“大一統(tǒng)”與自主的結(jié)合

摘要： 我國(guó)的高校招生正處于“大一統(tǒng)”的招生模式與自主招生兩種方式并行的階段。從自主招生的提出、實(shí)施，以及對(duì)其實(shí)行的可行性分析來(lái)看，我國(guó)高校的自主招生制度或多或少地影響到教育公平，同時(shí)，又受到教育公平的制約。但是自主招生制度本身是沒(méi)有錯(cuò)誤的，只是在具體操作的過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題，這完全可以通過(guò)調(diào)節(jié)來(lái)完善。“大一統(tǒng)”的招生模式與自主招生相結(jié)合才是最切合我國(guó)實(shí)際的。

關(guān)鍵詞： 教育公平 自主招生 大一統(tǒng)

高校辦學(xué)自主權(quán)是高校根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》第1章第11條規(guī)定的“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”所取得的權(quán)力，其主要包括：招生權(quán)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、教學(xué)權(quán)、國(guó)際交流權(quán)等。高校辦學(xué)自主權(quán)是尊重大學(xué)自主地位、維護(hù)高校權(quán)益、確保教育質(zhì)量的重要保障。［１］《高等教育法》第32條規(guī)定：“高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例。”不過(guò)，從該規(guī)定看，它只是賦予了高校很有限的招生自主權(quán)。［２］

擴(kuò)招期間，高等教育規(guī)模擴(kuò)張之后，高校結(jié)構(gòu)、類型多樣化，教育主管部門(mén)繼續(xù)采取措施切實(shí)下放高校辦學(xué)自主權(quán)。其中，自主招生制度的改革備受關(guān)注。自主招生制度改革的初衷是想把那些真正優(yōu)秀的、有特殊才能的，卻可能高考失手的考生錄進(jìn)重點(diǎn)大學(xué)，但在具體實(shí)施的過(guò)程中難免會(huì)遇到種種問(wèn)題，對(duì)于怎樣影響及如何兼顧教育公平就顯得尤為重要。

一、我國(guó)高校如何實(shí)行自主招生

“自主招生”這個(gè)概念在我國(guó)上世紀(jì)90年代前期就已提出來(lái)了，并由上海工業(yè)大學(xué)（現(xiàn)上海大學(xué)的前身之一）率先實(shí)踐。根據(jù)當(dāng)時(shí)的報(bào)道：“在上海市政府和高教局的支持下，1993年秋季上海工業(yè)大學(xué)面向社會(huì)自主招收全部自費(fèi)生，不參加全國(guó)和全市的統(tǒng)一招生。這在全國(guó)尚屬首次。”［３］

2001年，江蘇省的東南大學(xué)、南京理工大學(xué)和南京航空航天大學(xué)3所高校的自主選拔錄取試行申請(qǐng)經(jīng)教育部批準(zhǔn)，從而成為高校自主招生改革中第一批吃螃蟹者。2002年，江蘇省又有3所高校加入了自主選拔錄取的行列。2003年2月，教育部在上述6所高校試行的基礎(chǔ)上，又確定了一批自主招生的高校，從而把試行自主選拔錄取招生改革的高校增加到22所。自主招生是經(jīng)教育部批準(zhǔn)試點(diǎn)的這些高校，可以不受1∶1.2調(diào)檔比例限制，自主確定在同批、省最低控制分?jǐn)?shù)線上的調(diào)檔比例和要求，擇優(yōu)錄取經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、批準(zhǔn)、公示、測(cè)試、審批等環(huán)節(jié)的具有特殊才能的考生。［８］

我國(guó)目前53所高校實(shí)行的自主招生屬于統(tǒng)招前提下的自主型。“目前，我國(guó)高校的自主招生是指高等學(xué)校在政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從招生計(jì)劃中劃出一定的比例，根據(jù)高等學(xué)校自身的辦學(xué)要求，選拔適合學(xué)校特色的有特長(zhǎng)的學(xué)生”。［５］

我國(guó)高校自主選拔錄取的試行打破了長(zhǎng)期以來(lái)“大一統(tǒng)”的高校招生模式。如何使得高校招生在操作中既能體現(xiàn)其公平性，又能為高校有效地招攬到合適的人才，已成為高校招生討論的一個(gè)焦點(diǎn)。無(wú)可否認(rèn)，自主招考的確存在某種程度的缺憾，在錄取計(jì)劃中的地區(qū)差異、自主招生選拔中的偏差、高校收費(fèi)制對(duì)公平性的制約及城鄉(xiāng)受教育機(jī)會(huì)懸殊等方面的確存在某些不盡如人意的地方，甚至還出現(xiàn)了一些暗箱操作的情況。

二、我國(guó)高校為什么實(shí)行自主招生

1.我國(guó)高校實(shí)行自主招生制度的初衷是想把那些真正優(yōu)秀的、有特殊才能的，卻可能因高考失手的考生錄進(jìn)重點(diǎn)大學(xué)。

2003年，教育部批準(zhǔn)以北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等為代表的部分重點(diǎn)大學(xué)在本校年度本科招生計(jì)劃總數(shù)的5%以內(nèi)試行自主招生、自主考試。到2007年，試點(diǎn)學(xué)校總數(shù)增加到59個(gè)，有越來(lái)越多的素質(zhì)高卻不擅應(yīng)試的學(xué)生和“特長(zhǎng)突出、考分疲軟”的“偏才”、“怪才”通過(guò)這一政策享受到了高質(zhì)量的高等教育。［６］

高校的自主招生比例之所以確定在5%以內(nèi)，而不是10%、20%，正是為了尊重與維護(hù)統(tǒng)一高考在保障基本教育公平方面的功能，保障絕大多數(shù)學(xué)生的受教育權(quán)利，而對(duì)于一些具有特長(zhǎng)的學(xué)生，自主招考體現(xiàn)了對(duì)其個(gè)性的人文關(guān)懷。這樣，既考慮了“機(jī)會(huì)平等”，又考慮了“個(gè)體差異”；既顧及公平，又不忘效率，從歷史的角度來(lái)看，意味著一種公平性的進(jìn)步。公平的教育既要讓所有學(xué)生平等地享受教育機(jī)會(huì)，也要讓每個(gè)學(xué)生得到最好、最適合自身的發(fā)展。［６］

2.我國(guó)高校實(shí)行自主招生制度的根本動(dòng)力，在于我國(guó)高等教育的大眾化進(jìn)程和高等學(xué)校的不斷發(fā)展。

以多樣化、職業(yè)化為主要特征的大眾化高等教育的發(fā)展，需要有與之相適應(yīng)的教育理念和教育體制。更新舊的教育觀念，改革傳統(tǒng)的教育體制，就成為當(dāng)今教育改革的主要內(nèi)容。其中，擴(kuò)大高校自主權(quán)成為新一輪改革的重點(diǎn)：近年來(lái)我國(guó)部分院校試行自主招生，這是改革傳統(tǒng)招生錄取制度的目標(biāo)和要求，也是適應(yīng)大眾化高等教育發(fā)展要求的必然舉措。［９］

從各試點(diǎn)高校所規(guī)定的報(bào)考條件來(lái)看，學(xué)科潛力大、創(chuàng)新和實(shí)踐能力突出、文學(xué)、語(yǔ)言等某一領(lǐng)域有特殊才能的“偏才”、“怪才”成為各校青睞的對(duì)象。這種“不唯分，只唯才”的錄取標(biāo)準(zhǔn)觀較好地體現(xiàn)了大眾化高等教育價(jià)值取向的重心，有利于高校培養(yǎng)具有更強(qiáng)適應(yīng)性和實(shí)踐操作性的建設(shè)型人才。［９］所以說(shuō)，自主招生制度的實(shí)施是我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展階段教育改革的大趨勢(shì)，更是我國(guó)高等教育適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的必然選擇。

三、我國(guó)高校自主招生如何影響教育公平

教育公平包括教育的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平三個(gè)層面，這主要是從受教育者的角度而言的。起點(diǎn)公平，也就是入學(xué)機(jī)會(huì)公平，每個(gè)人不論其種族、民族、性別、職業(yè)、家庭出身、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等如何，都享有平等地受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。過(guò)程公平，也就是教育者在受教育的過(guò)程中享有教育資源的公平，如同類學(xué)校的教育物質(zhì)條件大體一致，師資力量水平與學(xué)校類型級(jí)別相符合，并與同類學(xué)校大體一致；教育者公平地對(duì)待每一位不同背景的學(xué)生，并且根據(jù)學(xué)生由于先天素質(zhì)和后天環(huán)境造成的差異做到因材施教，真正尊重學(xué)生的個(gè)性和人格。結(jié)果公平，也就是學(xué)業(yè)成就基本均等，是實(shí)質(zhì)意義上的公平，可以理解為：每位受教育者都能在經(jīng)過(guò)某一教育過(guò)程之后，大體上獲得了一致的學(xué)識(shí)水平、能力水平、道德發(fā)展水平，符合培養(yǎng)目標(biāo)的要求。同時(shí)，個(gè)性獲得了全面的發(fā)展，潛能得到充分的挖掘。

從教育者的角度而言，教育公平涉及制度和操作兩個(gè)層面。教育制度層面的公平是通過(guò)對(duì)教育關(guān)系、教育行為和教育發(fā)展的協(xié)調(diào)、規(guī)范和引導(dǎo)，以保障教育秩序、達(dá)成教育目的、實(shí)現(xiàn)教育公平的一個(gè)實(shí)踐過(guò)程。為了更好地保障教育公平的實(shí)現(xiàn)、教育制度化，首先，保障受教育結(jié)果公平的政策應(yīng)著力于完善招生考試制度，除了“大一統(tǒng)”的高考形式，也要考慮靈活的自主招考形式。其次，在考試方法上應(yīng)增加選拔性考試以外的測(cè)定教育結(jié)果的有效方式。再次，在考試制度設(shè)置方面，應(yīng)采取國(guó)家考試、區(qū)域考試、學(xué)校考試相結(jié)合的制度，配套實(shí)施新的招生錄取制度等。最后，在宏觀政策指導(dǎo)的前提下，政府應(yīng)給予不同類別、不同層次的學(xué)校選拔符合自己辦學(xué)特色的學(xué)生的自主決策權(quán)，使各個(gè)學(xué)校可以按自己的方式和實(shí)際來(lái)選擇真正適合實(shí)現(xiàn)其培養(yǎng)目標(biāo)的人才，讓學(xué)校真正成為自主決策的實(shí)體。相比較而言，操作層面的公平正受到威脅，無(wú)可否認(rèn)，自主招考的確存在某種程度的缺憾，在考試成本、名額投放、操作流程等方面也的確存在某些不盡如人意的地方，甚至還出現(xiàn)了一些暗箱操作的情況，這些都成為人們指責(zé)的對(duì)象。從中我們可以看出：我國(guó)的高校自主招生中存在的這些問(wèn)題，是在操作過(guò)程中出現(xiàn)的，而與指導(dǎo)性的制度沒(méi)有關(guān)系。我們不能只看到某一制度在實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了一點(diǎn)問(wèn)題，就懷疑這個(gè)制度的正確性、可行性，甚至于貶低、否定這個(gè)制度。我們應(yīng)客觀、理性地對(duì)這個(gè)制度本身和這個(gè)制度的操作過(guò)程加以審視，找出問(wèn)題的真正癥結(jié)之所在。

我們知道，美國(guó)各一流大學(xué)都是根據(jù)各校的辦學(xué)理念實(shí)行自主招生，其招生標(biāo)準(zhǔn)也是同中有異的，而且其靈活性很強(qiáng)，可以全面地對(duì)學(xué)生進(jìn)行考查，又不致出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，與我國(guó)現(xiàn)在正在實(shí)行的自主招生可以說(shuō)是不謀而和。這充公說(shuō)明我國(guó)的高校招生制度的出發(fā)點(diǎn)和政策是正確的，只是在具體的實(shí)施過(guò)程或操作過(guò)程中，存在一些有待于進(jìn)一步完善的地方。

統(tǒng)一高考確實(shí)具有其保障最基本的程序性公平的強(qiáng)大功能，但是有忽視局部、漠視特殊的缺陷，而自主招生恰好彌補(bǔ)了這一缺陷。高校的自主招生比之所以確定為5%以內(nèi)，而不是10%、20%，正是為了尊重與維護(hù)統(tǒng)一高考在保障基本教育公平方面的功能，保障絕大多數(shù)受教育者的受教育權(quán)利，而對(duì)于一些具有特殊優(yōu)勢(shì)的學(xué)生，自主招生體現(xiàn)了對(duì)受教育者個(gè)性的人文關(guān)懷。這樣，既考慮了“機(jī)會(huì)公平”，又考慮了“個(gè)體差異”；既顧及公平，又不忘效率，從歷史的角度來(lái)看，意味著一種公平性的進(jìn)步。

公平的教育既要讓所有學(xué)生平等地享受教育機(jī)會(huì)，也要讓每個(gè)學(xué)生得到最好、最適合自身的發(fā)展，為此，大一統(tǒng)的高考不斷增強(qiáng)著自己的針對(duì)性。自主招生亦如此，由于自主招生中考生的范圍小，考試的針對(duì)性較強(qiáng)，也就容易進(jìn)行有針對(duì)性的選拔，以及以后的有針對(duì)性的培養(yǎng)。自主招生給了一些專業(yè)素質(zhì)高、有培養(yǎng)和發(fā)展?jié)摿Γ瑓s在“大一統(tǒng)”的高考模式下難有更多的選擇機(jī)會(huì)的學(xué)生以重新選擇的空間。這種情況，從相對(duì)的、個(gè)別學(xué)校、部分學(xué)生的公平性出發(fā)，表面上似乎是縮小了公平性，而實(shí)際上卻是擴(kuò)大了公平性。如果僅僅把教育公平看成是大眾意義上的“同一起跑線”，而不考慮少數(shù)人和個(gè)體這個(gè)特殊群體，這樣的教育公平就很難說(shuō)是公平的。

由此可見(jiàn)，教育公平絕不是平均，更不是整齊劃一，應(yīng)該在整體與局部、一般與特殊之間確立一種合理曲張的狀態(tài)，也就是在確保整體、一般公平的前提下，合理地考慮到局部、特殊的公平。這里所講的整體、一般正是“大一統(tǒng)”的高考模式，而局部、特殊就是自主招生模式。也就是說(shuō)，從教育公平的角度出發(fā)，我國(guó)的高校招生模式應(yīng)該是“大一統(tǒng)”加“自主招生”的模式。

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基金項(xiàng)目：本文是由朱家存教授主持的國(guó)家社科基金項(xiàng)目“促進(jìn)教育公平問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：07BSH009）的部分研究成果之一。