發展低碳經濟 建設新型能源戰略基地

低碳經濟簡言之就是排放二氧化碳比較少的經濟，實質是立足于經濟結構調整、發展低碳化產業、促進低碳化消費，以低能耗、低排放、低污染為基礎的綠色經濟，即在發展中排放最少的溫室氣體，同時獲得整個社會最大的產出，達到經濟發展與資源節約、環境保護的多贏，實現可持續發展。通過科技創新、制度創新和開放合作，發展低碳經濟，已成為國際社會致力推動的經濟發展模式，成為應對全球氣候變化的重要戰略選擇，誰在低碳經濟道路上走得好、走得快，誰就站在歷史的制高點，誰就擁有國際競爭力。

當前受國際金融危機的影響，我國經濟正面臨嚴峻的挑戰。但是，越是面對金融危機，就越要堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，化原來傳統發展模式之“危”，迎接科學發展模式之“機”。站在歷史的角度，目前這場國際金融危機。堪稱“百年危機”，同時又是“千載商機”，在全球氣候變化的壓力下，經濟增長對技術進步的迫切要求使得我們有可能同步實現資源節約、環境保護與經濟復蘇。并為下一輪長期新經濟增長找到動力源泉。時代呼喚我們轉變發展觀念，以科學發展觀為指導，調整經濟結構，轉變經濟發展方式，在危機中找轉機，堅持新型工業化，培育新的經濟增長點，從高碳經濟的發展模式逐步轉變為低碳經濟的發展模式，走綠色發展之路，建設生態文明，構建資源節約型環境友好型社會。

內蒙古自治區是我國北方重要的生態屏障，是我國重要的能源重化工業基地和重要的農牧業產品生產加工基地。2008年，內蒙古自治區經受嚴峻考驗并取得顯著成績。全區實現生產總值7761.8億元，同比增長17.2％，連續7年增速全國領先；地方財政總收入(新口徑)1107.3億元，增長27.1％；全社會消費品零售總額2363億元，增長24.1％：城鎮居民人均可支配收入14431元、農牧民人均純收入4656元，平均實際增長11％左右。在經濟又好又快發展的同時，社會主義政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等也不斷加強。

在西部大開發和振興東北等老工業基地中崛起的內蒙古自治區，全面貫徹落實科學發展觀，堅持立足本區、煤電為主、多元發展、節水環保的方針，以調整經濟結構和轉變經濟發展方式為主線，以科技創新為先導，以節能減排為突破口，以構建資源節約型環境友好型社會為目標。發展以低碳化新型能源為代表的低碳經濟產業，努力打造發展低碳經濟的六大基地，爭取經過5-10年的發展，把內蒙古建設成21世紀中國重要的新型能源戰略基地。

一、打造21世紀中國重要的節能環保型煤電基地

內蒙古煤炭資源極其豐富，且品種優良，種類齊全，易于開采。全區已查明的煤炭資源儲量6583億噸，其中保有資源儲量2981.53億噸，居全國第1位。截至2007年，全區煤炭耗用量192億噸，尚有查明煤炭資源儲量6346億噸。2008年全區產煤4.72億噸。若按“十一五”期末規劃6億噸年產量推算，可滿足500年以上生產需要：若按2020年8億噸產能估算，可滿足300年以上生產需要，內蒙古豐富的煤炭資源為打造21世紀中國重要的節能環保型煤電基地創造了得天獨厚的條件。

2005年以來，內蒙古電力裝機容量年均增長1000萬千瓦以上，截至到2008年底，全區電力裝機容量達到4881萬千瓦，是1978年電力裝機的44.8倍，裝機容量躍居全國第5位。2008年累計發電量2055.62億千瓦時，同比增長12.43％，其中火電2007.03億千瓦時。同比增長11.52％，全區發電量居全國第5位。內蒙古是全國最早實施“西電東送”的省份之一，1989年實現了“煤從空中走、電送北京城”，通過500千伏輸電線路，向華北電網送電。目前，內蒙古已形成向華北、東北“網對網”和“點對網”8條500千伏外送電通道。2008年內蒙古累計外送電量846.42億千瓦時，送出區外電量占全區發電量的41.18％，成為全國向外省輸出電量最多的省份。

內蒙古按照基地化、規模化、集約化、集群化、循環化發展模式，依法加大節能減排力度，走一條資源利用率高、科技含量高、安全有保障、經濟社會效益好、環境污染少、可持續發展的新型煤電工業之路，打造21世紀中國節能環保型的重要煤電基地，建生態礦區，產綠色煤電，為全區在“十一五”期間實現單位生產總值能耗下降22％，化學需氧量和二氧化硫分別控制在29.8萬噸和155.7萬噸的目標做出重大貢獻。幾年來內蒙古認真落實對電力行業節能減排的五條措施：一是加快淘汰小火電的步伐、老機組的脫硫改造、新機組的同步脫硫設施建設，新建電廠脫硫設施必須與主體工程同步168小時運行測試。嚴禁在脫硫塔沒有建成的條件下點火試生產。二是對未獲得排污總量指標的機組，嚴禁點火試生產。三是2004年以前環境影響報告書批準建設的5萬千瓦(含5萬千瓦)以下的小機組，凡沒有上脫硫設施的。嚴禁點火試生產。四是凡停用脫硫設施的燃燒火電機組，主機必須同時停運。否則按實際排污量加大增收排污費力度，并實施處罰。五是火電機組必須安裝在線監測設備，否則減排量只按30％計算。與此同時，加強能源領域的科技創新與科技合作，用最先進的技術和設備改造和裝備能源產業，帶動能源產業整體升級，實現跨越式發展。加大技術創新引導工程實施力度，組建能源產學研聯盟，在新的運行機制下圍繞能源勘探、開采、加工轉化等關鍵環節進行技術攻關。重視引進國家級科研機構在內蒙古建立能源科技研發和中試基地，加強對引進技術的消化吸收和再創新，做好先進技術和管理的推廣應用，加大對能源領域科技人才的培養，開辦有關能源化工學院和職業教育機構。強制推行綜合機械化采煤、壁式采煤和火電風冷節水、脫硫環保、潔凈燃煤發電、熱電多聯產等先進實用技術，發展整體煤氣化聯合循環技術項目，爭取100萬千瓦超超臨界機組和1013萬千瓦遠距離、大容量、特高壓輸變電技術在內蒙古落地。今后一個時期，內蒙古將以大型煤炭基地為依托，加快大型坑口、路口火電集群的建設，重點建設國家已規劃的蒙東火電基地、錫林郭勒火電基地、蒙西火電基地。到2010年，內蒙古電力裝機容量將達到6000萬千瓦以上，占全國電力裝機容量的5.5％左右。外送電力將達到2200萬千瓦。

二、打造21世紀中國重要的煤制油、煤制醇醚燃料等替代新能源的示范和生產基地

內蒙古實施資源轉化戰略，繼續做好煤電轉化增值這篇大文章。按現在的煤價測算，1噸煤轉化成電大約增值1倍，轉化成油、甲醇等大約增值3-4倍，稅收也可翻番，對確保我國能源安全有重要意義。借助已經頒布的乙醇燃料兩個國家標準和即將頒布的M85、M15兩個車用甲醇汽油國家標準帶來的市場空間，做好相關規劃、宣傳和推廣工作，推動煤化工產業做大做強。近年來，為了確保國家能源安全和戰略儲備，堅持“穩步示范”的方針，通過關鍵技術的研究開發，完善技術和工藝，達到技術成熟和穩定，嚴把節能減排關，降低煤耗、水耗和碳排放，提高能效，向“可持續的清潔替代”邁進，煤制油、煤制醇醚燃料等替代新能源的產業正在內蒙古興起。在鄂爾多斯市神華直接法煤制油項目和伊泰間接法煤制油項目，先期產能分別為128萬噸、16萬噸，全部工程投產后將分別達到500萬噸以上產能。目前，該兩個項目均已試車成功。錫林郭勒盟、呼倫貝爾市都開始制定和實施“煤制油”項目規劃。在不遠的將來，內蒙古“煤制油”規模有望超過2000萬噸。中天合創300萬噸二甲醚和大唐40億立方米煤制天燃氣等項目即將開工建設。2007年，內蒙古甲醇產量已達140萬噸，居全國第3位。目前有5家企業，正在著手利用甲醇代汽油和二甲醚替代柴油生產醇醚燃料的前期工作，先期將形成80萬噸甲醇汽油的產能。

三、打造21世紀中國重要的可再生能源生產基地

內蒙古積極調整以煤炭為主的能源產業結構，優化能源工業布局，根據工業發展需要和電網實際，穩步推進風力發電、太陽能發電、生物質發電等可再生能源利用工作。

內蒙古是我國風能最豐富的地區。在全區118萬平方公里的土地上，有46萬平方公里屬風能豐富區，其中10米高度可開發利用的風能資源為1.01億千瓦，占全國風能資源的40％，居全國首位，到2007年底，全區風電裝機容量165萬千瓦，占全國總量的27％，成為全國首個風電裝機容量突破100萬千瓦的省區，居全國第1位。2008年，全區風電新增吊裝容量175萬千瓦，新增并網容量101.3萬千瓦。2008年底，全區累計投產風電裝機容量達230萬千瓦，在全國仍居第1位。到今年底，全區累計并網運行風電容量將達到300萬千瓦，其中并入內蒙古電網148.7萬千瓦，約占內蒙古電網統調裝機容量的5％左右，并入東北電網135萬千瓦，并入西北電網16.3萬千瓦。到“十一五”期末，內蒙古風電裝機容量將突破500萬千瓦。今后加快5個百萬千瓦風電基地和10個風電試點風能區的建設，啟動內蒙古“風電三峽”建設規劃，做好1500萬千瓦風電項目前期準備。內蒙古自治區擬定了“115”風電基地規劃方案，即烏蘭察布市和錫林郭勒地區1000萬千瓦送人華北電網，東部赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾市四盟市1000萬千瓦送人東北電網：西部地區500萬千瓦，送入內蒙古電網。近期重點規劃建設靠近東北、華北、西北和內蒙古電網的齊達百萬千瓦級風電基地，總額1500萬千瓦。

內蒙古的太陽能資源異常豐富，全區總輻射量在每平方厘米115—167千卡之間，全年日照時數在2600～3400小時，僅次于西藏，居全國第2位。鄂爾多斯市已建成伊泰太陽能光伏示范電站，裝機容量205千瓦，關鍵技術達到了國際領先水平。阿拉善左旗15兆瓦并網光伏發電項目，已按國家太陽能特許權招標規定完成前期工作，并上報國家發改委：內蒙古神舟光伏電力公司5MW太陽能光狀示范電站項目已按照核準要求上報國家能源局，內蒙古科技大學愛能控制工程有限公司承擔的100千瓦沙漠太陽能熱氣流發電試驗電站也將在內蒙古烏海市正式動工建設。截至2007年底，內蒙古境內的鄂爾多斯盆地太陽能發電總容量為322.16千瓦，其中鄂爾多斯市太陽能發電容量為205千瓦、巴彥淖爾市太陽能發電容量為25.36千瓦、阿拉善左旗太陽能發電容量為91.8千瓦。此外，太陽能熱水器總集熱面積達44.19萬平方米，太陽房總集熱面積達1653平方米，太陽灶1128臺。

內蒙古生物質能源資源主要是農作物秸稈、林木和沙產業加工剩余物、能源植物等。據有關部門的初步統計，內蒙古現年產秸桿約2500萬噸，林木生物質儲量約6.6億噸，在不與糧食爭地的原則下，有大量宜林宜農荒地和宜發展沙產業荒漠地區，適宜種植和生長的能源作物有甜高粱、文冠果、篦麻和沙柳等。動物資源中家養禽畜約百種，牛豬羊雞鴨鵝等存欄頭數可觀，其代謝排泄物、生物遺棄物、污水，以及人類生活垃圾都是頗具開發潛力的生物質能源。根據國家林業局和農業部的初步研究結論，內蒙古是開發生物質能源潛力最大的省區之一。內蒙古發展生物質能源，正在農村牧區大力推廣秸稈轉化為沼氣的技術，目前已有近15萬農牧戶用上沼氣，每年可節約近20萬噸標準煤，減少排放20萬噸二氧化碳。重視發展、應用生物質原料發電和轉化燃料技術，有千家生物質發電企業開工建設，容量均有2×1.2萬千瓦，包括2家秸稈發電企業和2家沙生灌木生物質發電企業。內蒙古已建成蒙牛澳亞牧場沼氣發電項目(裝機1360千瓦)，赤峰塞飛亞沼氣發電項目(裝機300千瓦)，巴彥淖爾等地的生物質轉化成液體燃料項目也已啟動，正在建設國家級“生物質能源基地”。

四、打造21世紀中國重要的森林碳匯基地

森林碳匯主要是指森林吸收并儲備二氧化碳的能力。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應，這就是森林的碳匯作用。中國的碳匯總量約為8.95億噸，各省市中以內蒙古最高，約為1.52億噸(2006年)。內蒙古森林面積約2050.67萬公頃，居全國第1。“十一五”期間，內蒙古的森林面積每年約增加70萬公頃，到2010年森林覆蓋率由現在的17.57％有可能超過20％。據專家測算，每公頃溫帶森林每年的固碳能力為2.7—11.25噸，平均數為5噸則內蒙古每年可增加森林碳貯量350萬噸，再加疏林、散生木，總體上不低于500萬噸。我國國家林業局與意大利環境和國土資源部根據京都議定書清潔發展機制(CDM)造林再造林碳匯項目相關規定而簽署的合作造林項目一“中國東北部敖漢旗防治荒漠化青年造林項目”，是我國與國際社會合作的首個碳匯造林項目。該項目雙方確定，在第一個有效期的5年時間內投資153萬美元，在我區赤峰市敖漢旗荒沙地造林3000公頃，其中。意大利環境和國土資源部投資135萬美元，其余18萬美元為當地配套。雙方確定，到2012年，該項目產生的可認證的二氧化碳減排指標歸意大利所有，通過實施該項目，既可以促進我國可持續發展，又可以滿足意大利對減排二氧化碳的承諾，該項目為開展其它碳匯項目提供了一個范式。

五、打造21世紀中國重要的低碳技術和低碳產品研發基地

目前，內蒙古低碳技術的開發與應用雖然比較廣泛，但具有自主知識產權的技術并不太多。屬于自主創新的，主要有風力發電自控系統、沙漠太陽能熱氣流發電集成技術、提取用于節能減排的稀土材料技術、荒漠化和沙化治理技術等等。但是，內蒙古低碳產品的發展潛力較大，一是能源類，包括煤制油、煤制醇醚燃料、風力發電、太陽能發電。二是裝備類。包括節能與新能源汽車及其配件，純電動汽車已生產出若干臺樣車。優質鉛酸電池、鎳氫電池和鋰離子電池已在國內汽車行業占有一席之地，內蒙古的大型風力發電裝備制造業發展很快，截至2008年9月，內蒙古已有風力發電制造企業16戶，其中5戶已建成投產，2009年的生產能力將突破1000臺，單機容量分別為2MW、1.5MW和1MW。沙漠太陽能熱氣流發電的集熱棚、渦輪機等裝備近期內也有能力供應。三是材料類，包括用于節能減排的稀土永磁材料、稀土儲氫材料，用于制造光伏電池的硅材料等。四是循環利用類，如利用粉煤灰制造磚塊、提取氧化鋁，利用建筑垃圾制造節能墻體材料，利用煤矸石發電、制造優質高嶺土等。我們相信，隨著經濟平穩較快增長和自主創新能力的不斷提高，內蒙古煤制油、煤制醇醚燃料、風力發電、太陽能發電的開發及其裝備制造業，集成氣化聯合循環技術的開發及其裝備制造業，節能和新能源汽車的開發及其裝備制造業，軌道交通運輸的開發及其裝備制造業以及節能減排服務業等等，一定會成為新的經濟增長點，為發展低碳經濟作出新的貢獻。

六、打造21世紀中國重要的碳排放市場交易基地

在全世界都要減少二氧化碳排放量的環境下，碳排放權就成一種稀缺資源。所謂碳排放交易，就是這種稀缺資源的交易。通過碳排放交易，可以合理地配置碳排放的空間布局，并激勵交易雙方共同減少碳排放。在《京都議定書》的框架下，目前世界上的碳排放交易基本上有兩種：一種是配額交易，即在具有強制性減排任務的發達國家之間，完不成任務的國家可以購買超額完成任務國家的剩余排放權，以抵扣自己的減排任務，這就是所謂的“國際排放貿易機制”(IEF)。另一種是項目交易，即發達國家及其企業可以購買不承擔強制性減排任務的發展中國家具有減排效應的項目，以這些項目的減排抵扣自己的減排任務，這就是所謂“清潔發展機制”(CDM)。據分析和預測，碳排放交易將成為世界下一輪極大的市場。2007年世界碳排放交易市場約為600億美元，10年內可能增加到1萬億美元。截至2009年3月30日，中國經國家發改委批準的CDM項目達1797個，但在聯合國CDM執行理事會(EB)成功注冊的只有501個。為了促進低碳經濟的發展，用市場機制推動節能減排工作，在國內實施碳排放交易制度也是勢在必行的。目前，由中國環境文化促進會和中國戰略學研究會社會戰略專業委員會共同開展的“中國碳平衡交易框架研究”已在北京公布。不管這個方案是否可行，抑或是需要做很大修正，但它透露了一個信息，即國內的碳排放交易已在準備進行。內蒙古的優勢在于：一是碳排放量大，減排潛力也相應增大；二是可再生能源豐富，零排放的空間較廣闊；三是碳匯量高，抵扣的份額也相當可觀。因此，內蒙古有望成為中國重要的碳排放市場交易基地。

低碳經濟不是發達國家的專利，低碳經濟是實現可持續發展、發展綠色經濟的具體路徑和必由之路。包括中國在內的發展中國家有史以來第一次與發達國家站在同一條起跑線上。共同探索這種新的模式。也毋庸諱言，低碳經濟是對包括中國在內的所有國家的巨大挑戰，但是在國際金融危機沖擊下。低碳經濟卻為人類社會提供了通過國際合作，共建低碳經濟、創建和諧世界的一個千載難逢的機遇。“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”。正在崛起、開放奮進的內蒙古是發展低碳經濟的廣闊天地，必將建設成21世紀中國重要的新型能源戰略基地，為確保我國能源安全、構建資源節約型環境友好型社會做出新的更大的貢獻!

(作者系內蒙古自治區九屆十屆人大常委會副主任、農工黨內蒙古三屆四屆區委主委、內蒙古社會主義學院院長、世界杰出華商協會高級顧問。本文是作者在2009年第四屆杰出華商大會財富領袖論壇的特邀發言)