素質拓展學分對限制高校學生畢業的合法性論證

摘要: 目前我國部分高校規定了學生除在校期間除取得本專業教學計劃所規定的應修學分之外，還應取得一定的素質拓展學分后方準予畢業。高校作出這一規定，盡管存在著一些爭議，但確實符合了行政主體、對象、內容、依據、程序等要件的合法性，屬于合法的行政行為。本文主要論證了高校實施素質拓展學分限制學生畢業的規定，發揮了鼓勵學生參與素質拓展活動的作用，有利于推進高校素質教育的全面實施。

關鍵詞: 素質拓展學分限制高校學生畢業合法論證

目前我國部分高校強令將“素質拓展學分”與畢業掛鉤的做法引發了學生的熱議，認為這種做法不但有片面性，而且傷害了學生的權益。筆者在此對素質拓展學分限制高校學生畢業這一規定的合法性進行了探討。

一、學校是法律、法規的授權組織

學校作為政府專門實施教育的機構，接受政府的管理，服從政府的命令。學校在實施教育教學和教育管理活動中，確實擁有很多“行政職權”。可以說，學校雖然不是國家機關，但它是法律、法規授權的組織，具有行政主體資格。

判斷學校是否是行政主體的三條標準:(1)學校是否是享有國家行政權力的國家行政機關和接受授權的組織。(2)學校能否以自己的名義行使行政權。(3)學校能否獨立承擔法律責任。

由此可以得出，學校雖不是國家行政機關，但它是法律、法規授權的行政主體。《中華人民共和國教育法》于1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過，并于1995年9月1日正式實施。該法第28條明確規定:

學校及其他教育機構行使下列權利:(1)按照章程自主管理;(2)組織實施教育教學活動;(3)招收學生或其他受教育者;(4)對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或處分;(5)對受教育者頒發相應的學業證書……

1998年8月29日通過的《中華人民共和國高等教育法》對高等學校的權利作了進一步規定:

第33條:高等學校依法自主設置和調整學科、專業。

第34條:高等學校根據教學需要，自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動。

第41條:高等學校的校長全面負責本校的教學、科學研究和其他行政管理工作，行使下列職權:

……高等學校的校長主持校長辦公會議或者校務會議，處理前款規定的有關事項。

從上述內容我們可以看出，學校是法律、法規授權的組織。學校能以自己的名義行使行政職權，獨立承擔法律責任，具有行政主體資格。

二、素質拓展學分相關規定符合相關法律規定

教育部于1999年6月13日發布了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》。教育部、團中央、全國學聯等中央有關部委于2002年聯合推行了“大學生素質拓展計劃”，主要目的是開發大學生人力資源，進一步整合深化教學主渠道外有助于學生提高綜合素質的各種活動和工作項目，重點從思想政治與道德素質、社會實踐與志愿服務、科技學術與創新創業、文體藝術與身心發展、社團活動與社會工作、技能培訓及其他等方面引導和幫助廣大學生完善智能結構，全面成長成才。

學校及其他教育機構根據自己的辦學宗旨和任務，依據國家主管部門有關教育計劃、課程、專業設置的規定，決定和實施自己的教學計劃。

學分是用于計算學生學習量的一種計量單位。素質拓展學分，是學生參加了素質拓展課程、活動等得到校方認可的表現形式與依據。而大學生素質拓展被明確納入了教學活動，大學生素質拓展學分成為必修學分能夠得到法律的確認。

學校實施學生在校學習期間必須獲取一定的素質拓展學分才能夠畢業這一規定，在行政程序上包含了下列四個要素。

第一，步驟。先由團委或學生處等職能部門起草規定內容，征求教務處等職能部門的意見和建議，由校長辦公會議審查通過，最終形成決議，向全校師生公布并執行。

第二，方式。規定的實施方式是以文件為主的書面形式。

第三，次序。各步驟依次進行，無不合適的次序。

第四，時限。該規定自起草至公布大致經歷半年的時間，學生入校后就會被告知這一規定，即時限上也是合法的。

可見，實施大學生素質拓展計劃的高校規定學生在校學習期間必須獲取一定的素質拓展學分才能夠畢業這種行政行為，它滿足了以下的要件。

1.行政主體適格。學校雖然不是國家機關，但它是法律、法規的授權組織，享有法定的行政授權，具有行政主體資格。

2.行政對象適格。當學生取得了某高校的學籍，具備該校學生身份時，他就與學校形成了內部行政法律關系。學校素質拓展學分限制的對象是學生，而非其它行政相對人，是合法有效的。

3.行政內容合法。學生在學校規定年限內，修完教育教學計劃規定內容，德、智、體達到畢業要求，準予畢業，由學校頒發畢業證書。“獲取一定的素質拓展學分才能夠畢業”符合《中華人民共和國高等教育法》的規定。

4.行政依據適格。大學生素質拓展計劃主要依據的是《中華人民共和國高等教育法》中“高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才”、“高等學校根據教學需要，自主制定教學計劃”等條款。

5.行政程序合法。該規定在行政程序的要素方面，即步驟、方式、次序、時限都一一具備，是合法的。

6.意思表示真實。“學校規定學生在校學習期間必須獲取一定的素質拓展學分才能夠畢業”是學校的真實本意，而這一表述方式也與學校的內在意思是一致的。

因此，實施大學生素質拓展計劃的高校規定學生在校學習期間必須獲取一定的素質拓展學分才能夠畢業是符合法律精神的合法行為。

三、實施素質拓展學分注意事項

學生作為權利主體與義務主體的統一，在與學校形成的法律關系中享有公民的一切權利，如受教育權等。學校施行素質拓展學分規定，需以公告形式或其他書面形式明確告知，讓學生及時了解相關規定。此外，素質拓展學分規定與學生密切相關，學校在制訂這一規定的過程中，應該以恰當的方式讓學生參與到征求意見的步驟中去。例如，召開學生代表會議，聽取他們對素質拓展學分規定的建議與意見，商榷必修的學分數、具體的學分認定方式等。這樣可以避免出現規定中某些條目與實際情況不相符，在實際中難以操作等現象發生。

素質拓展學分限制高校學生畢業的規定具備了相關的法律要件，高校制定這樣的規定是合法的。實施大學生素質拓展計劃是服務于經濟社會發展的需要，是服務于素質教育的需要，是服務于青年學生成長成才的需要。大學生素質拓展計劃在鼓勵大學生參加課外實踐活動的基礎上，鍛煉了大學生的綜合能力，有利于形成大學生自覺參與素質教育的積極導向;有利于動員社會資源服務于大學生素質教育;有利于增強大學生創新、實踐的意識和能力。高校在制定與實施素質拓展學分規定的過程中，要注意讓學生信息暢通，切實維護學生的權利。

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