社會主義新農村法治建設的現狀及對策分析

[提要]新農村建設是一個包括物質文明、政治文明和精神文明在內的系統工程，法治建設既是其重要組成部分，又是新農村建設的基礎和保障。本文通過對社會主義新農村建設的法制現狀和原因的分析，提出相應的對策，以期對我國目前如火如荼的新農村建設提供有益的幫助。

[關鍵詞]新農村；法治建設；現狀分析；對策

黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。新農村建設是一個包括物質文明、政治文明和精神文明在內的系統工程，涵蓋農村經濟、政治、社會發展和文化等的方方面面。法治作為上層建筑的重要內容，既是促進社會主義新農村建設的重要保證，同時，也是新農村建設不可分割的重要組成部分。沒有農村的法治化，就不可能有農村社會秩序的和諧與穩定、公平與正義。本文意在對我國社會主義新農村建設的法治現狀進行初步分析，提出相應的對策，以期對我國目前如火如荼的新農村建設提供有益的幫助。

一、社會主義新農村建設的法治現狀及原因分析

(一)新農村法治建設的現狀

1 取得的成績。改革開放以來，特別是黨的十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”以來，我國農村法治建設取得了很大成效。突出表現在：一是農業法律體系初步形成。制定和頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》等10多部農業法律，40多部農業行政法規，340多部部門規章(農業部制定)，地方人大和政府還制定了一大批地方性法規和規章，初步形成了以2002年12月28日修訂的《中華人民共和國農業法》為核心的農業法律體系框架。二是農民民主法制意識逐漸提高。村民委員會的選舉基本上按照《村民委員會組織法》所規定程序進行，村民大都積極地參加了選舉工作，并且基本上能按照自己的意志選舉自己心目中的理想人選；選舉過程中的拉票及暗箱操作等現象比以前已大大減少。同時，通過各級機關和組織的努力宣傳，農民的法制意識也得到了進一步增強。三是農業執法工作明顯加強。近年來，我國各地堅決以農產品質量安全監管為主線，建立和完善農業執法長效機制，提高農業執法人員業務水平和依法行政能力。有效控制了農業違法行為，農業行政執法工作取得了顯著的成效。

2 存在的問題。農村法治建設雖然取得了一定成效，但也存在諸多問題。一是涉農法律法規存在缺失。有些領域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定出來，如有關農民權益保護、農民協會法、農村社會保障、村民選舉以及村務管理等方面的法律法規。二是農村干部群眾法律意識淡薄。在農村中，有些干部由于缺乏法律知識，在工作不順利的時候，往往想到的就是“高壓政策”，不問三七二十一拉豬牽牛，“催糧派款，刮宮引產”，結果導致農民不滿，干部受到處分；一些農民群眾由于缺乏法律知識，產生了對權力的崇拜和畏懼，不懂得運用法律維護自己的合法權益，而是依靠宗族力量解決，極易產生矛盾或激化矛盾。三是農村司法機構不健全。目前，我國農村基層司法機關主要包括派出法庭和鄉鎮司法所。按照我國法院的設置，基層法院為我國最低一級法院系統，即縣一級人民法院。只有在人口多，經濟發達的地方設置派出法庭。經濟落后地區群眾想打官司，要跑上百里山路才能找到法庭，經過立案、傳訊、開庭等程序，早已是累得筋疲力盡。四是農村基層民主制度不完善。目前，農村基層民主存在一些問題，主要表現在：對《村委會組織法》學習宣傳貫徹的力度不夠，基層干部群眾的認識和素質有待進一步提高；村“兩委”工作應進一步加強協調；村務公開需進一步規范和完善；村民民主自治的工作發展不平衡。

(二)問題產生的原因

上述現象，究其原因，一是立法滯后，法制建設不完善，新農村建設中的不少問題找不到法律依據。而且法律制度對農民的權益保護不夠。二是農村法制宣傳渠道不暢，普法宣傳不深入，走形式、走過場較多，沒有使農民真正學到法律、了解法律。三是司法執法機構不夠健全，司法和執法人員素質參差不齊。個別基層干部甚至“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。四是司法監督機制不健全，農業生產力低下，農村經濟落后等也是制約農村法治建設的重要因素。這些因素的存在，一方面嚴重阻礙了法律、法規的貫徹落實，破壞和削弱了法律的權威地位；另一方面，致使農民群眾失去了對法律權威的信任，極大地挫傷了農民群眾學法、用法、守法的積極性和熱情，從而嚴重制約和阻礙了農村法治建設的順利進行。

二、加強新農村法治建設的對策

(一)健全和完善農村法律制度，營造有法可依的良好氛圍。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這是黨中央關于制定“十一五”規劃建議中對新農村提出的總體要求。而要實現這五點要求，就必須把農村、農業、農民納入一個新的法律環境和制度環境中，并以法律和制度保障新農村獲得更多的發展空間與動力。因此必須加快制定和完善、規范農村政治、經濟、社會生活的法律法規，使農村的經濟、政治、文化、教育等多方面能夠有法可依。這個過程既要清理、修改和廢止舊的涉農法律法規，又要制定符合當前發展的新的法律。在農業立法的過程中，我們可以學習和借鑒國外的某些有益的東西，做到取人之長，補己之短；同時注意結合我們的國情和農村的實際，不能照抄照搬。要把在農村改革和建設實踐中行之有效的方針政策以及已經成熟的經驗上升為法律，使農村的各個方面都能做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

(二)加強農村法制宣傳，提高干部群眾法律意識。全面提高農民法治觀念和法治意識，是加強農村法治建設的根本。農民的法律素養的提高與農村基層干部密切相關，農村法制宣傳大多是通過基層干部進行的，基層干部法律素質的高低直接影響到農民群眾對法律的了解和遵守。因此，在農村的普法中，首先要加強基層干部的思想道德建設，增強農村干部的法制觀念和依法辦事能力，增強基層組織的感召力和凝聚力，為普通農民樹立榜樣；其次，對于廣大農民群眾，就要大力學法、用法、守法，要用法律規范自己的行為，注重農民法律意識的培養提高。可以通過農村有線廣播、墻報、地方電視臺、農貿集市、法制教育宣傳專欄等多種形式，加強在農村的法制宣傳力度，重點是抓好與農民生產、生活緊密聯系的法律法規的宣傳教育和引導工作，幫助他們正確、完整地理解黨的農村政策及現行法律法規，正確行使自己的民主權利，運用法律武器維護自己的合法權益，使他們親身感受到法律的權威性，從而積極參與到農村法治建設的行列中來。

(三)完善農村法治運行機制，維護司法和執法公正。法制目前在農村社會運行不暢，一方面盡管和法本身的科學性、實用性欠佳、農民的法律意識不強、文化傳統等因素有關，但另一方面也無不與因缺少法律監督、法律執行水平低、效果差有關系。首先，要完善農村司法制度，提高司法人員素質。執行農村司法活動的重要機構是派出法庭，要更加合理的規劃和設置派出法庭，同時通過學習、培訓等方式提高法庭工作人員的司法水平。其次，要加強農村執法工作，確保農業法律法規順利貫徹執行。要努力建設一支高素質的農業行政執法隊伍，建立起科學合理、運行有效的行政執法體系，以保證各項涉農法律的嚴格執行和涉農法律問題的迅速合理解決。再次，我們要充分發揮鄉鎮司法所的法律服務作用。我們可以在縣級人民法院以及鄉鎮人民政府的統籌安排下，由司法所直接負責，在每一個村培養出一定數量的農村法律服務咨詢專門人才。每個村子都有了自己的法律服務人員后，就可以解決廣大農民群眾打官司難，法律咨詢難的問題，同時也使農村地區的法治化有了人才基礎。

(四)加快基層民主建設，夯實農村法治建設基礎。農村基層民主法制建設，是在黨的領導下，廣大農民群眾依照法律和規章制度，管理基層公共事務和公益事業的生動實踐；是實施依法治國方略；是農村社會主義政治文明建設的重要組成部分；是加快我國農村全面小康建設，提前基本實現社會主義現代化的重要目標。要加快基層民主建設，重點是要開展“民主法治村”建設，完善村級民主制度，依法保障“四個民主”即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的實現。在實際工作中做到完善村民選舉制度、民主議事決策制度、村民自治制度和民主監督制度。