大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)問題研究

摘要: 本文以河南省欒州縣大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷為例，并對比江蘇省沐陽縣與河南省鶴壁市的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，對更好地推動大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提出了建議。

關(guān)鍵詞: 大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)問題建議

2009年7月，為響應(yīng)教育部“我愛我的祖國”主題暑期社會實踐活動，陜西師范大學(xué)理工科基礎(chǔ)教學(xué)部暑期社會實踐團前往河南省欒川縣，進行以“大學(xué)生村官對新農(nóng)村建設(shè)的推進作用”為主題的社會實踐活動。我們從活動中了解到，各地政府只有立足于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實際情況，解決好制約大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的障礙因素，讓大學(xué)生思想扎根農(nóng)村、實踐學(xué)習(xí)，加強政策引導(dǎo)、資金扶持，才能促使大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

一、欒川縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)欒川縣大學(xué)生村官概況。

全縣共121名大學(xué)生村干部(其中兼職教學(xué)工作的有45名)分別于2008年12月18日和22日前全部到崗任職。大學(xué)生村官進村工作后主要擔(dān)任黨支部書記助理和村委會主任助理職務(wù)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)起農(nóng)村政策宣傳員、村情民意調(diào)查員、富民強村服務(wù)員、群眾信訪調(diào)解員和科技信息傳播員等職責(zé)。

(二)欒川縣對促進大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的一些政策。

1.縣委組織部于2009年上半年開展“創(chuàng)業(yè)我先行”活動，鼓勵大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)，為村民致富謀出路。

2.對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，可以提供不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款支持;對組織起來創(chuàng)業(yè)的，可以提供不超過50萬元的小額擔(dān)保貸款支持，還款時限為2年。這激發(fā)了高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的熱情。

(三)欒州縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在的問題。

1.地方政策引導(dǎo)力量不足。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不同，他們更容易受到政策的影響。欒川縣政府目前對促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策和活動努力不足，很多問題不能直接、有效地解決，村官創(chuàng)業(yè)也都是以個體為單位，政府沒有進行有效的組織。

2.創(chuàng)業(yè)項目受自然環(huán)境影響。欒川縣位于山區(qū)，人多地少，傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖項目實現(xiàn)起來比較困難，需要有更多創(chuàng)新項目的支持。

3.大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)技能亟待提高。大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)熱情雖然很高，但他們對相關(guān)政策法規(guī)了解不深，并且沒有相關(guān)的工作、實踐經(jīng)歷，缺乏必要的管理經(jīng)驗、知識技能和足夠的心理準(zhǔn)備，往往是在創(chuàng)業(yè)計劃轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H操作時，才發(fā)現(xiàn)自己解決實際問題的能力不足。

4.項目經(jīng)營管理需要改善。大學(xué)生村官雖然在學(xué)校擔(dān)任過學(xué)生干部，但是管理學(xué)生組織與管理企業(yè)團隊存在本質(zhì)區(qū)別，復(fù)雜的經(jīng)濟利益關(guān)系中衍生的矛盾沖突成為他們難以逾越的障礙。在實際工作中，他們更多地要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民溝通協(xié)調(diào)，以前的辦法現(xiàn)在往往行不通。

5.大學(xué)生村官的個人能力與實際需要存在落差。一方面，大學(xué)生村官的專業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中往往不對口，目前農(nóng)村對農(nóng)林、教育等專業(yè)的需求較大，創(chuàng)業(yè)也較容易成功，而計算機、經(jīng)濟等專業(yè)的發(fā)展?jié)摿^小。另一方面，大學(xué)生村官務(wù)實的態(tài)度有待培養(yǎng)。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)存在好高騖遠、過于理想化的問題，對市場了解較少，有的憑自己的興趣和想象去做，在選擇項目時，對市場預(yù)測、當(dāng)?shù)貙嶋H情況、創(chuàng)業(yè)團隊的執(zhí)行能力、當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的承受力考慮不足。

二、我國其他地區(qū)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)情況

我們通過收集資料的方式了解到其他實行大學(xué)生村官較早的地方村官創(chuàng)業(yè)的一些政府政策和取得的成果。這里以江蘇省沭陽縣和河南省鶴壁市為例。

(一)江蘇省沭陽縣。

自2007年江蘇省開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作以來，沭陽縣先后接收安排了104名省派大學(xué)生村官和101名自主選聘大學(xué)生村官。按照中央和省、市委工作要求，該縣結(jié)合實際，深入實施“全員創(chuàng)業(yè)”工程和“遞進培養(yǎng)”工程，引導(dǎo)和幫助大學(xué)生村官在農(nóng)村廣闊舞臺上施展才華、創(chuàng)業(yè)富民、建功立業(yè)，通過資金扶持、技能培訓(xùn)、捆綁服務(wù)等措施，努力把大學(xué)生村官打造成創(chuàng)業(yè)富民的生力軍。

1.探索建立“大戶+基地+大學(xué)生村官+貧困戶”創(chuàng)業(yè)模式。將大戶擁有的雄厚資金、管理經(jīng)驗和種養(yǎng)技術(shù)，大學(xué)生村官創(chuàng)新意識和市場開拓能力，以及貧困戶的勞作經(jīng)驗進行有效結(jié)合，成功創(chuàng)建了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范園，到基地務(wù)工的貧困戶年收入達8000元以上。

2.探索建立“扶貧工作隊+高校專家+大學(xué)生村官+專業(yè)合作社”創(chuàng)業(yè)模式。部分大學(xué)生村官充分利用省委駐沭扶貧工作隊、省農(nóng)科院、揚州大學(xué)提供的資金扶持、項目論證、品種引進、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品營銷等“套餐”服務(wù)，抱團創(chuàng)辦了大學(xué)生村官科技創(chuàng)業(yè)園，并牽頭成立了專業(yè)合作社。

3.探索建立“大學(xué)生村官+村組干部”創(chuàng)業(yè)模式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))組織大學(xué)生村官和村組干部聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生村官張鳳雨和任職所在村支部書記聯(lián)合創(chuàng)辦了年銷售收入達600萬元的木材加工企業(yè)，其創(chuàng)業(yè)事跡入選2009年江蘇省選聘大學(xué)生村官試題，在社會上引起了強烈反響。

4.探索建立“大學(xué)生村官+招商引資企業(yè)家”創(chuàng)業(yè)模式。隴集鎮(zhèn)3名大學(xué)生村官在為引資企業(yè)幫辦服務(wù)過程中，憑借優(yōu)異表現(xiàn)得到了客商的高度認(rèn)可，相繼共同創(chuàng)辦了康泓五金制品、滬西膠合板和亞奧裝飾材料3個工業(yè)企業(yè)，累計總投資達2900萬元，實現(xiàn)用工350人，并在此基礎(chǔ)上，成立了沭陽縣隴集鎮(zhèn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園，成功實現(xiàn)由幫辦服務(wù)到創(chuàng)業(yè)富民的轉(zhuǎn)變。

5.建立責(zé)任明確的目標(biāo)管理機制。把推進大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的年度工作目標(biāo)，作為基層黨建的一個重要內(nèi)容進行考核。實行大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民工作“月報”制度，及時研究解決存在的問題。

6.建立導(dǎo)向鮮明的考核機制。制定《沭陽縣到村任職大學(xué)生綜合考核評價暫行辦法》，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、社區(qū))黨(工)委、村(居)委會，實行縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”，對大學(xué)生村官進行全面考核，重點考核創(chuàng)業(yè)富民情況。

7.建立激勵機制。率先探索建立大學(xué)生村官工作長效機制，明確規(guī)定對創(chuàng)業(yè)有成的大學(xué)生村官，在評優(yōu)評先、事業(yè)單位招考、黨員發(fā)展等方面給予一定的政策傾斜。

截止到目前，沐陽縣已有152名大學(xué)生村官通過獨辦、領(lǐng)辦、合辦的方式創(chuàng)辦項目80個，解決了3000余名勞動力的就業(yè)問題，帶動了900多戶貧困戶脫貧。

(二)河南省鶴壁市。

率先在全省農(nóng)村實施“大學(xué)生村官”計劃的鶴壁市，截至2008年已選配“大學(xué)生村官”1120名，全市超過四分之一的村有2名以上的“大學(xué)生村官”。

該市連續(xù)推出設(shè)立“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)基金，政府貼息貸款，市、縣、鄉(xiāng)三級職能部門聯(lián)系幫扶等項措施，使全市55%的“大學(xué)生村官”有了創(chuàng)業(yè)項目。

1.舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。采取全免費形式對360名“大學(xué)生村官”分批進行脫產(chǎn)培訓(xùn)。目前培訓(xùn)的學(xué)員中，已有211人確立了致富項目。

2.設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。通過市、縣兩級政府資助，鼓勵有關(guān)方面以捐助等形式設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。同時，市政府還決定每年撥出100萬元用于貼息，采取財政與企業(yè)聯(lián)手的方式，由擔(dān)保公司向貸款的“大學(xué)生村官”擔(dān)保。

3.社會聯(lián)手幫扶“大學(xué)生村官”發(fā)展。采取市、縣、鄉(xiāng)三級職能部門分包，鼓勵成功企業(yè)家?guī)蛶В瑓f(xié)調(diào)科技人員下基層指導(dǎo)，組織有項目“大學(xué)生村官”成立協(xié)會和互助組織等多種方式，鼓勵支持有項目“大學(xué)生村官”加速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前該市共有682名“大學(xué)生村官”創(chuàng)辦有致富項目，其中年銷售額超過百萬元的達到46個。

三、促進大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的建議

(一)大學(xué)生村官應(yīng)注意加強學(xué)習(xí)，提高自身本領(lǐng)。

大學(xué)生村干部到基層后，首先要抱著學(xué)習(xí)的心態(tài)，然后當(dāng)先生。大學(xué)生村干部要多通過對書本知識的學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)信息的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)“三農(nóng)”政策，學(xué)習(xí)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)驗管理知識和農(nóng)業(yè)技術(shù);要向群眾學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)農(nóng)村基層干部群眾好的工作經(jīng)驗和方法，尤其是如何與農(nóng)民交流，如何處理農(nóng)村復(fù)雜的利益關(guān)系等;要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，把管理經(jīng)驗和學(xué)到的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到實踐中去，認(rèn)識和把握農(nóng)村工作和創(chuàng)業(yè)的特點，適應(yīng)復(fù)雜的工作環(huán)境，總結(jié)農(nóng)村工作路徑和方法，積累實踐工作中獲得的經(jīng)驗，化為自己的能力，發(fā)揮自己的才干。

(二)政府建立政策激勵機制。

政府多向大學(xué)生村官提供創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵、支持到經(jīng)濟薄弱村任職的大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)，對到村任職大學(xué)生創(chuàng)業(yè)因資金不足需要貸款的，由縣政府相關(guān)部門和縣農(nóng)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排，并在貸款利率和額度上給予幫助;對科技含量高，適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境且有較強示范帶動作用的項目予以優(yōu)先考慮立項，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難。

(三)政府建立幫扶機制。

縣政府組織幫助大學(xué)生村官選擇切實可行的創(chuàng)業(yè)項目，適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋沫h(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展方向的項目，制定合理的發(fā)展計劃及實施方案，由政府組織專業(yè)技術(shù)和管理人員對其項目提供咨詢，并幫助其制定發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合起所在的村組織和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員對其提供多方面的幫助。

(四)實施互動交流機制。

從搭建交流平臺入手，開設(shè)大學(xué)生村官交流區(qū)，進行思想交流。了解他們的想法和需求，并鼓勵他們在創(chuàng)業(yè)中相互交流，大膽嘗試新技術(shù)和新方法。從推動實踐交流入手，有針對性地組織開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場觀摩會、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流會等活動。從促進幫帶入手，專門安排項目有成的大學(xué)生村官與無項目的到大學(xué)生村官結(jié)對，幫助他們理清思路，找到創(chuàng)業(yè)項目，實現(xiàn)以強帶弱。

(五)將創(chuàng)業(yè)實績加入到考核機制中去。

實行大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與到村任職大學(xué)生簽訂創(chuàng)業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任狀，并把創(chuàng)辦項目情況作為到村任職大學(xué)生年度考核的重要內(nèi)容和評先、提拔的重要依據(jù)。為加強對在村任職大學(xué)生的考核，鼓勵大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，要求每名大學(xué)生根據(jù)創(chuàng)業(yè)工作開展情況，認(rèn)真寫入工作日志中去，并由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進展情況簽署評鑒意見，結(jié)果作為評價任職大學(xué)生工作實績的重要依據(jù)。

不久前，胡錦濤總書記批示稱贊了十佳大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)激情和奉獻精神，并建議完善大學(xué)生“村官”工作長效機制。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)之所以越來越受到各地政府和人民的重視，是因為它著重于引領(lǐng)農(nóng)民解決物質(zhì)基礎(chǔ)的根本問題。如何積極引導(dǎo)大學(xué)生扎根農(nóng)村、積極創(chuàng)業(yè)，通過政策引導(dǎo)、機制創(chuàng)新促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，使高等教育更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，是我們今后探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題的關(guān)鍵。

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課題來源:2009年校內(nèi)思想政治教育研究一般項目(SZYB09004)