扶貧廣角

國務院扶貧辦召開完善國家扶貧戰略和政策體系領導小組聯合調研工作會議

2009年5月5日，國務院扶貧辦在京召開完善國家扶貧戰略和政策體系領導小組聯合調研工作會議。國務院扶貧開發領導小組劇組長、辦公室主任范小建主持會議并作重要講話。

會議指出：這次調研活動的主要目的，是按照科學發展觀和全面建設小康社會的要求，對《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010)》(以下簡稱《綱要》)的進展情況進行全面、客觀、系統的評價，提出確保目標實現的相關政策建議；在總結《綱要》實施經驗的基礎上，根據新形勢、新要求，提出完善國家扶貧戰略和政策體系的政策建議以及2010年以后扶貧開發工作的基本框架。

調研工作分兩個階段進行。今年的重點是，了解分析全國扶貧開發的總體情況，提出基本思路和階段性工作，并向年底召開的國務院扶貧開發領導小組第二次全體會議做匯報。明年的重點是，圍繞今年調研中提出的重要政策和重點問題，開展專題研究，協調相關政策，力爭形成新十年的扶貧綱要框架。

調研活動主要采取五種方式進行：一是領導小組成員單位的聯合調研；二是指導各省開展相關調研活動；三是各相關部門對行業扶貧情況進行調研和自我總結；四是召開不同層次的座談會，包括專家座談會，西部、中部和東部三個片區座談會，貧困地區鄉村干部群眾座談會；五是委托資深的研究機構。開展理論研究，對《綱要》的實施情況進行獨立的第三方評估。

(國務院扶貧辦網)

范小建：“救命錢”是高壓線

國務院扶貧辦主任范小建指出，“扶貧錢”與“低保錢”都是救命錢，是高壓線，絕不允許扶貧領域的腐敗現象。除了加強監督之外，對于腐敗行為將嚴肅處理，絕不姑息遷就。

中國在近幾年曾發生幾宗國家級貧困縣耗巨資建設豪華辦公樓館的事情，引來各界批評。范小建表示，腐敗現象確實存在，不客忽視，我們看到也極為氣憤。但應該看到，這種情況還是少數。是個別的；總體而言，情況是在不斷好轉。

如何杜絕腐敗問題，范小建指出，首先要靠完善制度，堵住地方行政長官平調挪用擠占扶貧資金的渠道。在扶貧系統內部。將實行“管辦分開”，扶貧機關不能既審批項目，又承辦項目。并進一步完善內部的財會制度。

其次是加強監督，發揮民眾的公共監督作用。譬如在參與式扶貧工作中，引入農村的民主管理制度，扶貧資金的使用分配，向扶貧對象張榜公布。應當看到，貧困人口在個人意見表達方面是非常弱勢的群體，不會說或者不敢說，因此也需要依靠廣泛的社會監督和媒體監督，這對于扶貧工作是非常重要的，有利于扶貧資金更好地發揮作用，真正惠及民生。

范小建強調，扶貧錢是救命錢，挪用、貪污、擠占這些資金，可以說是喪盡天良的。一旦在扶貧領域發生腐敗，處理要堅決。發現問題后，鮑不姑息遷就，一定堅決處理，給社會一個交代。

(國務院扶貧辦網)

范小建主任率隊赴畢節試驗區調研

2009年5月6—10日，國務院扶貧開發領導小組副組長、辦公室主任范小建率隊赴貴州省畢節地區，就貫徹落實黨中央、國務院、全國政協領導同志關于畢節扶貧開發和生態建設試驗區重要指示精神開展調研。

調研組先后在威寧縣、赫章縣、畢節市、黔西縣和織金縣實地考察了整村推進、產業扶貧、勞動力轉移培訓等方面的情況。期間。范小建主任還陪同全國政協副主席張榕明，參加了民建中央扶貧考察團在黔西縣的活動。

范小建主任對畢節試驗區20年來在經濟社會發展方面取得的巨大成就給予充分肯定，對中央統戰部度各民主黨派、全國工商聯積極支持和參與試驗區建設給予高度贊揚。調研組重點考察了威寧縣、赫章縣園地制宜推進產業扶貧、發展草地畜牧業的情況，認為他們的做法在產業選擇、部門合作、機制創新等方面積累了成功的經驗。為集中連片貧困地區實現扶貧開發與生態建設的有機結合探索了道路。

(國務院扶貧辦網)

江西省扶貧和移民辦主任劉永思在撫州調研

2009年4月9—10日，江西省扶貧和移民辦公宣主任劉永思深入撫州市黎川、南城調研大中型水庫移民后期扶持工作。剮市長黃賽榮、市扶貧辦蘇建國主任等陪同調研。

4月9日上午。劉永思一行在撫州賓館聽取了我市大中型水庫移民工作匯報。劉永思說，撫州創造了很多好經驗，對各地推進工作有重要的借鑒作用。各地要將扶貧和水庫移民工作融入到黨委、政府工作大局當中去；要搞好水庫移民發展的總體規劃，建立好項目庫，明確先做什么、后做什么；要進一步搞好扶貧和水庫移民工作對象能力建設，增強發展后勁；要規范扶貧和水庫移民資金管理，確保安全運行。下午，劉永思一行深入黎川縣華山墾殖場洲湖村調研。劉永思在詳細了解了該村發展思路后指出，洲湖有發展旅游產業的基礎．但一定要搞好規劃，資金不足問題可以逐步解決，規劃必須先行。4月10日上午，劉永思一行又先后深入南城縣徐家鄉荷源新村建設點、游家村壽昌移民綜合開發點、排頭村整村推進移民示范點和建昌鎮上湖村特色養殖開發點調研。每到一處，劉永思都與村民親切交談，了解他們的生產生活情況。劉永思指出，要進一步搞農業基礎設施建設，提高資金使用效益，增強持續發展能力。

(江西省撫州市扶貧辦)

世界銀行：東歐和中亞面臨貧困人口回升

世界銀行經濟學家24日稱，東歐和東亞人類危機的到來可能迫使3500萬人在20lO年年底之前重新陷入貧困，這與十年間經濟增長使9000萬約占該地區18％的人口脫離貧困的形勢發生轉變。

(國務院扶貧辦網)

世行表示將增加對貧困國家提供的醫療融資

據肯尼亞《商業日報》2009年4月27日報道，世界銀行今年將把對貧困國家提供的醫療撥款由去年的10億美元增至近31億美元。

報道援引世界銀行題為《全球經濟不景氣時期避免人類危機：世界銀行人類發展網絡的政策選擇》的報告說，這筆撥款將用于加強貧困國家的醫療體系，改善傳染病防治措施，提高母嬰健康水平以及衛生保健狀況等。

(國務院扶貧辦網)

“管飛江西扶貧基金會”幫助家鄉建設

4月18日，中國初級保健基金會“管飛江西扶貧基金”啟動儀式在江西中醫學院圖書館隆重舉行。全國政協副主席、中國農工民主黨中央常務副主席陳宗興出席，省委書記蘇榮通過電話向基金啟動表示祝賀，贛州市政協主席賴聯明等領導應邀出席了啟動儀式。

啟動儀式上，管飛扶貧基金為改善家鄉交通設施，向于都縣寬田鄉捐資100萬元用于渡改橋建設；為幫助江西初級衛生保健事業培養更多有用人才，向江西中醫學院捐資25萬元，設立管飛貧困學生獎勵基金，激勵家庭貧困學生自強自立。

于都籍企業家、北京錦繡投資集團董事長、農工黨員管飛今年三月在北京成立了“管飛江西扶貧基金會”。該基金會在中國初級衛生保健基金會名下，分三年共籌集、捐贈現金和物資3000萬元，在江西省開展健康扶貧、助學等公益活動。

(江西省于都縣扶貧辦 葛長福)

江西寧都縣扶貧辦多措并舉 破解產業發展資金短缺難題

一是注冊成立“寧都縣扶貧開發擔保有限公司”，拉動銀行投資。經縣人民政府批準，縣扶貧辦籌集400萬元，以國有獨資的形式，于2009年3月到工商行政管理局注冊成立“扶貧開發擔保有限公司”。公司在確保擔保資金安全運行的前提下，依照國家、省、市、縣扶貧產業政策和產業導向。圍繞扶貧產業工作重點，以安全性、流動性、合法性為基本準則，堅持市場化運作、資本保值運營、防范風險、誠實信用、平等自愿的經營原則，為秩貧產業建設的中小企業和個人提供融資擔保，開展擔保配套的咨詢、項目論證、代理等一系列服務。公司可拉動銀行資金約2000萬元投資扶貧產業開發。

二是登記成立“寧都縣農戶自立服務社”，引進縣外資金。經與中國扶貧基金會協商一致，按1：2的比例，縣扶貧辦與中國扶貧基金會共同投資1500萬元，于2008年12月到民政局登記成立“農戶自立服務社”。服務社在全縣農村開展旨在支持以中低收入農戶為重點的發展生產小額信貸業務。服務社先期注資1500萬元，其中縣扶貧辦500萬元，中國扶貧基金會1000萬元，并爭取2-4年內達到2000萬元以上的資金總量。

三是探索設立“村級社區扶貧循環發展基金”，整合民間資金。2007年7月，寧都縣社區扶貧研究會在實施“非政府組織與政府合作實施村級扶貧規劃”項目試點過程中，經縣扶貧辦審定、中國扶貧基金會批準，在三個項目試點村安排財政扶貧資金30萬元，縣社區扶貧研究會投入6萬元(每個村12萬元)，設立由村扶貧開發理事會管理的“村級杜區扶貧循環發展基金”，按照“小額、短期、有償、信用擔保”原則管理，開展以提高農村互助組織自主管理水平、培育農民自我發展能力、支持農戶生產發展資金、探索扶貧資金循環使用為目的的扶貧開發可持續發展項目試點。

四是開展“貧困村村級互助贅金”項目試點。探索扶貧資金管理使用新模式。經省財政廳、省扶貧辦批準，寧都列為國家改革扶貧資金管理使用機制、探索扶貧開發可持續發展新模式的“貧困村村級互助資金”試點縣，2008年安排150萬元財政扶貧資金，在“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”項目試點區內的十個扶貧開發重點村進行以“民有、民用、民管、民受益”為原則的“村級互助資金”項目試點，為扶貧產業發展提供資金支持。

(江西省寧都縣扶貧辦：溫子榮)

江西崇仁縣“農戶聯保”貸款助推返鄉農民增收

4月22日，崇仁縣巴山鎮寶水村新近從事糧食販運的王小軍聯合本村的4位同行向崇仁縣農村信用社借貸，不用擔保每人就可獲得10萬元農貸資金，使糧食加工流動資金短缺問題迎刃而解。到目前為止，崇仁縣像王小軍等人一樣在崇仁信用社聯保貸款涉及農戶9300戶。

農戶聯保貸款已成為崇仁縣農民最基本的融資形式，這一形式解決了農戶擔保難問題，資金使用靈活，在降低信貸部門放貸風險的同時，也擴大了農戶的生產規模，這種貸款方式已成為農民發展生產的“靠山”。今年，參加“聯戶擔保”貸款的農民每戶可增加收入上萬元。

據了解，農戶聯保貸款是按照“一次評定、隨用隨貸、周轉使用、余額控制”的原則，農戶在經過建檔、評級、授信后，就可憑身份證、私章等到農貸專柜直接貸到3—10萬元不等的貸款。

近幾年來，崇仁縣涉農金融部門順應新農村建設需要，為幫助農民發展生產，實現農民增收致富，積極探索并實施有效的貸款途徑，今年為全縣農戶貸款達到1個多億，調動了農民致富的積極性。

(江西省崇仁縣扶貧辦 崔偉群 華子興)