我國高校學費標準問題研究

【摘要】 國家財政撥款嚴重偏低是當前中國高校學費偏高的根本原因，社會資本分擔甚微、稅費政策未向高校傾斜等影響著我國高校收費標準的制定，學費高低應綜合分析，多策解決。

【關鍵詞】 我國;高等教育;收費標準;多策解決

一、我國高校學費標準確實偏高的幾組數據

(一) 現行高校學費標準是從無到有，節節攀升，超過了社會大眾的心理預期

在20世紀90年代初，讀大學基本不花什么錢，學生每年繳納的費用只有百余元。到90年代中期，每年的學費加上住宿費，基本上不超過千元。而最近幾年，僅學費一項，大部分學校都定在了5000元左右。加上住宿費和其他雜費，往往要到六七千元。如果再加上其他生活費用，一個大學生的開銷，每年要在萬元上下。而城鎮居民人均年收入只增長了4倍，扣除價格因素實際增長2.3倍，大學學費的漲幅10倍于居民收入的增長。《2005年中國居民生活質量指數研究報告》顯示，教育花費占中國農村和城市家庭收入的比重分別達到了32.6%和25.9%。目前，中國高等教育日常運行成本每個學生每年約1.4萬元左右，實際上學生分攤比例達44%，而國外通常在15%左右。

(二) 現行高校學費占人均GDP的比重超過世界平均水平

2001年世界學費占人均GDP的比重20%左右。其中，美國大學平均學費5 000美元，約占美國人均GDP的15%;英國大學平均學費1 100英鎊，占英國人均GDP的7.3%;西歐和北歐等許多國家，其大學生的教育是免費的，許多東歐國家的高等教育也實行免費與廉價制度。2003年，中國人均GDP已經達到1 000美元，相當于人民幣8 700元左右，以當時5 000元/年的學費標準來算，約占人均GDP57.4%。參照國外大學收費情況，我國高等教育收費明顯偏高。

(三) 現行高校學費比同為發展中大國的印度高出71.43-85.71倍

在發展中國家中，與中國大陸經濟發展水平相近、同樣是人口大國的印度。著名的尼赫魯大學，每學期只需交108盧比學費和260盧比的住宿費，兩項合計只相當于人民幣70元左右。

(四)從支付能力看中國大學支出水平屬于世界之最

旅美學者薛涌在2005年6月1日的《東方早報》寫道:以人均GDP算，中國僅在1 000美元上下，美國則為3.6萬美元，日本也超過3.1萬美元，分別是我們的36和31倍。考慮到日本的人均GDP是我們的31倍，那么從支付比例看，其支付11萬元僅相當于我國居民支付3 550元!而我國現階段大學費用支出，包含學費、住宿費等所有開支平均每年在1萬元以上，有的光學費就每年超過1萬元。也就是說，從支付能力看，中國現階段大學支出是世界最高的3倍以上!還應該考慮到，從人均數萬美元收入里支付11萬元人民幣跟從人均不到一千美元里支付3 550元，是個完全不同的概念，前者綽綽有余，后者可能連養命錢都不保。更何況我們現在9億農民每年人均純收入遠不到3 000元。

二、高校收費嚴重偏高的原因與問題

(一)中國對教育的投入嚴重偏低

1993年，《中國教育改革和發展綱要》對教育經費投入的目標表述為“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4%”。1995年頒布實施的《教育法》也對此做出相應的規定。但是，到2000年底我國教育投資的比例實際只有2.87%，未能達到既有的目標。與世界4.8%的平均水平相差甚遠。我國與印度相比較，1980年我國的公共教育經費總額是印度的1.58倍，1985年差距縮小為1.08倍，1990年印度反而超出我國18%。中國對教育的投入嚴重偏低是當前中國高校學費偏高的根本原因。另據統計:

1.預算內政府撥款占高等教育經費收入總額的比例不斷創出新低。近年來，預算內政府撥款占高等教育經費收入總額的比例呈現出明顯的下降趨勢。據統計，從1990年近87%下降到1997年近65%、再下降到2001年的52.9%、再下降到2004年的43.7%。

2.財政預算內教育經費支出增長緩慢。據統計，從1998年到2003年僅增加了2.13%。

3.生均總支出不斷減少。據教育部、國家統計局、財政部2000-2004年全國教育經費執行情況統計公告，分別是

10 230.81元、9 429.79元、8 631.43元、8 124.94元、7 850.91元。

4. 預算內政府撥款占GDP的比例一直沒有達到規定標準。1993年發布的《中國教育改革和發展綱要》中，提出國家財政性教育經費的支出在本世紀末占GDP的比例應達到4%，但實際上一直沒有達到這一標準。1999-2003年分別為2.35%、2.44%、2.71%、2.96%、2.87%。目前維持我國高等教育正常運轉的經費大約需要4 000億元，而國家實際投入僅800億元。

5. 公用經費支出連年遞減。1999-

2004年我國高校公用經費支出分別是

2 962.37元、2 921.23元、2 613.56元、

2 453.47元、2 352.36元、2 298.41元。

若按教育投入占GDP的4%、高等教育占教育投入的20%(國際慣例)計算，從1996年到2005年，財政性高等教育經費投入應達到13 011億元，而實際投入4 804億元，差額8 207億元，實際投入只占理論值的37%，可見財政性高等教育經費投入的不足。

(二)學費標準的制定考慮居民的承受能力不夠

我國高校學費占居民收入的情況是比較嚴峻的。國際普遍認可的這一比例約為60%。據2001年11月國家統計局資料，我國農村居民人均現金收入為

2 434元，月均202.80元;但是在困難的地區，如貴州省月均只有94.67元。以2001年的國家統計局的數據為標準，現在高校的學費已經占到了比較富裕的城鎮居民人均可支配收入的87.46%，更是農村人均收入的2.5倍以上。而且，我國高等教育學費增長是在遠超過居民收入增幅的情況下的急劇攀升。據我國有關部門統計，1990年至1997年間，我國高等教育學費年均增長在20%以上，但同期國內居民人均收入漲幅不足6%。

(三)社會資本分擔甚微

捐贈收入部屬高校一般占1%-1.8%，

省屬高校則更少;校辦產業部屬高校一般占1%-2%，省屬高校有的則更少，有的則還需要學校補貼。在頗被詬病的醫院和高校，高校未因一個學生欠費而讓其綴學，而醫院卻因患者無錢而停治。這種生命權輕于求學權的做法也不利于社會資本分擔量的增加。

三、制定高校學費標準必須考慮的因素

(一)不能過分依賴收費來解決我國高校快速發展中存在的問題

必須明確，高校收取的費用只是作為辦學經費不足的一種補充，公辦普通高校仍然要堅持以政府投入為主。

(二)以居民家庭的經濟收入和承受能力作為制定合理高等教育收費標準的依據

收費標準要充分顧及社會、學生家長或個人的經濟承受能力，并以其為主要標準，辦學成本只做參考。

(三)堅持差異性原則

目前，我國公立普通高校沒有收費標準的制定權限，熱門專業同一般專業之間的學費也差別不大。為此，應充分發揮價格杠桿作用，進一步拉大不同地區、不同學校、同一學校的不同專業之間的收費標準，既能體現“受益者負擔”的原則，也有利于促進高校之間的競爭和辦學質量的提高。

(四)堅持多種補償形式

如延長還貸期限、建立貸款減免等，還可考慮在中長期建立與收入掛鉤的貸款，由商業銀行貸收合一改為由社會保險或稅收機關代為回收，降低拖欠率。另外，也可引入預付學費制，國家通過利息補貼或利息稅減免鼓勵家長為孩子的高等教育費用儲蓄，按當前學費價格的一定浮動比例為子女預付學費。

四、我國高校學費標準的研究

(一)切實加大對教育的財政投入

1993年國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出了“財政性教育經費占國民生產總值的比重，在2000年達到4%” ， 并要求保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度。 近年來財政收入都是兩位數字增長，而教育經費的比例不但沒有提高，反而降低了。目前教育經費占GPD的比例，世界平均為7%，其中發達國家達到了9%，經濟欠發達的國家也達到了4.1%。 2/3的非洲國家是4%。 我國2002年是3.41%，2003年是3.28%，2004年是2.79%，2005年是2.82%，從來沒達到4%，比大多數非洲國家還少。教育部發展規劃司司長韓進曾經表示，高等教育規模在上世紀末、本世紀初迅速擴張的過程中，“政府為其提供的資源不成比例，即政府并沒有1:1的投入教育資源來保障高等教育發展，因此就出現了一些問題。”據周樂和馮江南測算后認為:理想狀態下(指按照教育部的要求，每個學生要占一定量的圖書、設備、校舍等資源，經測算擴招一個學生學校要投入約3.5萬元來增加相應的教學資源，僅此項1999-2004年缺口累計就達3 000億元;教育成本1.5萬元/生;學生收費按教育成本的25%計算)高教經費投入基本可以維持高教的日常運行，但加上擴招所需投入后，資金明顯不足，1999-2004年缺口累計達4 458億元。并認為，若財政性教育經費達到國際平均水平(GDP5%)，即達到5 222億元，則缺口主要是擴招所需投入的資金。可見，財政撥款的絕對數遠遠不能滿足高校發展的需要，高校教育經費的“三個增長”沒有得到落實，是高校債務形成的主要原因。

(二)學費標準的制定必須充分考慮居民的承受能力

當前我國高校的學費制定考慮了由于地區經濟發展水平的差異導致高校生均經常費支出的差異，經濟發達地區的高校的學費高于欠發達地區。但地區經濟發展水平的差異不但影響了高校的支出，同時也影響了家庭的承受能力，所有高校都是面向全國招生的，落后地區的學生考入發達地區的高校后，面臨的是偏高的高校收費和偏低的家庭收入，這就雙倍加劇了落后地區學生家庭的負擔。

(三)認真測算生均培養成本

1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》規定，“國務院教育行政部門會同國務院其他有關部門根據在校生人均教育成本，規定高等學校年經費開支標準和籌措的基本原則。”教育部規定，收取學費的比例為學校年生均日常運行成本的25%。根據教育部規定的學費測算方法，現在假定2002年的人均學費為5 000元，則可以得出現在大學生年人均培養成本為20 000元。如果一個大學有30 000名在校生，那么我們可以計算出該校年運行支出為6億元。但事實上，目前在校生規模在30 000人左右的高校不少，年運行成本達到6億元。也就是說，目前的高校學費標準大大超過教育部規定的標準。

(四)推動高等教育投資多元化

1993年《中國高等教育改革綱要》明確提出逐步建立以政府辦學為主體、社會廣泛參與辦學、公辦學校和民辦學校共同發展的新格局。2002年，全國人大已經通過立法的形式確定了允許社會力量辦學有合理的回報。同時還需要在二個方面加大支持力度:一是要盡快落實企業可以在稅前向社會公益團體捐款的捐資助教政策;二是鼓勵高校多方面籌措教育資金。高校教育資金投入的增大，一方面依靠于鼓勵社會投資的政策環境和激勵機制，另一方面也依賴于學校通過思想觀念的創新、制度創新等，廣開引資渠道，最大限度地吸納社會資金，并通過提高資金的使用效益，以最大限度地發揮作用。●

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