教育公平的社會學思考

我國正處于一個工業化、城市化、市場化、信息化和全球化的全新時代，社會分化所引發的各種危機有增加的趨勢。防范風險的最好方法是提高生活在其中的每一個人應對不確定風險的能力，而公平的教育是最有效的手段和方法。要實現和諧社會的建設目標，就要充分發揮教育在人才培養中的作用。全面提高國民素質，不僅是化解當前危機的重要措施，也是實現中華民族長期發展的根本途徑。

改革開放與社會分化

改革開放以來中國社會最大的變化，莫過于社會結構的變遷，本質是關于人們利益關系的變遷。

從農村開始的家庭聯產承包責任制，使農民開始解除身份制對他們限制。但城鄉分割形成的二元社會結構的戶籍制度還沒有根本改革，農民的分化仍然受到戶籍身份制的影響。

社會分化的實質是利益分化，突出問題是社會的貧富分化。進入九十年代后，收入和財富占有狀況高度分化在中國社會形成了富有與貧困階層。例如，最高20％的城鎮居民家庭人均可支配收入與最低20％的差距，從2001年的3.81倍擴大到2007年的5.50倍。世界銀行報告稱，中國0.4％的人口掌握了70％的財富，而美國則是5％的人口掌握60％的財富，中國的財富集中度超過了美國，成為全球兩極分化最嚴重的國家之一。

如何使社會分化成為社會發展的動力，引導不同社會階層通過自己合乎道德與法律的努力，實現向上的社會流動，教育是最好的途徑和手段。

教育與教育公平

教育發展涉及千家萬戶，改變民生最好的方法就是通過成功的教育培養出社會發展所需要的各個層次的人才，每一個有勞動能力的人都能找到適應自己的崗位，并在崗位實現自己的價值。如何通過加快教育發展，切實提高中華民族的整體素質，為構建社會主義和諧社會提供堅實的基礎是我們在現代化建設的過程中始終要思考與回答的現實問題。

公平思想是人類發展中追求的最重要的思想和價值觀。當代美國著名思想家羅爾斯對公平的理解包括兩方面的內容：一為“均等性”的公平；另一種為“非均等性”的公平，是垂直性的、縱向的、不均等的公平，即“不均等地對待不同者”，如多勞多得、貢獻大者先富等。同時，他指出了追求社會公平的價值取向，是在不公平的社會現實中，為處境不利者提供機會或利益補償。

美國行為科學家亞當斯公平理論的基本觀點是：當一個人做出了成績并取得了報酬以后，他不僅關心自己的所得報酬的絕對量，而且關心自己所得報酬的相對量。

社會公平是人們努力追求和所要實現的社會發展目標。而教育公平又是社會公平的重要組成部分。教育公平的一個重要體現是，公民享有國家所提供的義務教育產品。

我國在實現現代化進程中，努力把實現教育公平作為自覺追求的目標之一，取得了舉世矚目的成績。其主要表現是：建立了從學前教育到高等教育的完整的教育體系；努力改變一窮二白的落后面貌，解決了普遍的文盲問題；實現高等教育的高考制度、免費義務教育和人民助學金制度等等。

教育公平在構建社會主義和諧社會中起著十分重要的作用。當前在我國教育發展中教育不公平非常突出。我國的教育不公平主要體現為地區之間、城鄉之間和階層之間的差別上。要實現我國經濟、社會又好又快的發展，必須處理好教育公平與社會發展的關系。

對教育公平的社會學思考

教育公平是社會平等價值在教育領域的體現，它是一個動態的發展的概念，不僅包括教育起點的公平，還應包括教育過程的公平和教育結果的公平。教育公平具有法理意義和憲法意義。教育公平法律保障體系的建立具有理論意義和實踐意義。

當前我國的教育不公平表現在多個方面，如：城市教育與農村教育的不公平；重點學校教育與一般學校教育的不公平；學校教育與家庭教育的不公平；男童教育與女童教育的不公平；升學教育與就業教育的不公平；關注知識與關注能力的不公平。教育不公平形成的原因與教育政策、教育資源、經濟社會發展不平衡等因素有關。教育不公平的實質是公民權利事實上的不公平所致。

在高度集中的計劃體制條件下，包括教育政策在內的國家政策是以“中央”、“國家”的利益和價值為中心的，較少考慮城鄉、地區和階層之間的利益平衡。

落實科學發展觀、構建和諧社會、加快社會主義新農村建設，對縮小義務教育差距提出新的更高的要求，推進義務教育均衡發展已是當務之急。

教育不公平的重要表現為社會弱勢群體沒有得到他們應該享有的教育權利。社會弱勢群體的教育如：城市薄弱學校教育、偏僻和貧困農村地區兒童教育、女童教育、特殊教育、流動人口子女等還沒有得到足夠的關注與重視。關注社會弱勢群體的受教育機會，保證生理與智力殘疾兒童、流動人口子女接受教育的平等權利，確保他們獲得學習機會，防止他們成為21世紀的文盲，提高他們適應社會的能力，應該成為政府的重要責任。尤其值得注意的是，目前，我國的流動人口已由群體性民工潮轉向家庭型流動，由此而帶來的流動兒童少年的數量規模呈上升趨勢，流動兒童少年的教育問題不容忽視。

不同地區之間的經濟社會發展不平衡，既是教育不公平發展表現也是結果。區域教育發展不平衡違背教育公平的原則，加劇了區域經濟發展不平衡，嚴重影響我國現代化目標的實現。促進社會流動，實現社會公平是高等教育的重要社會功能，高等教育的公平問題是實現社會公平的前提。

我國現行的統一高考制度，雖然已經具備了形式上的公平，但各地出現的錄取率、錄取分數線的極大差異，又加劇了地區和城鄉之間原本已經存在的教育不平等。

由于我國的特殊國情以及我們采取的不均衡發展策略，當前的社會結構表現出明顯的“墮距”和“斷裂”特征，這種狀況是教育困境的社會根源。正如法國當代著名思想家埃德加·莫蘭所說：“如果發生了發展的危機，那么這一危機產生的第一個效果，和在其他危機中一樣，就是使本來研究確定的東西變得不確定。”教育是幫助生活在現代社會的人們努力適應這種不確定的最好方法。

目前，我國高等教育已經進入大眾化階段。高等教育的不公平問題也日益突出，成為社會各界廣泛關注的熱點問題。

影響我國高等教育公平性的制度因素是多方面的，主要包括基礎教育階段重點學校和非重點學校的劃分、高校錄取指標分配以及高校的經費投入和收費等。改革現行的基礎教育體制、改革高校招生制度以及改善高校布局等，是提高我國高等教育公平性的有效措施。

教育公平與和諧社會建設

現代教育具有四大支柱：學會認知，學會做事，學會共同生活，學會發展。這才是“素質教育”。進行教育公平建設，推動和諧社會建設可從以下著手：

堅持教育的公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機會。教育公平是人發展起點的公平，是社會公平的重要組成部分。

加大教育投入。保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度。

構建全社會參與和支持教育的新體制。引導民辦教育健康發展，形成政府辦學為主、公辦教育與民辦教育共同發展的格局。

在公平思想指導下制定新的社會政策。實現公共教育資源在城鄉之間的公平和合理配置。

全國農村地區實現真正免費的義務教育。

進一步在各類院校實行師范生免費教育。

完善法律制度，保障我國所有公民享有公平教育權利。從2006年9月1日起正式實施的新《義務教育法》公平政策的效果已開始顯現。然而，如何將公共財政的陽光照到所有國民的身上，仍任重道遠。據調查，目前僅僅在北京市就有農民工子弟學校300多家，但獲得辦學許可證的僅58家。同時，留守兒童的教育問題也值得關注。

建立教育優先機制，為社會共享提供人力資源基礎。早在1993年2月，中共中央、國務院發布的《中國教育改革與發展綱要》中就提出：“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，本世紀末達到4％。”2D02年、2003年、2004年我國教育支出占GDP的比重分別為3.3％、3.2％、2.7％。要達到4％的教育經費投入目標，需要政府有巨大的決心和行動。

編輯：陳莉莉