淺析成人教育校外函授點管理的方法

摘要：校外函授點是成人高等教育的重要組成部分。要做好校外函授點管理工作，必須從依法依規辦學、加強管理隊伍建設、加強常規教學管理和合理設置函授點上下功夫，以推進校外函授點的健康發展。

關鍵詞：成人教育 校外函授點管理 方法

近年來，我國成人教育發展迅猛，成人高等教育越來越受廣大業余求學者的青睞。面對龐大的生源市場，各高校為發揮辦學優勢，建立了大量的校外函授點。校外函授點是學校對成人學生進行知識傳授、思想教育、教學實施和管理的基層一線組織，是成人高等教育的窗口單位。一般來說，校外函授點遠離校本部，條件有限，加上各校外函授點的辦學指導思想、辦學條件、管理水平等各有不同，因此，校外函授點的教學質量和管理水平及培養人才的質量存在著一定的差異。如何以全新的工作思路、科學的模式實施校外函授點管理工作，推進成人教育校外函授點向更為健康的方向發展，是成人教育工作者面臨的重要課題。本文就高校成人教育校外函授點管理的若干問題及應對措施略抒己見。

一、成人教育校外函授點的管理現狀

1．思想上重視不夠

現在很多高校的成人教育受到經濟利益的驅使，成人教育“市場化”思想嚴重。一些高校校外函授點從事成教工作的各級領導思想上重視不夠，不能正確處理當前與長遠、局部利益與全局利益的關系：在辦學中只重視經濟利益，而忽略教學質量管理和教育對象的滿意度，不能嚴格按制度規范管理，在教學中為了節約成本，任意縮減函授教學時數和教學實習實踐環節。

2．管理人員整體綜合素質不理想

就目前校外函授點從事成教工作的教學管理人員來看，學歷水平偏低，大多只是大專或本科文憑，具有碩士以上文憑的只有少數；一些成教管理人員質量意識和品牌服務意識不強，不認真履行工作職責，造成失誤或失職；并且在實施二級管理模式的情況下，很多二級學院或系部及函授點沒有專職成教管理人員，導致教務管理人員變動過于頻繁，工作銜接不好，出現空當的情況。

3．師資隊伍建設有待加強

高校安排到校外函授點授課的教師大多數為普通全日制的師資，其中不乏經驗豐富、責任心強的教師，但有一些教師的教學效果不能令人滿意，在教學中使用落后的教學方法和教學手段，只是空洞說教或照本宣科，沒有根據成人學習特點講學。也有個別高校為了節約成本，讓不具備條件的校外函授點聘請中等教育或更低層次的教師上課，教學質量難以保證。

4．教材問題投訴增多

很多高校選用的教材內容陳舊落后，使學員不能及時學到新知識。有的專業強行攤派與課程名稱不符的書籍或資料，致使學員教材費超過預收數額，加大了學員的經濟負擔。

5．硬件建設投入不足

高校為了加大設置校外函授點的覆蓋率，不顧教育主管部門的明文規定，隨意設置校外函授點，導致部分成人教育校外函授點的硬件設施相對落后，不能滿足正常教學要求。

二、加強校外函授點管理的對策與思路

以上種種問題，若任其蔓延，必將成為高校成人教育健康可持續發展的瓶頸和制約因素。各高校必須引起高度重視，認真加以解決，齊抓共管，促進高校成人高等教育質量效益協凋發展。鑒此，筆者提出以下幾個方面的對策與思路。

(一)堅持依法依規辦學

依法依規辦學是成人教育健康發展的根本保證。各高校必須牢固樹立法制意識、規范意識，一切從國家的根本利益和學院的長遠發展大局出發，認真執行《高等教育法》和上級教育行政主管部門頒發的有關成人教育的制度法規，以原國家教委印發的《普通高等學校函授教育暫行工作條例》、《函授教學過程實施要點(試行)》、《普通高等學校函授教育輔導站暫行規程》等條規為依據，以上級教育主管部門頒布的《普通高等學校成人高等教育辦學水平評估方案(試行)》、《成人高等教育學生學籍管理規定》為準則。各高校應根據市場需求開辦新專業、擬訂成人招生計劃，優化專業結構；合理設置校外函授點并進行合同管理：嚴格按照上級教育主管部門規定，制訂教學計劃并嚴密組織實施；認真貫徹落實成人教育學院或繼續教育學院、教學系部、函授點“二級三方”辦學管理體制，進一步明確各方責、權、利及操作規范流程，按照制度化、規范化、科學化的要求組織實施，做到人人照章辦事，事事有規可循。

(二)加強管理隊伍建設

在教學管理中，人是最活躍的因素，也是決定性因素。校外函授點管理人員的配備情況及業務素質，直接影響到校外函授點的管理水平和管理質量。成人教育教學管理工作事務繁雜，工作量大。如果沒有專職人員進行管理，就難以保證各項教學、行政管理措施的落實。因此，在校外函授點的機構設置上，要配備專職的、穩定的、高學歷的、高素質的成教管理人員。第一，成教管理人員在做好日常工作的同時，努力提高自己的學歷水平，學習教學管理知識，提高業務水平。第二，加強法規學習，增強責任心，改進工作方式和方法，堅持與時俱進，以人為本，提高服務意識，不斷提高管理水平。第三，重視對管理人員的業務培訓，這種培訓要規范化、制度化，使每一個從事成教工作的管理人員掌握成人教育的教學規律，熟悉成人教育函授工作程序，正確把握工作中的輕重緩急，以便管理工作效率到達最優化。第四，選派好各函授班級的班主任，充分發揮班主任的作用。班主任每次面授期間應做好教學檢查工作，了解教師的教學和學生的學習情況，解決、協調具體問題。第五，負責成教工作的教學系(點)領導要注意協調好管理人員與班主任、教師與學員、班主任與學員之間的關系，避免日常管理中出現的通知工作落實不到位而影響正常教學秩序的情況發生。

(三)加強常規教學管理

1．制定嚴謹的教學計劃

教學計劃不嚴謹、教學函授時數不足是困擾成人教育校外函授點管理工作的頑癥。嚴謹的教學計劃是做好校外函授點教學管理工作的前提。沒有教學計劃校外函授點管理工作也無從談起。嚴謹的教學計劃要做到嚴格按照上級教育主管部門的文件規定來制定成人高等教育教學計劃，確保業余形式專業的教學時數與脫產形式專業的教學時數相持平，所有涉及業余形式專業的教學計劃，也要納入成人教育學院或繼續教育學院的檢查指導范圍，對不符合規定的要進行修訂。同時，教學計劃的編制要做到廣泛征求各教學系部意見，提高各教學系部分管成教工作的領導和教研室的參與意識，力求教學計劃的科學性、可行性及可操作性。個別專業課程未按有關要求設置的應及時給予補救，按要求對專業課程進行調整和補充。

2．保障教學質量

教師是教學活動中的領導者。充分發揮教師的主導作用是教學質量的重要保證。第一，做好函授教師的配備和聘任工作。所有任課教師必須具有本科以上學歷，具備高校教師任職資格，所教與所學專業對口；鼓勵副教授職稱以上的教師為函授生上課。負責成人教育排課的領導或老師要按學期簽署下達教學任務書，在學員入學前要做好教學安排，制定《課程安排表》發到學員手中或上網公布。第二，在教學過程中備齊教學文件。各教學單位要制定好專業教學計劃、專業教學實施方案、課程教學大綱、自學進度指導表等教學規范。第三，指導教師做好教學準備。任課教師應該認真備課，寫好教案，加強教學過程的設計、組織與管理，進行教學方法和策略的探索。教研室要積極開展成人教育教學科研活動，促進教師更新觀念，適應時代要求改進落后的教學方法和教學手段，加強對學生的自學引導，增強學員學習興趣和信心。第四，保證教學實施到位。任課教師要認真實施面授，做好作業、實習、實驗、實踐環節，落實本科生畢業論文指導與答辯工作，保證教學時數和效果。在有條件的情況下，任課教師要充分利用網絡平臺布置和收交作業。第五，嚴抓考勤制度。在面授過程中，校外函授點管理成教工作的領導要安排和督促班主任做好學員的考勤工作，嚴格按照學籍管理規定進行學習評價，做好形成性考核。第六，要領導重視。教學系主要領導是教學質量及教學管理的第一管理人，要親自抓本系的教學質量，定期召開教學工作會議。

3．加強教學質量督導和監控

完善督導和監控力度，充分發揮教學督導組的職能，加強對校外函授點的督查力度，以便及時了解和掌握教學動態，及時發現問題，加強過程管理，糾正問題，避免失誤。嚴格按照制定好的教學計劃來實施教學，杜絕任課老師不按教學計劃完成任務，擅自縮短面授學時數的現象發生，并建立有效的反饋機制和信息反饋網絡，及時正確地將教學第一線的信息收集匯總。第一，要求各校外函授點及時把每次面授期間授課教師的教學情況反饋給成人教育學院或繼續教育學院和教學系部，并堅持對每一個任課老師進行年度教學評價并反饋意見。通過教學系、成人教育學院(處)認真監管，保證校外函授點的教學任務能夠按量按質完成。第二，要在各教學班中建立學生信息員隊伍，通過教學周報表等形式，隨時掌握教和學的動態，如教師教學進度、講課效果、調課、缺課、學生對教學工作的意見及學生出勤情況等。第三，定期或不定期地要求專兼職教師上報教學班的學習情況(即教師評學)。第四，通過網絡信息反饋，如發郵件到院長信箱、在BBS論壇上發表意見或建議等。第五，建立畢業生跟蹤調查制度。通過信息反饋，職能部門要及時采取措施予以糾正和處理。

4．抓好考試環節

考試是檢查教師教學和學員學習效果的重要環節，也是促進成人教育教學改革深化的重要手段。做好考試命題和考試管理工作，每門課程要建立3—5套試題組庫，實行教學與考試相分離，嚴把考試關，嚴肅考試紀律，確保公平公正。校外函授點要按照考試相關規定，嚴格考場紀律，杜絕出現考試安排不規范，考場紀律較差，或教師監考不嚴肅，對學生考試作弊視而不見等不良現象出現。同時教師要認真做好考場記錄等工作，確保考試的嚴肅性和考試的質量，及時公正地查處學員的違紀舞弊行為，確保考試的信度和效度。

5．確保教材選訂及發放工作到位

教材是函授生自主學習最重要的教學資源，保證教材質量和教材的及時到位是提高教學質量的重要保證。教材的選訂工作要有一定的審核程序，注意選擇教材的針對性和深淺度。高校既要注意征求教師的意見，又要盡可能地征求專家意見，及時提供教材需要教學系部、教材科、教務科、函授點和書商五方的密切配合。教材每年征訂一次，在每年規定的時間前根據次年開辦專業課程將擬訂的專業基礎課、專業課教材版本信息匯總報到成人教育學院或繼續教育學院審核，由成人教育學院或繼續教育學院統一移交到教材科進行征訂。所訂教材信息須自行留底，不得隨意更換教材，未經審批程序，嚴禁搭配教材和收取任何學習資料費，避免征訂過多不必要的教材，減輕學員的負擔。教材科要樹立以生為本、服務至上的觀念，及時準確地做好教材征訂和配送工作。

6．加強學員思想政治工作

由于成人類學員絕大多數是在職學習，他們工作壓力大，自我意識強，學習目的明確。但由于工學矛盾、求學矛盾突出，影響學員的到課率，所以學員的政治思想工作不能忽視，學員的政治思想也是影響校外函授點管理質量的重要因素。為此，高校要根據成人教育的特點，堅持以人為本管理理念和服務意識，充分利用開學典禮進行入學教育。高校應通過加強班主任工作、畢業教育、組織畢業生參觀母校等形式，對學員進行思想政治教育，消除一些學員為拿文憑而應付學習的不良心理，幫他們解決工學矛盾、錢學矛盾等問題，讓他們積極參與面授教學活動

重視自學，從而有效避免和減少學員到課率偏低或遲到等現象。同時高校要堅持表彰先進，樹立典型，形成良好的學風、班風和校風，使學員樹立終身學習的意識和不斷提高自身素質的自覺性和緊迫感，逐步達到從“要我學”到“我要學”的轉變。

7．規范檔案管理

檔案管理是成人教育管理工作的薄弱環節，也是制約成人高等教育校外函授點管理工作的重要因素。檔案管理的制度化和規范化是保證成教檔案文件信息系統、真實、完整、安全的內在要求，是成人教育出質量、上水平的基礎性工作。校外函授點是檔案信息形成的源頭，各類教學管理檔案及思想政治工作的相關材料要建立經常的收集、整理、歸檔和保管工作制度，實行立卷、目錄、整理、裝訂標準化制度，一般要保管3—5年。成教檔案系統是學院檔案管理系統的子系統之一，既不能隨意取舍，又不能因人員變動遺失檔案資料，必須增強法規意識，建立責任制。成人教育學院(處)對檔案管理負總責，負責成教工作的教學系(點)領導是第一責任人，教務管理人員是直接責任人。高校要切實提高認識，按照評估指標體系要求，把收集、充實、更新、保管檔案資料等作為日常化的工作。

(四)合理設點和改善硬件設施

由于江蘇省教育廳限定開辦校外函授點的額度少，因此更要利用好教育資源，適當調整，合理分布，對生源不足、管理不善的校外函授點予以調整。把校外函授點設在有生源潛力的社區中心，利于生源發動與組織，保持可持續發展后勁，更好地為當地人才培養服務。在布點上，高校必須嚴格按照國家和省教育主管部門的有關規定，嚴格審核辦學資格和辦學條件，依法簽訂建點協議，并及時上報教育行政主管部門審批備案。

成人高等教育校外函授點的教學基礎設施是設置函授點工作的一項重要指標，因此校外函授點的教學基礎設施建設和完善也是管理工作的重要內容和基礎。成人教育學院或繼續教育學院除充分利用校本部的教學資源外，必須加強與當地政府和教育行政主管部門的聯系，運用多種渠道和方式促進當地政府部門加大對校外函授點的投入，加強硬件設施的建設。尤其要適應信息化社會的發展，建立網站，方便教師、學員與管理人員之間的溝通，快速傳遞管理服務指令，進一步提高校外函授點的教學、生活和服務水平，更好地為當地培養人才服務。設置校外函授點高校應盡可能選擇公辦學校，因為公辦學校都有穩定的經費來源，并均具備開展成人教育教學工作所需要的教學場所、設施、設備和實習場地。高校的成人教育學院或繼續教育學院必須要求和指導各校外函授點，想方設法籌集資金，重點改造或更新計算機機房、多媒體電教室及校園網絡環境。

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