協調處理好收入分配中公平與效率的關系

效率和公平是人類社會一切經濟行為和政治行為所追求的兩大目標。個人收入分配的問題，實際上是效率和公平的關系問題，因此，收入分配原則既要反映效率，又要體現公平，穩步推進收入分配制度改革，在堅持效率優先的前提下，對初次分配和再分配中的公平問題給予更多關注，實現效率和公平的有機統一，這樣才能激發起人的積極性和創造性，推動社會的快速發展。

波瀾壯闊的中國改革開放已跨過了非凡的30年歷程。改革開放30年來，我國取得了舉世矚目的偉大成就，國民經濟實力大大增強，人民生活總體上達到小康水平，但是在經濟發展的同時，也出現了收入分配差距拉大的趨勢。30年前，我國的經濟體制改革是以改變收入分配機制、強化對經濟主體的激勵為切入點的。改革開放30年后，收入分配問題再度成為全社會關注的焦點，而核心的問題是怎樣處理好效率和公平的關系問題。黨的十七大報告指出，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。這一新舉措是對我國收入分配制度內涵的豐富和完善，是中國特色社會主義本質特征的突出體現，具有很強的現實針對性，既有利于提高經濟效率，不斷增加社會財富，又有利于解決低收入人員生活困難，對實現社會穩定、和諧、發展具有重要的指導意義。

一、收入分配中公平與效率關系的認識過程

效率與公平問題關系到經濟發展活力和社會穩定，是世界各國都十分關注的熱點問題。實踐證明，效率和公平不是對立的，是互為基礎、互相促進的。實行改革開放以來，如何處理效率與公平的問題在理論界和實踐層面上都在認真探索。黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革方向，并第一次明確提出要“兼顧效率與公平”。黨的十四屆三中全會提出，收入分配要“體現效率優先、兼顧公平的原則”。黨的十五大和黨的十六大都明確提出，要堅持效率優先、兼顧公平。黨的十六大還提出，初次分配注重效率，再分配注重公平。這就確立了正確處理效率和公平關系的基本原則，目的就是既要適當拉開收入差距，以發揮收入分配的激勵功能，又要防止收入差距過大引起社會不穩定。黨的十六屆五中全會提出，要“注重社會公平，特別要關注就業機會和分配過程的公平”。黨的十六屆六中全會進一步指出，要“在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平”。黨的十七大進一步提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，十七大首次把公平引入初次分配、把效率引入再分配，以實現效率與公平的協調并重，這是對效率與公平關系認識的新的發展。這些論述，都既堅持了效率優先、兼顧公平的原則，又增強了解決收入分配領域矛盾和問題的針對性，是從實際出發對效率和公平關系認識的不斷深化和完善?？梢钥闯?，黨的收入分配政策在不同時期有一定的變化，我們應該用歷史唯物主義眼光來看待這一政策變化過程。

二、公平與效率的內涵

公平與效率是經濟學永恒的主題，也是經濟學說史上爭議較多的話題，準確理解公平與效率的內涵，有助于認清公平與效率的關系。

(一)效率的內涵

從廣義上說，效率是指人類社會有效地改造自然以滿足自身需要的能力和程度。因此，效率首先是和生產力聯系在一起的。

經濟學意義上的效率是指資源的有效使用和有效配置。通常情況下，效率的高低都是借助投入與產出的對比關系及變化來反映。一定的投入有較多的產出或一定的產出只需較少的投入，就意味著效率的增長；相反，一定的投入有較少的產出或一定的產出需要較多的投入，那就意味著效率的下降。從更為具體的層面來看，效率的增長可以表現為勞動生產率的提高或資金利用率的提高，前者是指一定的勞動投入有較多的產出，后者是指一定的資金投入有較多的純收入。

影響經濟效率的因素有很多，大體上分為物質因素和制度因素兩大類。物質因素包括投入生產過程中的勞動、資本、技術、管理等生產要素。它們對效率產生直接的影響。制度因素包括產權制度、分配制度、資源配置機制等因素，它們對效率的影響是間接的。

(二)公平的內涵

所謂公平，從字面意義上理解就是不偏不倚，一視同仁的意思。《現代漢語詞典》對公平的解釋是：處理事情合情合理，不偏袒哪一方面。公平在經濟學意義上有兩層含義：

1 經濟公平。主要是指在市場經濟條件下，經濟主體在再生產過程中權利與義務、作用與地位、付出與報酬之間的平等關系。經濟平等體現的是市場機制基礎上的價值規律，強調的是機會均等、規則公正和以效取酬，即強調公平的機會、公平的競爭和平等的權利，而不是平均主義，機會均等是指要素投入與要素收入相對稱。它要求在再生產過程的起始環節，每個企業和勞動者應具有同等的地位和機會支配社會資源，有同等的機會參與社會經濟活動；規則公正是指在再生產過程中，競爭的規則對所有參與者都應當是平等有效的：以效取酬是指在再生產的最后環節，參與競爭者的收入應與其效益產出相適應。在這樣的前提下，各種生產要素的所有者按要素貢獻所取得的收入，就是公平的收入。

2 社會公平。主要是指在再生產環節之外的再分配過程中，通過一定的機制和政策使收入趨向合理化的一種平等關系。它要求在經濟公平的基礎上，讓所有公民都能獲得維持一定生活水平的物質條件，消除貧富懸殊和兩極分化。社會公平強調的是將人們收入差距保持在社會所能接受的范圍之內，所對應的目標是資源配置效率的長期延續和社會秩序的相對和諧。社會公平需要依靠國家通過法律手段、經濟手段和行政手段進行調節來實現。

只有將公平分解為經濟公平和社會公平，才能對效率與公平有更加清晰的概念和深入的理解。所以，效率和公平主要是以市場經濟為前提并依靠市場機制來實現，兩者呈正相關關系。

三、公平與效率的關系

長期以來，國內外相當多的學者把公平當作效率的對立面來看待，按此說法，社會必然面臨一個兩難的選擇：追求效率必然損失公平，而追求公平必然損失效率，可謂是“魚和熊掌不可兼得”：也有一些學者認為效率和公平之間是對立統一的矛盾關系。其實效率和公平都是大概念。含義非常豐富，適用的范圍也很廣。我們這里探討的公平與效率的關系，并不是指一般意義上的公平與效率，而是專指我國收入分配中的公平與效率的關系。從分配角度考察公平與效率的關系，不是指分配公平與分配效率的問題，而是指分配公平與不公平會影響到勞動效率、生產效率的高低。分配中既不存在分配自身的效率優先于分配公平的問題，也不存在勞動效率優先于分配公平問題。恰恰相反，分配公平合理有利于促進勞動和生產效率的提高，而分配不公，會挫傷勞動者的勞動積極性和創造性，不利于效率的提高。所以，公平與效率在本質上不存在此消彼長、二者擇一的沖突關系。而是體現出相輔相成、相互促進的正相關關系。

(一)公平是效率的保障

公平是效率的本體，沒有公平就沒有效率存在的理由和保證。生產力、經濟的發展、效率的提高，要以公平為條件和保證。且不說社會公平環境對效率的作用，若沒有經濟領域自身的公平競爭條件，則經濟發展和效率提高也是難以實現的。公平解決得越好。生產關系就越合理，從而就越有利于生產力的發展和經濟效率的提高。我們知道，效率的提高取決于生產過程中各要素的有機結合。而各要素中，最根本、最重要、起決定作用要素的是人的要素。人的積極性、創造性和進取精神是一切要素的源泉。在市場經濟條件下，這種積極性、創造性和進取精神依賴于經濟主體獲取經濟利益機會賦予上的公平、獲得經濟利益多少與做出的貢獻相稱上的公平。收入分配越是公平，每個人的貢獻與其所得便越一致，每個人的勞動積極性就越高，所取得的經濟效率也就越高。如果社會和政府為每個經濟主體創造出一個自由平等、公平競爭、統一開放的市場體系，由市場根據價格機制準確靈敏地傳遞市場供求信息進行資源的合理優化配置，各要素主體獲得于其貢獻相符合的收入，那么這種公平將帶來持久的高效率，保證國民經濟的持續增長。沒有公平的效率，在社會現實中存在，但它不可能持久，更不會成為社會經濟發展的基本支柱。因此，在任何時候、任何情況下都要講公平，不講公平就不能有效率。誰擁有公平，誰就可能擁有效率；誰傷害了公平，誰就損害了效率由以存在的理由和條件，誰就必然損害了效率。

(二)效率是公平的基礎

效率是公平的基礎，沒有效率就沒有公平實現的物質條件和源泉。效率主要體現的是生產力、經濟的發展，若沒有生產力、經濟的發展及效率的提高和財富的增進，則公平就成了無源之水、無本之木。就難以有什么真正意義的公平。因為建立在生產力水平低下、經濟貧窮基礎上的公平，只能是低級的、甚至是扭曲的公平。

1 效率為公平提供物質基礎。實現公平分配的重要途徑之一是建立社會保障制度，而國家的社會保障基金的主要來源是稅收。要增加社會保障基金，必須增加稅收，而稅收的提高一是要提高稅率，二是要靠增加稅基(即增加國民收入)。稅率的提高總是有一個極限的，在稅率適度的前提下，增加稅收的最好辦法是增加稅基，而稅基的增加依賴于各經濟主體效率的提高。

2 效率的提高有助于推動實現更高層次上的分配公平。在一個效率低下、物質匱乏的社會里，人們連最起碼的生存條件都滿足不了，只能在一定范圍內按人頭大致平均分配生存必需品，這充其量不過是低水平收入下的社會公平。在現代社會條件下，這種“公平”是人們所不能滿足的。低水平的公平實現后，人們則要追求高水平的公平，而高水平的公平的實現必須以經濟效率的不斷提高為前提。只有在高效率的社會條件下，才能創造出更加豐富的物質財富，使用于公平分配的產品數量越來越多，質量越來越好，在總體上滿足人們的高水平需求，從而使社會有條件在更高的水平上實現公平。

四、解決和處理好公平與效率關系的對策

效率與公平是現代社會追求的雙重目標。當前，我國經濟社會生活中效率問題與公平問題并存，但社會公平問題逐步上升為社會的突出問題，成為社會諸多矛盾的聚焦點。這就要求我們在各項改革中要高度重視公平問題，并采取有力措施來解決公平問題。維護公平、促進公平，在提高效率的基礎上，更加注重公平，使廣大人民群眾共享改革和發展的成果。

(一)深化收入分配制度改革，在國民收入分配中實行公平與效率并重的原則

目前我國實行的是以按勞分配為主體，按勞分配與按生產要素分配相結合的分配制度，由于我國的勞動力資源豐富，而資本、技術、管理、自然資源等非勞動要素相對稀缺，實行這種分配制度，一方面形成了生產要素賣方市場，使生產要素使用效率得到提高，有利于生產力的發展：另一方面出現了勞動力買方市場，企業競相壓低勞動者的工資水平，使勞動者的工資收入低于勞動者對收入的貢獻，國家統計局有關數據統計，2005年我國GDP是18萬億元，全國城市居民可支配收入是4.8萬億元，但職工工資總額只有1.9萬億元，只占GDP的11％，占城市居民可支配收入的40％，另有2.9萬億元通過非工資渠道分掉了。實際上，近年來職工工資總額占國民生產總值的比重一直在遞減，1991年為15.3％、1996年降為13％、2000年為12％、2005年為11％、2006年為11％、2007和2008年也在12％左右，在達不到13％在這種情況下，繼續實行“效率優先，兼顧公平”或“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則勢必擴大勞動收入和非勞動收入的差距，使社會出現諸多不合理、不公正現象，影響社會主義和諧社會的建設。因此，政府在分配制度改革中應該對國民收入初次分配的政策進行調整，要加大社會公平的分量，貫徹公平與效率統一的原則，在保證非勞動收入大幅增長的同時，也要保持勞動收入的適度增長，即在初次分配中就必須實行效率與公平并重的原則。當然，再分配有助于實現收入公平是不言而喻的，但再分配關注的不僅僅是公平問題。如果再分配一味追求收入的公平甚至平均，“劫富濟貧”，勢必會影響效率的提高、生產力的發展及社會的穩定。因此。政府再分配也必須實行公平與效率并重原則。總之，政府在制定分配政策時要兼顧效率與公平，以初次分配的公平與效率統一為主，以再分配的公平與效率統一為輔，實現國民收入分配的效率與公平的統一。

(二)深化行政管理體制改革，使政府成為實現社會公平的主體

1 通過政府制定正確的法律法規，健全市場競爭機制，實現所有經濟活動主體在競爭起點上的公平。制度上要建立平等、自由、透明的市場經濟制度。政府不直接干預經濟，確保經濟主體的平等地位和公平的發展權利。法律上保護全體社會成員的誠實勞動和合法財產。保證他們平等地享有教育、就業、勞動和社會福利的權利，提高他們勞動的積極性，維護社會的穩定。目前我國的法律法規，尤其是地方政府制定的某些土政策帶有一定歧視性。如城鄉二元戶籍制度及與此相連的選舉制度、醫療制度是造成城鄉差別不斷擴大、農民處于弱勢地位的重要原因。應盡快消除城鄉二元經濟結構，實現城鄉一體化。廢止那些顯失公平的法規和政策，制定適用于所有自然人和法人的法律法規是實現社會公平的第一步。

2 政府要提供公共服務尤其是公正司法來維持公平競爭的經濟秩序，以實現經濟活動過程的公平。政府要加強市場監管，對背離和違反權利公平、機會公平、規則公平，破壞和踐踏市場經濟公平競爭原則的行為要依法處理，為此，各級各類機關尤其是政法機關要擺正自己的位置，切實履行自己的職責，嚴厲打擊違法亂紀、權錢交易等不公平行為，消除行政權力對經濟活動的滲入，保證經濟活動的順暢無阻。

3 政府要加快建立健全覆蓋全社會的社會保障體系，實現經濟活動結果的相對公平，有效糾正市場機制在收入分配上產生的偏差。在完善城鎮職工的基本養老、醫療、失業、工傷保險制度和城市居民最低生活保障制度的同時，加快推進新型農村合作醫療建設，建立農村最低生活保障制度，保障農村貧困人口的基本生活。健全社會救助體系，加強對困難群眾的救助，發展以扶老、助殘、救濟、濟困為重點的社會福利，保證所有社會成員共享改革發展成果，因為全體居民都能得到公正的社保待遇，是解決收入分配結果不公平的有效舉措。

(三)繼續推進西部大開發，促進中西部地區崛起是促進區域和諧發展，實現社會公平和全體人民共同富裕的重要戰略舉措

我國幅員遼闊，地區之間的自然環境和經濟條件存在很大差異，改革開放之初，得益于政策的支持，東部地區率先發展起來，隨后出現了一定的地區差距問題。到20世紀90年代，東中西部地區的差距繼續擴大，嚴重影響著共同富裕目標的實現。世紀之交黨中央審時度勢，提出了西部大開發戰略。我們要繼續推進這一戰略，從政策、制度、資金等方面加大對西部的支持力度，保證西部地區的經濟增長率高于東部地區，逐步縮小地區發展差距，實現社會公平和全體人民的共同富裕。

(四)推進社會主義新農村建設，盡快使廣大農民富裕起來是促進城鄉協調發展，實現社會公平和全體人民共同富裕的關鍵

全面建設小康社會，建設社會主義和諧社會，最艱巨最繁重的任務在農村。要使農民過上寬裕的生活，就必須加快社會主義新農村建設步伐，加大對農村的財政、政策支持力度，對農村實行“多予少取放活”的方針，要發展農產品深加工，提高附加值，使農民獲取更多的收入。只有這樣，才能有效推進社會公平，逐漸實現城鄉的協調發展，保證全體人民共享改革發展的成果。

(作者系青海民族大學社會發展學院副教授)