移民集中安置點社區管理機制探索

集中安置是移民扶貧工作中的一種主要安置方式，通過集中安置解決移民群眾生產和生活的基本條件，給他們提供交通便利、上學就醫方便、信息靈通、就業和生活條件相對較好的生產生活環境。江西省贛州市自2004年到2008年五年間，已建立大小集中安置點493個，集中安置移民12073戶55626人，占應安置人數的67％以上。但是，493個集中安置點中，除部分較大的安置點管理相對規范一些以外，基本上都沒有成立相應的管理組織，同時也沒有建立管理制度，沒有形成規范的長效管理機制。為此。我們就其管理問題進行了調研，并根據調研的情況提出幾點粗淺的建議。

一、集中安置點管理的現狀

通過調研，我們發現，贛州市493個集中安置點，沒有統一的管理模式，基本上屬于自由管理的現象，有的由鄉鎮新村辦直接管理，有的由所在地的村委會管理，有的由安置點的理事會管理，有的由鄉鎮扶貧專干負責協調?？傊芾硇问缴媳容^混亂，管理的效果也比較差，普遍存在無人管理和臟、亂、差現象，我們感覺到目前集中安置點的管理現狀主要體現在以下幾個方面：

一是管理不規范。據不完全統計，全市493個安置點中已成立理事會的有80％，而這些理事會都是當時建立移民集中安置點組織移民建房時組建的，主要負責移民安置點建房時與鄉(鎮)、村的聯絡和有關事務的協調，屬于受移民戶委托而牽頭協調和處理有關事務的臨時性群眾組織，大部分是由遷出地的村組干部或在當地有威望的老同志擔任，既沒有經過選舉，更沒有經過任何一級行政組織任命，他們沒有管理的權力和義務。因此，他們組織管理的能力比較差，管理的水平也很低，基本上處于就事論事和被動管理的情況，有事就應付一下，沒事就不主動管理。目前。還有相當一部分的集中安置點在依托群眾理事會進行管理，管理很不規范，離集中安置點這種小城鎮化管理的實際要求相差甚遠。

二是形式多樣化。集中安置點中的移民戶來自若干個行政村(小組)和自然村，多的達幾十個村小組和自然村，在安置小區內沒有行政組織，因此，就形成了管理形式的多樣化，從目前掌握的情況看，有鄉鎮新村辦負責管理和協調有關事務的；有委托安置點所在地的村委會管理的；也有群眾理事會負責管理的；還有的安置點無人管理，就由鄉鎮的扶貧專干“代管”，扶貧專干就成了移民戶的“保姆”。這幾種管理形式，都是臨時性的管理措施，不可能長期堅持下去。

三是制度不健全。從目前掌握的情況看，全市還沒有一個安置點建立了比較完整的管理制度，由于沒有制度。管理就缺乏依據，使本來就綜合素質較差和文明程度較低的移民群眾沒有約束，小區的治安、衛生、公共設施的管理和維護就得不到保障。

四是生產生活無序。由于沒有行政組織，群眾的生產生活及計劃生育、醫療保險、社會保障等沒有專人去組織和管理，基本上處于“八仙過海，各顯神通”的狀況，安置點成了移民集散地，平時居住在同一個地方，有事還得回“娘家”去處理。

二、集中安置點管理上存在的問題

由于管理不到位，幾十個甚至幾百個來自不同一個地方的人住在一起，容易產生一系列的問題。一是公共衛生臟、亂、差，很多安置點既沒有垃圾處理場，公共衛生也沒有專人管理，公共場所沒有路燈，群眾夜間出行很不方便；二是容易形成管理死角或掛“空檔”，如計劃生育問題，有的移民戶沒有辦理戶口遷移手續，在安置點屬于臨時住戶，按照計劃生育屬地管理的原則，安置地沒有責任管理，而遷出地又不便于管理，很容易掛“空檔”，一些涉及到群眾應該盡義務的事情就會形成兩頭都管而兩頭都管不著，形成管理的死角。三是容易產生矛盾和糾紛。一個集中安置點少則幾十人，多則幾百人甚至上千人以上，在安置點居住的人員來自不同的鄉鎮或不同的村。生活習慣和文明程度有所差異，如果沒有統一的管理，容易形成以原居住地為派別的“小集團”勢力，各自只顧自己的利益，甚至不惜損害他人的利益，難以形成大局意識。四是由于集中安置點的生產生活處于無序狀態，容易使部分人產生“返遷”現象，也就是說兩個家或兩邊住，老人或婦女帶著孩子在新安置點讀書，其他人在原居住地生產和生活，逢年過節就團聚在一起，表面上搬遷了，而實際上還是沒有搬遷。五是不利于生產生活的發展，由于沒有統一的組織和管理，移民戶要靠自身的條件和能力再就業是比較困難的，生活就會受到較大的影響，不利于“穩得住”。

三、對策和建議

1、建立社區管理組織?？筛鶕靼仓命c情況建立管理組織和選擇管理模式。小的安置點一般是“離組不離村”的，在本村范圍內進行安置，這種同屬于一個村委會管理的可在安置點設一個村小組，在村委會的統一領導下小組長負責該安置點日常管理；大的安置點人口較多，并來自不同的地方，安置點一般都建在圩鎮，管理比較復雜，管理的要求也更高。應該成立社區管理委員會，隸屬于安置點所在地的村委會管理，主要負責該社區的日常事務的管理和生產生活的組織協調。社區主要負責人也可由村黨支部成員兼任，便于開展工作。必要時，也可在社區建立黨組織，隸屬于村黨支部(總支)管理，還可根據需要成立各種協會等群眾組織。

2、健全社區管理制度。安置點的管理不同于村民的管理。也不同于居民的管理，應該說界于兩者之間，既有村民的具體事務。又有居民的管理要求，生活習慣不同，素質參差不齊。文明程度不一，因此，為便于管理。要建立健全適合安置點管理的有關制度規定。如：治安管理制度、衛生管理制度、婚喪喜慶管理制度、公共設施維護管理制度、文明公約等制度規定，按照制度來抓落實，管理應該會有事半功倍的效果。

3、組織開展評比活動。在成立組織機構和健全管理制度的基礎上在社區內開展形式多樣的評比活動。激發群眾參與管理的熱情，如開展“文明家庭”、“衛生清潔戶”、“模范家庭”“星級評比”和“好媳婦”、“賢內助”、“好孩子”、“致富能手”等評比活動，通過評比增強移民戶的榮譽感，同時也能增強社區管理的活力。

4、建立社區服務中心。建立功能齊全的社區服務中心，主要是將涉及到移民戶生產生活、醫療保險，社會保障、計劃生育等事情通過社區服務中心一個窗口就能辦好，為移民戶提供方便，同時，還可通過中心為移民戶提供就業、產品銷售、種養技術等信息咨詢。

5、籌措社區管理經費。社區的管理組織既沒有編制職數，也沒有資金來源，解決社區管理經費主要靠三條渠道。一是在鄉鎮、村的轉移支付當中解決一部分，因為安置點的人口包含在所在村人口當中，上級安排的轉移支付資金可以用于管理費用。二是路燈、公共衛生的清潔、水電管理、公共設施的維護等可以按照移民戶的人口多少收取費用。三是不足部分在鄉鎮、村的其他經費中安排解決。