關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)的思考

摘要: 本文分析了我國新農(nóng)村建設(shè)中蘊(yùn)涵的發(fā)展農(nóng)村體育的有利條件，并結(jié)合農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)狀， 提出了推進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展的舉措。

關(guān)鍵詞: 新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村體育發(fā)展

黨的十六屆五中全會從全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村體育是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)民的體質(zhì)狀況、健康水平、精神風(fēng)貌等對我國全面建設(shè)小康社會和“全民健身計劃”的實施具有重大影響。因此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)狀，充分挖掘農(nóng)村體育發(fā)展所蘊(yùn)涵的有利條件，在這基礎(chǔ)上提出有針對性的舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村體育具有重大的戰(zhàn)略意義。

1.新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展農(nóng)村體育的有利條件

新農(nóng)村建設(shè)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”方針，既是我國新農(nóng)村建設(shè)長期的奮斗目標(biāo)，又是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。同時新農(nóng)村建設(shè)也為農(nóng)村體育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。

1.1黨中央、國務(wù)院“關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見”和“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改革新時期體育工作的意見”兩

個文件都把農(nóng)民體育擺進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)之中。各級黨委、政府認(rèn)真貫徹中央的部署，對農(nóng)民體育工作重要性認(rèn)識更加深刻，對農(nóng)民體育工作關(guān)心的程度和支持力度不斷加大，把農(nóng)民體育列入農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃之中。

1.2社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。

1.2.1新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展。通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，這是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的著力點。資料表明，到2006年，我國農(nóng)民整體上達(dá)到了溫飽有余的小康階段，部分地區(qū)，如沿海地區(qū)、長三角、珠三角等地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入了后小康階段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，廣大農(nóng)民求富、求文化、求樂、求健康渴望更加強(qiáng)烈，參加體育健身活動的熱情更高漲。

1.2.2建設(shè)新村鎮(zhèn)，構(gòu)筑新設(shè)施，就是要合理規(guī)劃農(nóng)村的發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2006年我國中央財政用于新農(nóng)村建設(shè)的投資高達(dá)3397億元人民幣，投資規(guī)模之大是前所未有的。有些地區(qū)對農(nóng)村的投資額已經(jīng)開始高于城市，而更多的經(jīng)費(fèi)也已投放到農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)中去，公益性體育設(shè)施、商業(yè)性體育設(shè)施、小型的體育休閑中心正在各地興起;農(nóng)村中小學(xué)體育場地面積、體育器材設(shè)施配備正在逐步得到完善。村容整潔了，體育場地設(shè)施完善了，可以大大調(diào)動廣大農(nóng)村人口參與體育活動的積極性，資金的投入又將保障農(nóng)村體育活動的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3新農(nóng)村建設(shè)的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是素質(zhì)問題。農(nóng)民作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，素質(zhì)的提高既是構(gòu)建和諧社會的重要一環(huán)，又是影響我國經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展的重要因素。國家對“三農(nóng)”加大的投入中，三農(nóng)教育為預(yù)算重點。溫家寶總理在政府工作報告中也著力強(qiáng)調(diào)保障和改善民生，加大對三農(nóng)教育方面的支出。這一切都為農(nóng)村體育的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)民素質(zhì)的提高，使得農(nóng)民對體育的觀念和態(tài)度轉(zhuǎn)變，健身意識不斷提高。

1.2.4樹立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。隨著農(nóng)村事務(wù)民主管理的推進(jìn)，一種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為載體，政府部門宏觀調(diào)控，依托社會組織管理，依靠社會和廣大農(nóng)民支持，自主發(fā)展的農(nóng)村體育管理體制將會逐漸建立，而村民自治、民主選舉還將會賦予廣大農(nóng)民參與體育決策、管理和監(jiān)督的權(quán)力。

2.農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)實困境

改革開放以來，尤其是近年來，黨和政府對“三農(nóng)”問題給予了重點關(guān)注，在全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，通過落實《全民健身計劃綱要》，農(nóng)村體育取得了長足的進(jìn)步。但是，現(xiàn)階段我國農(nóng)村體育相對于城市體育整體還非常落后，發(fā)展極不平衡。目前農(nóng)村體育總體上表現(xiàn)出以下基本特征:

2.1組織機(jī)構(gòu)及其管理指導(dǎo)工作薄弱。

我國現(xiàn)行的體育組織，除了省、市、縣有相應(yīng)的固定機(jī)構(gòu)外，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級專門的體育機(jī)構(gòu)和體育組織很少，而且組織也很不健全，開展活動很少，只是在上級部門要開展某些體育比賽或文化活動時才臨時招募應(yīng)急人員。有調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)干部重視開展體育活動的只有36.8%，有專職體育干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有54.3%[3]。基層農(nóng)村體育管理形式管理效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民體育工作認(rèn)識不足，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部工作缺乏主動性和創(chuàng)新意識，使農(nóng)村體育缺乏必要的組織管理，農(nóng)村日常性的體育活動的開展長期缺乏有效的指導(dǎo)。

2.2農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入少，體育設(shè)施嚴(yán)重不足。

經(jīng)費(fèi)投入的多少一般與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，財政收入的多少直接關(guān)系著體育事業(yè)的投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國家減免各種農(nóng)業(yè)稅收，給農(nóng)民帶來實惠的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度下降，進(jìn)而造成包括體育在內(nèi)的公共事業(yè)性經(jīng)費(fèi)下降，農(nóng)民體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。

農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足直接影響到農(nóng)村體育場地建設(shè)。調(diào)查顯示:目前我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平是很難滿足廣大農(nóng)村居民開展體育運(yùn)動的。我國現(xiàn)有60余萬個各類體育場館，其中占國土面積的16.5%和人口的39%左右的城鎮(zhèn)，占全部體育場館比重為79.8%，而占國土面積83.5%并擁有61%左右人口的廣大農(nóng)村地區(qū)卻只占20.2%的體育場館資源[1]，部分鄉(xiāng)村缺乏甚至沒有體育活動場所和設(shè)施。農(nóng)村公共體育場地設(shè)施是農(nóng)村健身文化賴以形成的條件和載體，農(nóng)村文體設(shè)施的不足導(dǎo)致農(nóng)村體育活動的開展失去了應(yīng)有的平臺。

2.3體育資源的閑置與浪費(fèi)。

第五次全國體育場地普查表明，教育系統(tǒng)體育場地數(shù)量占總數(shù)的67.9%。目前全國農(nóng)村平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小學(xué)3.8所、中學(xué)1.3所[4]。由于教育系統(tǒng)的特殊性，無論在城市還是在農(nóng)村，其分布相對平均;隨著科教興國戰(zhàn)略和希望工程的實施，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有了較大的改善，軟硬件建設(shè)發(fā)生了很大的變化。“希望工程”實施以來，在貧困地區(qū)資助建設(shè)希望小學(xué)有1100余所，這些學(xué)校都擁有較好的體育場地設(shè)施。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國各地區(qū)間在文教福利等事業(yè)建設(shè)上相差不大，也就是說，地區(qū)間農(nóng)村學(xué)校體育場地資源的差別不大。當(dāng)前學(xué)校、村(組)合并及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并重組中，實現(xiàn)了資源整合、管理集中與效益增加，但體育資源卻未得到應(yīng)有的保護(hù)與重視。原有的農(nóng)村體育場地設(shè)施或流失、或破損、或被占用，總體數(shù)量銳減，其對外開放率也僅有29.2%[3]，原本就極其缺乏的體育場地資源還存在閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.4農(nóng)村群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)有待加強(qiáng)。

據(jù)調(diào)查，我國城鎮(zhèn)體育指導(dǎo)站由20世紀(jì)90年代的10292個增至目前的99531個，初步形成了一個以體育社會團(tuán)體為線，以基層體育指導(dǎo)站(體育健身點)為點，覆蓋面廣的農(nóng)村群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。[1]但很多體育組織尚處在自發(fā)狀態(tài)中，發(fā)展不夠完善，有待于普及和加強(qiáng)。在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對體育不聞不問，農(nóng)村體育無組織、無部門問津，農(nóng)村體育“沙漠化”嚴(yán)重。目前我國體育人口占總?cè)丝诘?3.9%，社會體育指導(dǎo)員約20萬人，絕大部分分布在城市的社區(qū)，社會體育指導(dǎo)員與人口的比例約為1∶6500，農(nóng)村的比例更大[2]。社會體育指導(dǎo)員的匱乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村體育發(fā)展。

隨著城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的解體、社會的變遷與分化，農(nóng)村人口的流動和遷移加速。在這種農(nóng)村人口的“單向輸出”中，很多年富力強(qiáng)、有文化、有知識的新型農(nóng)民大量外流，留在農(nóng)村土地上的大都是“老、少、弱、病、殘”，從而導(dǎo)致了原農(nóng)村體育主體的流失與缺失，農(nóng)村體育再發(fā)展出現(xiàn)了新的障礙。

3.發(fā)展農(nóng)村體育的對策

3.1進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)民體育是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要抓手。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把它列入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃之中，更加關(guān)心和支持開展農(nóng)民體育活動。要立足農(nóng)村基層，以農(nóng)民體育為平臺，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村委會(或農(nóng)村企業(yè))為基礎(chǔ)，以農(nóng)體協(xié)為紐帶，更加廣泛、深入地開展農(nóng)民體育活動。要研究農(nóng)民體育工作發(fā)展新思路、新規(guī)劃、新領(lǐng)域、新內(nèi)容、新措施，使農(nóng)民體育既轟轟烈烈又扎扎實實地持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)“億萬農(nóng)民健身活動”上新水平。

3.2依托社會主義新農(nóng)村建設(shè)，配套體育設(shè)施與服務(wù)。

各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，重視農(nóng)村民生工程建設(shè)，加大對公共設(shè)施的投入力度，把農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的考核指標(biāo)。采取積極的融資手段，結(jié)合農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步有規(guī)劃、有目標(biāo)地建設(shè)和改善農(nóng)村體育設(shè)施。充分利用農(nóng)村學(xué)校體育資源，開放農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施，使其在學(xué)校課余時間能夠成為農(nóng)民體育休閑活動的場所，緩解農(nóng)村體育設(shè)施不足的現(xiàn)狀。同時，調(diào)動體育教師輔導(dǎo)農(nóng)民開展體育活動的積極性，解決體育指導(dǎo)員缺乏的問題。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村特色體育資源的開發(fā)和利用。

我國農(nóng)村具有獨(dú)具特色的自然、人文、地理資源，體育資源豐富多彩。各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展不平衡，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域和傳統(tǒng)不同，造成農(nóng)村特色體育千差萬別的個性本質(zhì)特征。也就是說，農(nóng)村特色體育在全民健身總目標(biāo)的引導(dǎo)下，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的自然資源與特色體育資源狀況，從實際出發(fā)，根據(jù)各自的條件，結(jié)合各自的特點，發(fā)揮各自的優(yōu)點，開發(fā)地方性特色體育活動，開展形式多樣、喜聞樂見的體育健身活動，滿足不同層次的不同需求，特別是弱勢群體和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的多元化需求，增加體育人口，擴(kuò)大體育隊伍。

3.4立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，依靠政府扶持，借助社會力量，改變落后條件。

經(jīng)費(fèi)短缺一直是農(nóng)村體育工作面臨的共性問題。在“十一五”規(guī)劃中，中央加大了對農(nóng)村體育的經(jīng)費(fèi)投入力度，實施“農(nóng)民體育健身工程”。但我們必須清楚地認(rèn)識到，鑒于我國還處于社會主義初級階段的國情，農(nóng)村體育的發(fā)展不可能由政府包辦。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育部門要結(jié)合實際，采取多種措施，組織創(chuàng)收活動，改變農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀。同時要依靠社會力量，拓寬經(jīng)費(fèi)來源，廣泛尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體戶和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等的幫助，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源，逐步形成國家投入與社會投入、體育主管部門投入與個人投入的多元化投資新格局，保證農(nóng)民群眾參與體育鍛煉和舉行體育活動的需要。

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