算機服務和軟件業發展穩定，該值從2004年到2007年基本保持在5.2％左右。

(三)現代服務業發展現狀

從總量來看，山西省現代服務業也取得較快發展，增加值由2000年的504.2億元上升至2007年的996.06億元，增長1.98倍。從現代服務業的內部結構看，多數行業取得較快增長。其中房地產業保持了較高的增長勢頭，2008年1-11月，全省商品房銷售面積628.1萬平方米，同比增長10.2％，比上年同期下降10.8個百分點，但比全國平均水平高28.5個百分點。橫向來比，山西省房地產業投資總量依然偏小、比重偏低，存在巨大的發展潛力。金融業穩步發展，2004-2007年占服務業的比重基本保持在8％左右。旅游業全面升溫，2008年山西省旅游總收入達739.3億元，同比增長27.1％，在全國分別排第14位和第5位，旅游總收入相當于全省國內生產總值的10.7％，比上年提高0.5個百分點，在國民經濟中的地位不斷提升。根據旅游衛星賬戶測算，去年山西省旅游業直接創造的增加值為377.1億元。同比增長27.0％，其增加值高于金融業、房地產業，成為拉動國民經濟發展的主導產業之一。

二、存在的問題

近幾年來，山西省的服務業雖然取得了長足的發展，但是與全國其它地區、特別是沿海地區相比，差距依然較大。

(一)服務業規模偏小，比重偏低

“十五”期間，山西服務業增長速度比第二產業低1.97個百分點，占GDP比重逐年下降。2007年，服務業占GDP的比重為34.9％，比2000年下降了8.9個百分點。主要原因是，“十五”以來，國內外能源原材料價格上漲，進一步強化了山西省以重型工業為主導的產業結構，對服務業發展客觀上產生了一定的抑制作用。

(二)內部結構仍然不盡合理

從服務業內部行業結構看，交通運輸、倉儲業、批發零售、餐飲業等傳統產業大而不強，新興化改造遠沒有結束，與國際、國內相比，代表服務業未來發展趨勢的現代服務業和新興服務業起步晚、發展慢，沒有形成集聚發展的態勢，占服務業的份額仍然較小。2007年山西省交通運輸、倉儲業和批發零售貿易、餐飲業增加值占服務業增加值的比重為50.8％，與美國、日本的不足30％相比，明顯偏高。山西省金融保險與房地產業占服務業的比重為14.6％，與美國、日本的30％以上相比，與我國中部省份相比，所占比重也明顯偏低。傳統服務業所占比重較高，新興行業比重偏低，特別是金融保險、信息咨詢、科技文化、教育衛生等行業的發展水平很大程度上反映著服務業發展的水平和檔次。這些行業的相對滯后對于優化資源配置、提高人力資本素質、提高技術水平和社會組織化程度均形成不同程度的障礙。

(三)投資仍顯不足

近年來，雖然山西省服務業投資增幅較高，但由于長期對服務業投資滯后，形成山西省服務業投資總量偏低。從2000年開始，山西省服務業投資占全社會投資的比重經歷了先升后降現在略有回升的趨勢，2007年服務業占全社會投資的比重為41.9％，比2000年下降9.9個百分點，從而制約了服務業的發展。2000-2007年山西省服務業的投資情況見圖2。

(四)地區、城鄉間發展不平衡

山西省11個地市經濟發展水平參差不齊。有些市(如太原)工業化進程已經相當高，有些市(如呂梁)工業化剛剛進入起步階段，發展空間還剛剛打開。以2007年為例，太原市人均GDP已經達到36377元，而忻州市僅8004元，兩者相差4倍以上，所以，服務業占CDP的比重各市之間沒有可比性。與中心城市形成鮮明對比的是，全省廣大農村地區，特別是東西兩山地區的連片貧困地區，教育、醫療、社會保障等服務產品供給不足、服務水平不高，服務業總體上仍比較落后。

三、加快服務業發展的對策建議

山西省是一個資源型產業比重偏高的省份，第二產業產能的進一步擴大勢必受到節能減排約束性指標的限制。相對第二產業而言，服務業附加值高、消耗低、污染少、就業量大，能直接促進消費和投資需求。因此，加快發展現代服務業既是經濟社會發展的必然趨勢，也是加快轉變經濟發展方式、促進產業結構調整優化、推進節能減排工作的重要手段。

(一)加快工業化進程，促進制造業向服務化方向發展

制造業的服務化是當前服務業的發展趨勢之一，其涵義是：制造業企業不再僅僅提供產品，而是提供產品、服務、支持、自我服務和知識的“集合體”。而且，服務在這個集合體中越來越居于主導地位，成為增加值的主要來源，制造業同服務業之間的界限越來越模糊。世界上越來越多的制造業企業不再僅僅關注產品的生產，而是將行為觸角延伸至產品的整個生命周期，包括市場調查、產品開發或改進、生產制造、銷售、售后服務、產品的報廢、產品的解體或回收。制造業服務化的前提是工業化發展到較高的程度(工業化后期及后工業化階段，尤其是后工業化階段)，因為隨著分工的深化和科技的進步，工業生產中的眾多環節越來越“服務化”，使得工業的進步體現在服務業增加值的增長上。山西省目前處于工業化中期階段。工業化程度不高，要大力推進工業化進程，提高制造業對服務業的支撐度，并在工業化進程中積極引導，重點發展為制造業服務的第三產業，促進服務業與制造業的融合與滲透。

(二)以生產性服務業為重點，找準服務業發展的突破口

一般認為，現代服務業可細分為基礎服務、生產服務、消費服務和公共服務四個領域。生產性服務業是指直接或間接為生產過程提供中間服務的產業，主要包括現代物流、現代金融、信息服務、商務服務、科技服務等。生產性服務業是現代服務業的重中之重，具有強大的支撐和引領作用。當前山西省第二產業的快速發展，為生產性服務業提供了廣闊的發展空間。要把生產性服務業與現代加工制造業基地建設放在同樣重要的位置，在物流、金融、信息、商務、研發等重點領域主動承接生產性服務業轉移，不斷提升山西省生產性服務業對先進制造業的綜合服務功能，推動產業集群發展，增強企業自主創新能力。

(三)加大投入和政策扶持力度，推動服務業加快發展

多渠道、多方式提高對服務業的投資比例。進一步擴大服務業投資規模，積極推進投資向服務業的集聚，要增強服務業發展的資金引導，集中資金支持重點項目建設。政府投資要發揮“四兩撥千斤”的作用，更多地調動和吸引銀行信貸資金及民間資金投向服務業。對服務業中的薄弱環節，各級政府可采取貼息的辦法，積極向服務業項目發放貸款，促進盡快成長，做大做強，從而提高固定資產投資中服務業投資的比重。同時，在財稅優惠、供地傾斜、降低注冊門檻等方面，加大對服務業的政策扶持力度，推動服務業加快發展。

(四)優化服務業發展環境，大力培育領軍企業和知名品牌

把加快現代服務業發展與實施城鎮化戰略結合起來，積極推進城市化，拓展現代服務業發展空間。加快發展金融、中介、信息、文化、咨詢等現代服務業的基礎設施建設，創造現代服務業快速發展的硬件條件。盡快制定服務標準體系，規范服務市場秩序，制定和完善現代服務業的法律、法規。用現代法律制度鼓勵、引導、規范服務業的發展。大力促進服務業規模化、網絡化、品牌化經營，鼓勵服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶發展壯大，引導中小型服務企業向“專、精、特、新”的方向發展。加快實施品牌服務戰略，鼓勵流通企業與生產企業合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣，產品品牌促進服務品牌提升的良性互動發展。

(作者單位：山西省經濟信息中心)