湘潭市農(nóng)民增收情況調(diào)查

近年來，農(nóng)民增收問題一直是黨和政府要著力解決的現(xiàn)實問題，自2004年以來，中央已連續(xù)下發(fā)了六個1號文件。當前，國際金融危機持續(xù)蔓延，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。在這種大環(huán)境下，如何保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)民增收已成為當前“三農(nóng)”工作的重中之重。最近，筆者就湘潭市2004～2008年農(nóng)民增收的情況，通過聽取匯報、舉行座談、問卷調(diào)查、實地走訪等形式，對有關(guān)情況進行了詳細的調(diào)查了解。

一、湘潭市農(nóng)民收入情況總體判斷

1、農(nóng)民收入進入快速增長階段。近年來，湘潭市農(nóng)民收入增長步入快車道，在2004～2008年農(nóng)民人均純收入連續(xù)五年平均增幅達13.6％。農(nóng)民人均純收入總額及五年來的平均增幅均高于全省平均水平。2008年全市農(nóng)民人均純收入達到6083元，高出全國1322元、全省1571元，人均純收入總額低于長沙，在全省居于第二位，5年平均增幅分別高于全省1.4個百分點，農(nóng)民收入達到歷史最高水平。

2、農(nóng)民增收渠道呈現(xiàn)多樣化特點。近年來，湘潭市農(nóng)民收入由原來的主要依賴種養(yǎng)業(yè)收入向務(wù)工收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入等多種增收渠道并存轉(zhuǎn)變，增收渠道進一步拓寬。一是勞務(wù)經(jīng)濟不斷壯大。近年來，湘潭市把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為農(nóng)民增收的一條重要途徑來抓。因勢利導，強化服務(wù)，鼓勵和引導農(nóng)村富余勞動力進城或外出務(wù)工。二是國家惠農(nóng)支農(nóng)資金大幅度增長。2004年以來，湘潭市認真落實國家對農(nóng)民進行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補等一系列優(yōu)惠政策，促進了農(nóng)民增收。三是土地流轉(zhuǎn)不斷加快。近年來，全市按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等方式，大力引導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)。四是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2004年全市共有專業(yè)合作組織152個，到2008年全市專業(yè)合作組織達到345個，專業(yè)合作組織年銷售額也從5.5億元增加到23.5億元。

3、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不斷改善。工資性收入與經(jīng)營性收入一起成為了農(nóng)民增收的兩大主要途徑。據(jù)統(tǒng)計，2004年到2007年，湘潭市農(nóng)民人均純收入中工資性收入從1287元增加到2190元，增長19.2％，在農(nóng)民人均純收入中所占的比例從33.9％增長到41.9％。家庭經(jīng)營收入從2333元增加到2653元，增長13.7％，占農(nóng)民人均純收入的50.8％。轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入也日益成為農(nóng)民增收的重要途徑。2004年到2007年，轉(zhuǎn)移性收入從101元增加到263元，增長160％02004年到2007年，財產(chǎn)性收入從68元增加到119元，從增長量來看，四年翻了近一番。

4、城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈拉大之勢。2004年全市農(nóng)民人均純收入低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4811元，但2008年則擴大至8294元，農(nóng)民人均收.入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距由1.27倍擴大到1.36倍。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，同期全國農(nóng)民人均收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距也呈拉大之勢，其差距由2.21倍擴大到2.31倍。

二、農(nóng)民增收存在的困難與問題

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收難度加大。一是糧食增產(chǎn)難度加大，且比較效益難以提高。近年來，我市大力推廣了優(yōu)質(zhì)水稻種植，實行了重大病蟲害統(tǒng)一防治和測土配方技術(shù)，水稻單產(chǎn)提高較快。但由于受資源、氣候、技術(shù)等多種因素影響，水稻單產(chǎn)難以實現(xiàn)跨越式增長，糧食增產(chǎn)越來越困難。二是受價格波動影響，生豬生產(chǎn)前景難以預測。今年以來隨著金融危機的延伸，生豬出現(xiàn)供大于求的局面，特別是近期國際甲型H1N1流感流行，更加重了影響。三是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間有限。近幾年，農(nóng)民增收因素中的政策和價格作用較大，但農(nóng)民增收仍然缺乏內(nèi)生機制，制約農(nóng)民增收的深層次矛盾尚未消除。四是農(nóng)業(yè)自身的特點給農(nóng)民增收帶來不確定因素。由于農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件和市場的約束較大，抵御自然災害和市場風險的能力較弱，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的不確定性因素依然很多。

2、外出務(wù)工增收難度加大。目前，農(nóng)民收入的來源中，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的40％以上，成為農(nóng)民增收的主要來源。但是由于全球金融危機的蔓延，許多大中型企業(yè)收緊擴充步伐，部分外向型中小企業(yè)經(jīng)營陷入困境，部分中小企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，農(nóng)民外出務(wù)工門路緊縮，加之大學生就業(yè)形勢嚴峻，對農(nóng)民工外出務(wù)工形成一種強大的擠壓態(tài)勢，導致農(nóng)民工就業(yè)機會進一步減少。同時企業(yè)效益下降，農(nóng)民工的工資也在下降，這意味著農(nóng)民工資性收入增長面臨困難。

3、農(nóng)村金融對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持力度不夠，制約了農(nóng)民增收。首先，現(xiàn)行農(nóng)村金融體制導致了農(nóng)村資金嚴重外流，難以為農(nóng)民所用。據(jù)調(diào)查，工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行改革后將農(nóng)村業(yè)務(wù)主要放在吸收存款上.在農(nóng)村“只收儲不放款”，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)很難獲得金融支持。其次，國有商業(yè)銀行貸款審批、發(fā)放權(quán)過于集中，縣及縣以下的現(xiàn)有機構(gòu)網(wǎng)點，大多只有吸收存款權(quán)而沒有貸款權(quán)，制約了基層行貸款發(fā)放的靈活性和時效性。截至2008年末，工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點共有47家，其中有信貸審批權(quán)限的網(wǎng)點有27家，農(nóng)村信用社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點數(shù)達到146家，其中有信貸審批權(quán)限的網(wǎng)點只有38家。

三、增加農(nóng)民收入的對策思考

1 大力促進土地流轉(zhuǎn).促進二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中共中央十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》已明確提出：“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！边@為加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進土地規(guī)模經(jīng)營提供了政策依據(jù)。因此，要積極推進農(nóng)村土地規(guī)?；s經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民依托農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植大戶和家庭農(nóng)場，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、托管等方式實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民將自己的土地作為股份參與到經(jīng)營中來，并聘用農(nóng)民參與生產(chǎn)，讓農(nóng)民除工資金性收入外，還獲得長期的財產(chǎn)性收入。要大力發(fā)展多鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，按照“特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增加農(nóng)民就業(yè)機會。

2 以促進農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)為途徑，促進農(nóng)民增收。一是把搞好勞務(wù)輸出納入發(fā)展規(guī)劃，完善輸出網(wǎng)絡(luò)。要由勞動部門牽頭，組建專門機構(gòu)，負責全市勞務(wù)輸出的組織、計劃、安排工作。二是培育農(nóng)村勞務(wù)中介組織。要在完善現(xiàn)有勞動服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，支持涉農(nóng)部門、各類經(jīng)濟實體、社區(qū)組織興辦農(nóng)村勞務(wù)輸出機構(gòu)，形成開放有序、管理規(guī)范的勞動力轉(zhuǎn)移社會化服務(wù)體系。三是加強對農(nóng)民工的培訓力度，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。當前，金融危機影響尚未見底，各級黨委、政府要化“?！睘椤皺C”，加強對農(nóng)民工的培訓力度，提升農(nóng)民工技能，使培訓與發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟緊密聯(lián)系起來，形成“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”的機制。四是針對當前部分農(nóng)民工沒有外出的情況，抓住黨中央國務(wù)院加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度和我省加強“一化三基”建設(shè)力度的機遇，采取有力舉措，進步改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理和服務(wù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會。

3 以農(nóng)業(yè)科技為支撐.大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。一是要大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入。要堅持以政府投入為主體，同時重視開發(fā)社會上的資金來源渠道，制定優(yōu)惠的稅收、價格政策，鼓勵并引導工商資本、民間資本和外商資本投入農(nóng)業(yè)科技。二是要重視農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。要在組織上把農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)民四個基本方面有機地溝通起來，形成一個良性循環(huán)的機制。三是狠抓農(nóng)業(yè)科技的傳輸和推廣。農(nóng)業(yè)科技推廣是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁。未來我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新一定要與生產(chǎn)緊密結(jié)合，改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔的公益性職能，建立起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導，村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。四是建立高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)示范點。立足農(nóng)村實際和市場需求，合理調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，抓好優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)示范點建設(shè)，通過示范點的引路作用，帶動農(nóng)民增收。

4 繼續(xù)增加政府公共投入.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)。抓緊編制和完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，采取獎勵、補助等形式，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性；推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索非經(jīng)營性農(nóng)村水利工程管理體制改革辦法。二是要繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護機制。三是要加強農(nóng)村現(xiàn)代物流體系建設(shè)。應在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，建立適應我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物流體系，培育與壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體，建立和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場中介組織。

5 繼續(xù)加大金融支持三農(nóng)的力度。一是要擴大農(nóng)村金融服務(wù)供給。鼓勵主要以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)為主的區(qū)域性中小金融機構(gòu)的建立，以提高農(nóng)村金融市場的競爭性，從而提高金融服務(wù)資源配置的效率。二是積極探索小額擔保機構(gòu)的發(fā)展模式。為分散、化解涉農(nóng)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展風險，調(diào)動其增加金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性和主動性，應加強農(nóng)村擔保市場建設(shè)，或引進成熟的商業(yè)化擔保機構(gòu)，或建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機構(gòu)，或由地方財政撥出專項資金委托商業(yè)化擔保機構(gòu)代為履行支持農(nóng)村金融的發(fā)展。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。在政策允許范圍和風險控制能力以內(nèi)開發(fā)多樣化、系列性金融產(chǎn)品，適應農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求。要結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的實際需要，適時推出靈活便利、易于被農(nóng)村消費者接受的消費貸款種類。四是全面推廣村鎮(zhèn)銀行。針對我國農(nóng)村金融服務(wù)功能弱化問題，國家從2007年底開始試點批設(shè)村鎮(zhèn)銀行。去年3月份成立的全省第一個村鎮(zhèn)銀行——湘多市村鎮(zhèn)銀行，不僅首創(chuàng)了“農(nóng)業(yè)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)貸款”等新服務(wù)項目，在農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)民子弟就學等領(lǐng)域投放了1.4億元貸款，而且自身實現(xiàn)年度盈利208萬元，實現(xiàn)了“雙贏”，值得在全市推廣。

(作者分別系中共湘潭市委副秘書長、中共湘潭市委督查室主任、中共湘潭市委督查室副主任)